Экологический аудит — независимая оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций в области экологической деятельности. Экологический аудит вся подробная информация на сайте http://ecolusspb.ru

Главная функция озонового слоя - абсорбирование ультрафиолетового (УФ) излучения Солнца, и таким образом - защита Земли (в т.ч., людей, животных и растительности) от его вредного воздействия. Однако озон считается и важным ликвидатором загрязнения атмосферы, т.е. его атомы привязывают находящиеся в атмосфере вредные химические вещества (например, метан, оксиды азота, углекислый моноксид и др.) и при взаимодействии в химических реакциях с ними обеспечивает образование новых, невредных для среды соединений.

Согласно международному исследованию, сокращение стратосферического озона рискует не только увеличением числа человеческих раковых образований кожи и вреда глазам, но также и непредвиденным биологическим эффектам, потому что все живые существа развились под за-щитой озонового слоя.

Разрушение озонового слоя - это разделение молекул озона, которое вызывают встречаемые в стратосфере вещества, разрушающие озоновый слой (OSNV), возникающие в результате природных процессов (например, извержения вулканов) или эмитированные (высвобожденные) в результате деятельности человека, и содержащие хлор (Cl) или бром (Br); а также метан или оксид азота (I) – (N2O). Среди самых существенных этапов разрушения озонового слоя выделяют эмиссии (в результате деятельности человека, а также в результате природных процессов на Земле эмитируются (высвобождаются) газы, содержащие галогены (бром и хлор), т.е. вещества, разрушающие озоновый слой), аккумулирование (эмитированные газы, содержащие галогены, аккумулируются (накапливаются) в нижних атмосферных слоях, и под воздействием ветра, а также потоков воздуха перемещаются в регионы, которые не находятся в прямой близости с источника-ми такой эмиссии газов), перемещение (аккумулированные газы, содержащие галогены, с помощью потоков воздуха перемещаются в стратосферу), преобразование (большая часть газов, со-держащих галогены, под воздействием ультрафиолетового излучения Солнца в стратосфере преобразуется в легко реагирующие галогенные газы, в результате чего в полярных регионах Земного шара разрушение озонового слоя происходит сравнительно активнее), химические реакции (легко реагирующие галогенные газы вызывают разрушение озона стратосферы; фактор, способствующий реакциям - полярные стратосферные облака) и удаление (под воздействием воздушных потоков легко реагирующие галогенные газы возвращаются в тропосферу, где из-за присутствующей в облаках влажности и дождей разделяются, и таким образом из атмосферы полностью удаляются).

Основными воздействующими веществами являются хлорофторуглероды (HFO или CFC), частично галогенизированные хлорфторуглероды (HHFO или HCFC), частично галогенизированные бромфторуглероды (HBFO), трихлоретан (метилхлороформ), бромхлорметан (BHM), метил-бромид (MB), тетрахлоруглерод и галоны. Самый высокий потенциал разрушения озона у галонов (до 12), а сравнительно низкий у частично галогенизированных хлорфторуглеродов (до 0,01).

Климатические изменения тоже вносят свой вклад в стратосферное истощение озона. Об-лака, состоящие из азотной и серной кислот и воды, на больших высотах провоцируют быструю трансформацию CFC в более агрессивные вещества. А необычно холодные арктические зимы, которые, как предполагается, станут более частым явлением по мере глобального повышения температуры, похоже, содействуют формированию таких облаков. Причины этой взаимосвязи до конца еще не изучены.

Например, в 1986 году в мире было израсходовано примерно 1 100 000 тонн HFO или CFC (одно из наиболее распространенных веществ, утончающих озоновый слой, называемое также фреоном), а в 2001 году общее количество потребленного HFO составило только примерно 110 000 тонн.

Следствием разрушения озонового слоя стало появление «озоновой дыры». Площадь «озоновой дыры» в последние годы составляла приблизительно 24 млн. км2. Сегодня площадь «озоновой дыры» над Антарктидой составляет 27,2 млн. км2.  Толщина озонового слоя в регионе «озоновой дыры» составляет 100-150 DU (нормальная толщина озонового слоя – 300 DU).  В результате разрушения озонового слоя Землю достигает повышенное количество солнечного излучения UV-B, что оказывает негативное воздействие как на живые существа (людей, животных, растительность), так и на предметы.

