Юридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Экологическое право Актуальные вопросы международно-правовой охраны атмосферы

Актуальные вопросы международно-правовой охраны атмосферы




Изменение климата угрожает всей человеческой семье.
И в то  же время оно дает возможность объединиться и
выработать коллективный ответ на глобальную проблему.
Я выражаю надежду на то, что мы поднимемся все как один,
чтобы встретить этот вызов, и оставим лучший мир будущим поколениям.

Последствия того, как мы поступаем в отношении изменения климата сегодня, будут действовать и через столетия. Так, изменения, вызванные выбросом парниковых газов, в обозримом будущем необратимы. Удерживающие тепло газы, которые будут выброшены нами в атмосферу планеты в 2008 г., останутся там до 2108 г. и позднее. Поэтому сегодня мы делаем выбор, который окажет воздействие не только на наши судьбы, но, еще в большей степени, на жизни наших детей и внуков. Поэтому изменение климата является и иной, и более сложной проблемой, чем остальные политические вызовы.

Выброс загрязнителей в атмосферу вызывает экологические проблемы, как в воздухе, так и по их возвращению на землю. Так, достаточно вспомнить две самые серьезные экологические катастрофы 20 века Бхопал (Индия) и Чернобыль (Украина) с большим количеством жертв в результате прямого контакта с загрязнителями атмосферы. Вследствие вхождения загрязнителей в атмосферу они часто модифицируются. Кроме того, важно отметить, что воздушные загрязнители перемещаются быстро и покрывают большие расстояния, тем самым, загрязняя и иные сферы (например, морская среда). Химический состав атмосферы был весьма устойчив в течение 600 миллионов лет, с четырьмя газами, включающими 99.99 процентов сухого воздуха: азот (78.08 %), кислород (20.95 %), аргон (0.93 %) и углекислый газ (0.03 %).

В Докладе Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна об осуществлении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, за 2008 год отмечается, что требуются срочные меры для сдерживания усиливающихся эмиссий парниковых газов. В докладе приводятся данные об эмиссии углекислого газа в 1990, 2000 и 2005 годах, что в лишний раз подтверждает факт увеличения загрязнения атмосферы.

В докладе также отмечается, что в 2007 году в четвертом оценочном отчете Межгосударственной группы по изменению климата было сформулировано абсолютно ясно, что климат становится теплее и «большая доля наблюдаемого повышения температуры в мировых средних температурах, начиная с середины двадцатого столетия, вероятно, происходит в связи с наблюдаемым увеличением эмиссии парниковых газов, в связи с антропогенной деятельностью». Углекислый газ (CO2), получаемый в связи с горением ископаемого топлива, является причиной более чем половины эмиссий парникового газа во всем мире, ставших причиной изменения климата.  Эмиссии углекислого газа достигли 28 миллиардов метрических тонн в 2005 году и продолжают расти, приводя к усилению концентраций CO2 в атмосфере. В мировом масштабе эмиссии увеличились на 30 процентов за период с 1990 по 2005 год, при этом годовой рост за период с 2000 по 2005 годы был больше, чем в предыдущее десятилетие. За период с 1990 по 2005 изменения в эмиссиях варьировались от сокращения на 38 процентов в странах Содружества Независимых Государств до роста на 82 процента в регионе Юго-восточной Азии. Эмиссии на душу населения остаются самыми высокими в развитых регионах, составляя около 12 метрических тонн CO2 на человека в год по сравнению с приблизительно 3 метрическими тоннами в развивающихся регионах и 0,8 метрических тонн в регионах Африки, расположенных к югу от Сахары. Эмиссии на единицу выпуска экономической продукции сократились более чем на 20 процентов в развитых регионах, но выросли на 35 процентов в Юго-восточной Азии и в Северной Африке.

В то время, как ни один регион не может избежать неблагоприятного воздействия изменения климата, Арктика, малые острова, дельты крупнейших рек в Азии и Африке, Африканский регион в целом - кажутся особенно уязвимыми из-за наиболее высокой степени подверженности неблагоприятному воздействию изменения климата, и население этих стран обладает ограничен-ной возможностью адаптироваться к последствиям. С правовой точки зрения регулированию подлежат непосредственно загрязнение воздуха, а также следствие этого процесса истощение стратосферического озонового слоя и проблема изменения климата.