К концу 1970-х было ясно, что химическая эмиссия в воздух истощала озоновый слой. Главной причиной, как было отмечено, являлось использование хлорофлюорокарбона (CFCs) - фреона. Фреон известен с 20-30-х годов прошлого столетия, когда его появление стало революционным шагом для развития промышленности. Его широко применяли в холодильной промышленности, как газ-носитель и вытеснитель в бытовых аэрозолях, в противопожарной защите (в баллонах с пеной) и т.д. Длительное и чрезвычайно широкое применение фреона привело к значительным экологическим проблемам - возникновению озоновых дыр, парниковому эффекту. Последствием истощения озонового слоя являются повышение солнечной инсоляции, подавление роста фауны, нарушение регуляции морских экосистем, возрастание риска развития рака кожи, катаракты, снижение функции иммунной защиты. Фреон был популярен, потому что он является нетоксичным, невоспламеняющимся, некоррозийным и устойчивым, но их стабильность - источник проблемы, потому что они мигрируют на длинные расстояния и даже после постепенного выведения производства и использования озона, исчерпывающего вещества, разрушение останется в течение некоторого времени, из-за веществ, уже выпущенных. В целях предотвращения экологической катастрофы международным сообществом в 1985 году  была разработана Венская конвенция «Об охране озонового слоя», а в 1987 году принят Монреальский протокол к дан-ной Конвенции.

Согласно Венской конвенции стороны принимают надлежащие меры для защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, которые являются или могут являться результатом человеческой деятельности, изменяющей или способной изменить состояние озонового слоя.  Под «неблагоприятными последствиями» понимают изменение в физической среде или биоте, включая изменение климата, которые имеют значительные вредные по-следствия для здоровья человека или для состава, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем или для материалов, используемых человеком. 

Общие обязательства сторон определяются в статье 2 Конвенции. Они включают в себя сотрудничество посредством систематических наблюдений, исследований и обмена информацией; принятие надлежащих законодательных или административных мер и сотрудничество в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, подпадающей под их юрисдикцию или контроль; сотрудничество в разработке согласованных мер, процедур и стандартов для выполнения положений Конвенции; сотрудничество с компетентными международными органами в целях эффективного выполнения Конвенции. Информация о мерах, принимаемых ими по осуществлению Конвенции и протоколов, передается Конференции Сторон. При этом  в статье 2 отмечается, что надлежащие меры проводятся в соответствии с имеющимися в их распоряжении средствами и со своими возможностями. В то время как статья 3 возлагает на государства обязательства по организации исследований и научных оценок и сотрудничество непосредственно или через компетентные международные органы. Список химических веществ, которые могут изменять химические и физические свойства озонового слоя,  указан в Приложении 1 к Конвенции. Данный перечень был также подтвержден решением Кабинета Министров Азербайджанской Республики №203 от 12 сентября 2006 года.

В соответствии с Монреальским протоколом (позднее он несколько раз был изменен и дополнен: в 1990 году - Лондонские изменения; в 1992 году - Копенгагенские изменения; в 1997 году - Монреальские изменения; в 1999 году - Пекинские изменения) устанавливаются различные сроки и порядок уменьшения производства и потребления регулируемых веществ, указанных в Приложениях к протоколу. Временные исключения были сделано для жизненно важных препаратов, необходимых для поддержания здоровья, безопасности общества в отсутствие технически и экономически доступных альтернатив, приемлемых с позиций охраны окружающей среды и здоровья.

В рамках Монреальского протокола удалось запретить производство и потребление 100 видов химикатов, разрушающих озоновый слой. Многие из этих веществ способствуют глобальному потеплению. В целом, сегодня мировое потребление таких химикатов сократилось более чем на 90%. Однако пока государства не отказались от использования метилбромида и некоторых других опасных веществ, которые применяются для уничтожения сельскохозяйственных вредителей.

Монреальский Протокол привел к снятию с производства более 96 процентов озоноразрушающих веществ (ОРВ). Этот количественный успех в защите озонового слоя также помог получить важную климатическую пользу, поскольку многие озоноразрушающие вещества, подлежащие контролю в рамках Протокола, также являются сильнодействующими парниковыми газами. Оценочные расчеты показали, что если не предпринять усилий во всем мире по защите озонового слоя, эффект парниковых газов в результате эмиссий ОРВ сравняется с эмиссиями углекислого газа; в настоящее время парниковые газы оказывают самое сильное влияние на изменение климата.