Что касается первого, то оно происходит вследствие введения человеком веществ в атмосферу, приводящих к последствиям опасным как ему самому, так и живой среде и экосистеме в целом.

Существуют различные формы загрязнения, ряд которых стали известны в последнее время. Формы загрязнения многих выбросов в атмосферу сегодня достаточно известны. Так, это серный газ индустриального происхождения, который в результате преобразования в сульфат в тропосфере становится серной кислотой. Возвращение серной кислоты на землю имеет пагубное воз-действие на пресную воду и растительный мир. Другие загрязнители, преимущественно азотистый диоксид (NO2) и смесь углеводородов (HC) объединяются с серными газами. Они - источник озона уровня земли (O3) в течение солнечных периодов. Это источник серьезного повреждения деревьев на западных и южных холмах и в горах на высоте около 800 метров. Выбросы из автотранспорта - другой главный источник загрязнения, который должен быть добавлен к загрязнению, вызванному электростанциями и отраслями промышленности, использующими ископаемое топливо. Одним из видов загрязнителей являются макрочастицы, типа пепла и тяжелых метал-лов, разъедающих здания, памятники и другие объекты. Сегодня главным беспокойством стало воздействие постоянных органических загрязнителей.

Изначально загрязнение воздуха рассматривалось как местная проблема и для борьбы с загрязнением воздуха прибегали к элементарным способам. Так в целях борьбы с ухудшением со-стояния воздуха начали рассеивать индустриальные загрязнители через увеличение высоты фабричных дымовых труб. Однако данная мера привела к новым экологическим проблемам, по-скольку выбросы на такой высоте стали путешествовать на значительные расстояния на воздушных потоках, вызывая загрязнения дальнего действия. В результате загрязнение воздуха стало не только проблемой больших городов и индустриальных зон, но и неиндустриальных районов. Фактор подобного загрязнения уже требовал международно-правового регулирования. На междуна-родном уровне государства должны были устанавливать глобальные и региональные правила и процедуры в целях предотвращения, сокращения и сохранения под контролем такого загрязнения.

Первые международные нормы, направленные на борьбу с глобальным атмосферным загрязнением были закреплены в Конвенции по морскому праву ООН 1982 года. Согласно статье 212 Конвенции, государства должны принять законы и инструкции по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из атмосферы или через нее, применимые к воздушному пространству под их суверенитетом, к судам, плавающим под их флагом, и судам или летательным аппаратам, зарегистрированным в них, принимая во внимание согласованные в международном порядке нормы, стандарты и рекомендуемые практику и процедуры, а также безопасность воздушной навигации. Существенное продвижение по контролю за загрязнением воздуха было достигнуто на региональном уровне. Здесь следует отметить Женевскую Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, принятую 13 ноября 1979 года (участниками являются европейские государства, США и Канада).

Общее обязательство договаривающихся государств состоит в том, чтобы охранять человека и окружающую его среду от загрязнения воздуха, и пытаться ограничивать и, насколько это возможно, постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния. Согласно статье 1 Конвенции, трансграничное загрязнение на большие расстояния означает загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов.    

Следует согласиться, что данное определение исключает любую идею относительно индивидуальной ответственности загрязнителя, поскольку невозможно идентифицировать долю каждого отдельного источника выбросов.

Конвенция была дополнена 8 протоколами: по контролю и оценке (1984); по выбросам окиси азота (NOx) или их трансграничных потоков (1988г.); об изменчивых органических соединениях (1991); по сере (1985 и 1994г.); по тяжелым металлам (1998); о постоянных органических загрязнителях (1998); по прекращению окисления, эутрофикации и озон уровня земли (1999). Кроме того, в рамках Европейского Союза принято достаточное количество директив, направленных на охрану атмосферного воздуха (Директива 88/609/ЕЕС, Директива 2001/80 и др.).