Протокол предусматривает особое положение для развивающихся стран. Так, к примеру, если развивающиеся страны должны будут к 2015 году полностью отказаться от метилбромида, промышленно развитые государства должны были это сделать до 2005 года. Однако фермеры из 16 богатых стран особенно те, кто выращивают клубнику, перец, дыни и помидоры просят сделать для них исключение. Они говорят, что имеющиеся альтернативные химикаты пока не пригодны для использования. В этой связи было принято решение позволить им использовать примерно 16 тысяч тонн метилбромида в 2005 году, 13 тысяч тонн в 2006 и 8 тысяч тонн в 2007 году.  Кроме того, развивающимся странам предоставляется право в целях удовлетворения внутренних потребностей отсрочить на 10 лет соблюдение мер регулирования по веществам, указанным в При-ложении А к Протоколу. Меры регулирования, предусмотренные Протоколом, не являются статичными, так как  предусматривается возможность их оценки и принятие более эффективных мер.  Протокол предусматривает особый механизм финансирования, который включает Много-сторонний фонд. Он функционирует под руководством сторон, которые определяют общие на-правления ее политики. Особенностью Протокола является то, что она подразумевает в качестве стороны наряду с государствами и региональные организации по экономической интеграции. Поскольку в Протоколе предусматривается различные сроки реализации мер регулирования статья 17 определяет, что присоединившееся государство соблюдает обязательства, которые действуют на эту дату в отношении государств и региональных организаций по экономической интеграции, ставших Сторонами на дату вступления протокола в силу.

На сегодня Протокол в начальной редакции ратифицировали 189 стран мира, однако многие страны не ратифицировали все или некоторые изменения в Протоколе, например, Пекинские изменения Монреальского протокола ратифицировали только 94 страны мира.

Третья главная проблема атмосферы - изменение климата и то, что прямо или косвенно человеческая деятельность может изменять состав глобальной атмосферы.  О том, что изменение климата является одной из крупнейших вызовов нашего времени, было отмечено в Декларации совещания руководителей стран крупнейших экономик по энергетической безопасности и изменению климата от 9 июля 2008 года в Японии.  В Декларации отмечается, что, осознавая нашу ведущую роль в решении таких задач, мы, руководители крупнейших мировых, как развитых, так и развивающихся экономик, берем на себя обязательство бороться с изменением климата в соответствии с нашей общей, но дифференцированной ответственностью и соответствующей возможностям, и противостоять взаимосвязанным вызовам  устойчивого развития, в том числе энергетической и продовольственной безопасности и здоровью человека. Мы собрались вместе, чтобы способствовать усилиям Рамочной конвенции ООН об изменении климата, глобальному форуму по климатическим переговорам. Наш вклад и сотрудничество полностью соответствуют целям, положениям и принципам Конвенции.

Изменение климата - это колебания климата Земли в целом или отдельных её регионов с течением времени. Причиной изменения климата являются динамические процессы на Земле, внешние воздействия, такие как колебания интенсивности солнечного излучения, и, с недавних пор, деятельность человека. В последнее время термин «изменение климата» используется, как правило, для обозначения изменения в современном климате. Изменения климата обусловлены переменами в земной атмосфере, процессами, происходящими в других частях Земли, таких как океаны, ледники, а также эффектами, сопутствующими деятельности человека. Внешние процессы, формирующие климат, - это изменения солнечной радиации и орбиты Земли; изменение размеров и взаимного расположения материков и океанов; изменение светимости солнца; изменения параметров орбиты Земли; изменение прозрачности атмосферы и ее состава в результате изменений вулканической активности Земли; изменение концентрации парниковых газов (СО2 и CH4) в атмосфере; изменение отражательной способности поверхности Земли (альбедо); изменение количества тепла, имеющегося в глубинах океана.

Последствием изменения климата стало глобальное потепление. Так, глобальная средняя температура между 1866 и 1996 годами увеличилась больше чем на одну степень, а 1998, 2002 и 2003 годы имела самые высокие средние температуры.

Сегодня концентрация углекислого газа в атмосфере на двадцать пять - тридцать процентов выше чем, что это было в доиндустриальные времена. Тенденция к увеличивающимся температурам спроектирована, чтобы привести к повышающимся морским уровням от частичного таяния полярных ледников и от теплового расширения морской воды. Повышение уровня моря приблизительно на 50 сантиметров могло нанести ущерб прибрежным областям, на которых проживает достаточное количество населения. Достаточно много островов ушли бы под воду и становились бы опасными для проживания.