Другой источник атмосферного загрязнения появился в конце двадцатого столетия, когда лесные пожары опустошали Бруней и Индонезию, производя тяжелый туман, который загрязнял атмосферу и вызвал серьезные проблемы не только в происходящих странах, но также и в Малайзии, Mьянме, Сингапуре и Таиланде. В 1997 году, в ответ на данную проблему, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) приняла Региональный План Действия против загрязнения туманом, которое завершилось принятием в 2002 году Соглашения о трансграничном дымовом загрязнении окружающей среды. Соглашение определяет загрязнение как дым, следующий из земли и/или лесного пожара, который вызывает вредные эффекты, повергающие опасности человеческое здоровье, наносит вред всей экосистеме. Важной задачей соглашения является предотвращение загрязнения и контроль над ним, посредством совместных национальных усилий, а также регионального и международного сотрудничества. В этих целях должны быть предприняты предупредительные и профилактические меры, необходимые для принятия мер по управлению источниками огня, идентификации огней, создания контроля, оценки и систем дальнего обнаружения, обмена информацией и технологиями. Стороны должны принять соответствующие меры, чтобы контролировать все склонные к возгоранию области, земли и/или лесные пожары, экологические условия, проводящие к таким огням и загрязнению туманом. Соглашение также предусматривает сотрудничество и взаимную помощь.

Как видим, источники загрязнения атмосферы многочисленны, такие как перерабатывающие заводы, индустриальные и производственные процессы, ненадлежащие установки для сжигания отходов, транспортные средства, и даже животноводческие хозяйства. Вполне понятно, что данный перечень не является исчерпывающим и количество загрязнителей изменяется от одной области до другой, в зависимости от типа и концентрации человеческих действий.

Соответствующие мероприятия по охране атмосферного воздуха активно реализуются и в Азербайджанской Республике. Так, проблема состояния атмосферного воздуха нашла отражение в  Распоряжении Президента Азербайджанской Республики «Об утверждении Национальных программ относительно экологии в Азербайджанской Республике» от 18 февраля 2003 года (№1152).  В пункте 4.2 Национальной  программы, утвержденной данным Распоряжением, отмечается, что со времени приобретения независимости из-за приостановления деятельности ряда промышленных предприятий выброс в атмосферу вредных веществ намного уменьшился. Так, если выброс со стационарных источников в 1990 году составлял 2,1 млн. тон, то в 2000 году они составили 515 тыс. тон. Выделяются также и иные проблемы (износ очистных сооружений, загрязнение атмосферы выбросами из автомобильного транспорта и др.). В целях борьбы с данными проблемами определяется перечень мероприятий, которые необходимо претворить в жизнь, а именно ремонт и переоснащение очистных сооружений промышленных предприятий, полный переход на неэтилированный бензин, организация утилизации не отвечающих требованиям изношенных транспортных средств, использование экологически чистого пассажирского транспорта, расширение пешеходных зон, расширение озеленения территорий промышленных предприятий, их санитарно-охранных зон и вдоль дорог, достижение обеспечения импортируемых автомобилей катализаторами и соответствия их установленным в Европе нормам токсичности. 

Кроме того, согласно статье 42 Закона Азербайджанской Республики «Об охране окружающей среды» от 08 июня 1999 года эксплуатация промышленных, энергетических, транспортных объектов и объектов связи, объектов сельскохозяйственного назначения и мелиорационные работы осуществляются с учетом предотвращающих загрязнение окружающей среды очисти-тельных сооружений и санитарно-защитных зон, экологически обоснованных технологий и установленных экологических требований. Они должны быть оснащены эффективными средствами для очистки, обезвреживания и использования отходов, остатков отходов и веществ, применять безопасные виды топлива, экономно и рационально пользоваться природными ресурсами и принимать меры по экологической безопасности. Кроме того, в целях снижения количества выбрасываемых в атмосферный воздух вредных газов на магистральных автодорогах создаются постоянно функционирующие экологические посты, оснащенные необходимым оборудованием.

Различными представляются также и правовые нормы, принимаемые различными государствами, в целях борьбы с загрязнением воздуха, которое во многом зависит от местных географических условий, климата, индустриализации, урбанизации и других потенциальных источников вреда. Акцент может быть сделан на средства управления выбросами или на урегулирование стандартов качества воздуха, на улучшении особенно загрязненных зон или тех, которые требуют специальной защиты.

Так, в соответствии со статьей 32 Закона Азербайджанской Республики «Об охране окружающей среды» от 08 июня 1999 года в целях охраны здоровья населения, охраны растительного и животного мира, их генофонда устанавливаются нормативы допустимого количества загрязняющих атмосферу, воду, землю и недра земли потенциально опасных химических и биологических веществ. В целях предотвращения загрязнения окружающей среды с учетом влияния всех источников загрязнения на соответствующих территориях на здоровье населения, растительный и животный мир по каждому источнику загрязнения устанавливаются пределы допустимых нормативов вредных веществ, подлежащих выбросу, сливу и захоронению.

Один из наиболее широко принятых юридических методов борьбы с загрязнением является лицензирование деятельности, вызывающей загрязнение воздуха. Так, Указ Президента Азербайджанской Республики «Об усовершенствовании выдачи разрешений (лицензий) отдельным видам деятельности» от 02 сентября 2002 года включил в данный список только деятельность по утилизации и обезвреживанию токсичных производственных отходов и по хранению и захоронению выделяющих радиоактивное и ионизирующее  облучение веществ.  Кроме этого, Кабинет министров Азербайджанской Республики Постановлением №112 от 13 июля 2002 года утвердил «Правила государственного учета выбрасываемых в атмосферных воздух вредных веществ и вредных физических воздействий на него», «Правила выдачи специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него» и «Раз-мер и Правила использования платежей за получение специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него». Согласно Правилам юридическим и физическим лицам, обладающим загрязняющими атмосферный воздух стационарными источниками, необходимо получать разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и вредное физическое воздействие на него. Специальное разрешение выдается сроком на 3 года с правом пролонгации. Обладатель специального разрешения должен соблюдать требования законов Азербайджанской Республики «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха» и других нормативно-правовых актов. Контроль за правилами действия специального разрешения осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Азербайджанской Республики. Плата за предоставление специального разрешения устанавливается в следующих размерах в зависимости от категории опасности объектов: для предприятий, отнесенных к I категории опасности, - 720 условных финансовых единиц; для предприятий, отнесенных ко II категории опасности, - 360 условных единиц; для предприятий, отнесенных к III категории опасности, - 180 условных финансовых единиц; для предприятий, отнесенных к IV категории опасности, - 90 условных финансовых единиц.  Плата, взимаемая Министерством экологии и природных ресурсов с физических и юридических лиц за предоставление специально-го разрешения, перечисляется в Государственный фонд по охране окружающей среды и используется в соответствии с положением этого фонда.

Основной целью государственного учета вредного воздействия на атмосферный воздух является получение сведений об объектах, оказывающих вредное воздействие на него, количестве и составе вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, а также видах и масштабе вредных физических воздействий на атмосферу. Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух ведется Министерством экологии и природных ресурсов Азербайджанской Республики и Государственным комитетом статистики Азербайджанской Республики. Юридические и физические лица, являющиеся источниками выбрасываемых в атмосферный воздух вредных веществ и вредных физических воздействий на него, ставятся на государственный учет с указанием количества и состава выбрасываемых в атмосферный воздух вредных веществ, видов и масштаба вредных физических воздействий, включая газы с парниковым эффектом, вещества и физические воздействия, разрушающие озоновый слой.

Постановлением Кабинета Министров Азербайджанской Республики №63 от 15 апреля 2002 года утверждены «Правила инвентаризации вредных выбросов в атмосферный воздух и источников, оказывающих на него физическое воздействие», «Порядок осуществления государственного контроля в сфере защиты атмосферного воздуха», «Порядок осуществления защиты атмосферного воздуха юридическими лицами, имеющими источники, оказывающие химическое, биологическое и физическое воздействие на атмосферный воздух» и «Перечень объектов, на которых применяются технические нормативы и допустимые нормы выброса».

Под понятием инвентаризации (описи) вредных выбросов в атмосферный воздух и источников, оказывающих на него физическое воздействие, подразумевается систематизация сведений об оказывающих физическое воздействие на атмосферу и выбрасывающих в нее вредные вещества предприятиях и организациях, о распределении по городским и другим населенным пунктам, о составе и количестве выбросов, об уровне и видах физического воздействия. Основная цель инвентаризации выбрасываемых в атмосферный воздух вредных веществ и источников, оказывающих на него физическое воздействие, это сбор первичных сведений для решения поставленных вопросов.

В обязательном порядке должна быть проведена инвентаризация выбрасываемых в атмосферный воздух вредных веществ и источников, оказывающих на него физическое воздействие, на всех хозяйственных объектах, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, выбрасывающих в атмосферный воздух вредные вещества и, оказывающие на него физическое воздействие. Инвентаризация вредных выбросов в атмосферный воздух и источников физического воздействия на него проводится силами самого предприятия или привлекаются специализирующиеся в этой отрасли предприятия и организации. Руководство предприятия несет ответственность за полноценность и достоверность показателей инвентаризации. Итоговый документ инвентаризации должен быть согласован с соответствующими структурами Министерства экологии и природных ресурсов. Инвентаризация вредных выбросов в атмосферный воздух и источников физического воздействия на него проводится не реже одного раза в 5 лет как для юридических, так и физических лиц. Повторная инвентаризация проводится не полностью, вносятся всего лишь поправки в показатели предыдущей инвентаризации, если ведется реорганизация производства или же изменяется производственная технология. В случае смены вида деятельности производственных и обслуживающих объектов, инвентаризация должна быть проведена заново в срочном порядке и в полном объеме.

Согласно Положению источники загрязнения атмосферного воздуха это система, производство, технологический процесс или же операции, которые внедряются для выброса в атмосферный воздух образующиеся и расщепляющиеся в процессе деятельности вредные вещества. Источники загрязнения атмосферы состоят из источников, которые образуют вредные вещества (технологическое сооружение, механизмы, аппараты, склад для сырья и продукции, площадка для отгрузки-погрузки сырья и продукции, склад для горючего и т.д.), и источников их выброса в атмосферу (труба, фонарь для аэрации, вентиляционная шахта и т.д.). Источники выброса в атмосферу вредных веществ, проходящих через специальные сооружения, это сформированные (организованные) источники. Источники выброса в атмосферный воздух вредных веществ, отделяющихся непосредственно от источника и распространяющихся в виде струи газа, выбрасываемые в ненаправленном виде, это несформированные (неорганизованные) источники. Результатами инвентаризации пользуются при разработке экологических нормативных документов предприятия и при заполнении государственного статистического отчета 2-ТГ (воздух).

Как было отмечено выше, Государственный контроль в сфере защиты атмосферного воздуха осуществляет Министерство экологии и природных ресурсов и основные функции Министерства в этой сфере заключаются в контроле над следующим: соблюдением требований нормативов вредных выбросов в атмосферный воздух и вредного физического воздействия на него; выполнением требований законодательства относительно защиты атмосферного воздуха со стороны физических и юридических лиц, обладающих источниками выбрасывающими в атмосферный воздух вредные вещества и оказывающих на него вредное физическое воздействие; соблюдением условий специального разрешения, выданного на сброс в атмосферный воздух вредных веществ и вредное физическое воздействие на него; выполнением требований относительно защиты атмосферного воздуха во время производства, ввоза и эксплуатации горючего, технических сооружений, технологических процессов, двигателей, транспорта и других средств передвижения, оборудования и их запчастей, ввоза и использования новой техники и технологии, материалов и другой продукции, вредно воздействующих на атмосферный воздух; соблюдением санитарно-охранного режима объектами, загрязняющими атмосферный воздух стационарными источниками; осуществлением производственного контроля защиты атмосферного воздуха; осуществлением целенаправленной государственной программы и мероприятий относительно защиты атмосферного воздуха; соблюдением требований относительно защиты атмосферного воздуха при проектировании, строительстве, реорганизации и эксплуатации хозяйственных объектов; соблюдением требований относительно защиты атмосферного воздуха во время эксплуатации транспорта и других средств передвижения; соблюдением требований относительно защиты атмосферного воздуха во время хранения, транспортировки, захоронения, обезвреживания и повторного использования производственных и бытовых отходов; правильным ведением первичного учета выбрасываемых юридическими и физическими лицами в атмосферный воздух вредных веществ, их воздействия и источников; выполнением указаний относительно защиты атмосферного воздуха соответствующими подразделениями Министерства экологии и природных ресурсов; осуществлением мероприятий, соответствующих международным договорам в случае трансграничного загрязнения атмосферного воздуха. Задачи по осуществлению производственного контроля (на предприятии) в сфере защиты атмосферного воздуха юридическими лицами, обладающими источниками вредного воздействия на атмосферный воздух, заключаются в следующем: выполнение требований, установленных законодательством в сфере защиты атмосферного воздуха; соблюдение контроля за уровнем вредного физического воздействия на атмосферный воздух, допустимого уровня или же временно согласованного уровня выбросов; осуществление мероприятий по снижению до нормы вредного физического воздействия и допустимого уровня выбросов вредных веществ в атмосферный воздух; организация экологической службы или же определение ответственного лица с целью осуществления производственного контроля (на предприятии) в сфере защиты атмосферного воздуха.

Основные требования относительно организации производственного контроля над вредными веществами, выбрасываемыми в атмосферный воздух, это организация контроля нормативов допустимого предела вредного воздействия на атмосферный воздух организуется по установленным источникам. Организация производственного контроля устанавливается технической и нормативной документацией, согласованной или утвержденной Министерством экологии и при-родных ресурсов; ответственность за правильное ведение учета выбрасываемых в атмосферный воздух вредных веществ ложится на руководителя учреждения; выбор точек отбора проб из источников, выбрасывающих в атмосферный воздух вредные вещества, определяется со стороны соответствующих специалистов или работников службы контроля предприятия над выбросами в атмосферный воздух. Ответственность за правильный выбор точек отбора проб ложится на руководителя службы контроля либо на руководителя предприятия.

Виды контроля физического воздействия и вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в процессе производства и обслуживания следующие: метод определения параметра контроля (напрямую путем измерения и расчета); по месту контроля - источники выброса и дифференциации; ведение методов полного или выборочного контроля; по используемым измерительным средствам - лаборатории, полуавтоматических и автоматических систем (автоматические газоанализаторы, автоматическая станция, автоматизированные системы); по форме ведения контроля - плановый, внеплановый и инспекционный контроль.

Для определения выброса и вредного физического воздействия берутся за основу прямые методы. А в случаях невозможности определения выброса и вредного физического воздействия прямым методом допускается использование метода расчета по расходу материала. Измерения ведутся по существующим методикам. Для определения количества выбросов за год берутся за основу результаты расчетов по прямым измерениям и по расходу материала.

Объекты, на которых применяется дополнительный уровень и технические нормативы выброса, согласно объему вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, количеству и уровню их густоты делятся на четыре категории опасности: к I категории опасности относятся крупные предприятия нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей, по производству строительных материалов, металлургической, горно-промысловой, энергетической, нефтехимической отраслей; ко II категории опасности относятся некоторые предприятия нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей, по производству строительных материалов, металлургической, горно-промысловой, энергетической, нефтехимической отраслей, крупного машиностроения; по производству автомобилей, судостроительные, судоремонтные, хлопкоочистительные и транс-портные предприятия; к III категории опасности относятся некоторые машиностроительные, по производству автомобилей, судостроительные, судоремонтные и транспортные предприятия; а также крупные предприятия легкой и пищевой промышленности; к IV категории опасности относятся некоторые предприятия легкой и пищевой промышленности, транспорта, а также предприятия сферы обслуживания.

Как видим, стандарты качества воздуха устанавливают максимальный допустимый предел для веществ в атмосфере, вместо того, чтобы управлять эмиссией непосредственно. В целом принимается во внимание постоянство загрязнителей в атмосфере. Есть фундаментальные различия в требованиях, направленных на неподвижные источники, типа индустриальных заводов и нацеленных на подвижные источники загрязнения, типа автотранспортных средств. Неподвижные источники в основном требуют разрешения и лицензируются. Устанавливаются стандарты эмиссии, которые могут быть общими или специальными. Они часто могут изменяться для различных сооружений или различных типов сооружений. Другие различия могут быть сделаны между загрязнением от внутреннего нагревания и других источников, между большими и маленькими сооружениями, и между уже существующими предприятиями и новыми.

Так, автомашины используют углеводороды - первичный подвижный источник загрязнения воздуха. Их обработанные газы содержат химикалии, которые являются основными источниками загрязнения воздуха в населенных пунктах. Здесь используются два основных метода борьбы с загрязнением: первый устанавливает технические требования для автомашин непосредственно, а  другой устанавливает стандарты для используемого топлива. Используются также и не-прямые методы, типа сокращения скорости,  потому что уровни загрязнения повышаются с увеличением скорости. Законодательством могут определяться зоны с особыми требованиями к качеству воздуха в них. Цель состоит в том, чтобы всегда приспосабливать стандарты, в максимально возможной степени, к географическим фактам. В указанных зонах запрещаются действия, загрязняющие воздух или они ограничиваются. В них устанавливаются более строгие стандарты эмиссии и требования к содержащимся в воздухе загрязнителям.

Кроме того, законодательством на лиц, обладающих источником опасности, возлагается ответственность по экологическому страхованию. Объектом экологического страхования являются имущественные интересы, связанные с гражданской ответственностью предприятий, обладающих источником опасности, с учетом ущерба, причиненного жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц, а также окружающей среде при загрязнении окружающей среды в результате аварии. Закон Азербайджанской Республики «Об обязательном экологическом страховании» от 20 марта 2002 года устанавливает условия и правила обязательного страхования гражданской ответственности за ущерб, причиненный жизни и здоровью населения, имуществу и окружающей среде при загрязнении окружающей среды в результате аварий, гарантирует защиту имущественных интересов юридических и физических лиц, а также государства и муниципалитетов.  Страховая сумма для обязательного экологического страхования составляет не менее одиннадцати тысяч манатов и от одного миллиона ста тысяч манатов по каждой отдельной категории.

Особое место в борьбе с загрязнением атмосферы играют также и меры административно-го и уголовного принуждения. Так, статья 76-1 Кодекса об административных правонарушениях Азербайджанской Республики предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области защиты атмосферного воздуха. Под нарушением законодательства понимают выброс в атмосферный воздух вредных веществ без специального разрешения соответствующих органов исполнительной власти; нарушение правил эксплуатации сооружений, оборудования и приборов, установленных с целью контроля за выбросом в атмосферный воздух вредных веществ и вредным физическим воздействием; сдачу в эксплуатацию новых и реконструиро-ванных сооружений и оборудования, не отвечающих требованиям законодательства о защите атмосферного воздуха; применение открытий, изобретений, рационализаторских предложений, новых технических систем, веществ, не отвечающих требованиям, установленным законодательством в области защиты атмосферного воздуха, и не учитывающих оснащение техническими средствами по контролю за выбросом в атмосферный воздух вредных веществ, а также импорт такого технологического оборудования; загрязнение атмосферного воздуха в результате сбора, сожжения промышленных и бытовых отходов, нарушения правил перевозки, хранения, применения средств, минеральных удобрений и других препаратов, защищающих растительный мир и обеспечивающих его рост; несоблюдение правил контроля за состоянием атмосферного воздуха в местах размещения предприятий, учреждений и организаций. Думается, что небольшой размер штрафов не будет эффективно препятствовать загрязнению атмосферы. Кроме этого, за загрязнение атмосферы предусмотрена и уголовная ответственность (ст.251 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики). В дополнение к порождению загрязнения уровня земли, выброс определенных веществ в атмосферу приводит к истощению стратосферического озонового слоя.

Следовало бы разграничить озон тропосферы и озон стратосферы. Как известно, озон тропосферы это высокая концентрация молекул озона на высоте до 5 км, вызванная главным образом взаимодействием загрязнения атмосферы (в том числе, веществами, которые попадают в воз-дух от выхлопных газов автомобилей) и солнечного излучения. Приземный озон токсичен. Он способствует глобальному потеплению, уменьшает урожаи зерновых и овощей и темпы роста лесов. Вредное влияние озона обычно выражается тогда, когда концентрация молекул озона превышает 1-2 молекулы озона на 1 000 000 молекул воздуха.

В отличие от озона тропосферы  стратосферический озон, самые сильные концентрации которого располагаются на уровне 20-25 километров выше земли, фильтрует часть ультрафиолетовой радиации солнца, которая иначе повредила бы формы жизни на земле. Поглощение ультрафиолетовых лучей стратосферическим озоном - также источник климатической энергии.





   


О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info