Изменение климата также могло изменить всемирное сельское хозяйство: некоторые области могли бы стать засушливыми, в то время как другие области, которые теперь также холодны, могли стать способными вырастить хлебные злаки, зерно или фрукты и другие продукты, нуждающиеся в более теплом климате. Увеличенные водные температуры могли разрушить водные экосистемы, и отрицательно отразиться на рыболовстве.

Кроме того, небольшое повышение средне годовой температуры могло очень увеличить риск вспышек насекомых. Насекомые представляют больше чем половину почти двух миллионов разновидностей, известных на земле. Более теплая погода ускоряет метаболизм насекомого, заставляя их расти более быстро, размножаться более часто и мигрировать скорее и дальше. Тропические болезни, переносимые вредителями и микроорганизмами, включая малярию и лихорадку, могли стать местными в новых областях мира.

Диапазон национальных мер  в целях уменьшения эмиссии газов увеличивается. Усилия смягчать эмиссию газа иногда включают тот же самый тип подходов, используемых, чтобы уменьшить загрязнение воздуха. Некоторые государства продвигают или требуют использования источников энергии с небольшим или никаким количеством эмиссии газов. Другие государства продвигают идею восстановления лесных массивов.

Активная работа по борьбе с изменениями климата ведется в рамках ООН. Первые при-знаки международного беспокойства по изменению климата появились на международных конференциях в период 1985-1987 годов. Несколько решений, принятых Генеральной Ассамблеей приводили к призывам к общему и эффективному соглашению по изменению климата. В феврале 1991 года под эгидой ООН были начаты переговоры о принятии Рамочной конвенции об изменении климата (РКИК). Конвенция была открыта к подписанию 04 июня 1992 г. на состоявшейся в Рио-де-Жанейро Конференции ООН по окружающей среде и развитию и 21 марта 1994 года вступила в силу. Сегодня более 190 стран являются ее участником (в том числе и Азербайджанская Республика). Рамочная Конвенция была разработана как ключевой инструмент международного сотрудничества по смягчению негативных последствий изменения климата и снижения антропогенной нагрузки на атмосферу Земли. В Конвенции определены лишь общие направления деятельности по борьбе с глобальным изменением климата для Сторон. Конечная цель РКИК состоит в том, чтобы «добиться… стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему» и, таким образом, предотвратить глобальные изменения в атмосфере. Причем, «такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющее не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе» (Статья 2). 

В Конвенции определены общие направления деятельности по борьбе с глобальным изменением климата для Сторон. При этом РКИК предусматривает применение важнейшего принципа общей, но дифференцированной ответственности, учитывающий различный уровень социально-экономического развития стран (статья 4 Конвенции). Признается, что основную роль в борьбе с изменением климата и его отрицательными последствиями должны играть промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой (страны Приложения I к РКИК), которые в процессе своего экономического развития внесли больший вклад в совокупный объем антропогенных выбросов парниковых газов (принцип исторической ответственности). В этой связи на промышленно-развитые страны и страны с переходной экономикой, включенные в Приложение I к Конвенции, налагаются дополнительные обязательства. Это проведение национальной политики и принятие соответствующих мер по смягчению последствий изменения климата путем ограничения своих антропогенных выбросов парниковых газов, защиты и повышения качества своих поглотителей парниковых газов, демонстрируя, таким образом, лидерство в этой области для остальных стран; представление на периодической основе подробной информации о своих политике и мерах, а также о прогнозируемых в связи с ними антропогенных выбросах из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов. Стороны, входящие в Приложение II к РКИК, обязаны предоставлять финансовую и иную помощь развивающимся странам для выполнения ими своих обязательств по Конвенции, учитывая при этом их конкретные потребности и особенности их социально-экономического развития. Эти подпункты предусматривают помощь по предоставлению доступа к экологически безопасным технологиям и «ноу-хау».

РКИК определяет только общие принципы, обязательства для Сторон Конвенции и основные направления деятельности по решению проблемы изменения климата. РКИК предусматривает необходимость учета выбросов и абсорбции парниковых газов Сторонами Конвенции. Данные о зарегистрированных ежегодных выбросах и абсорбции парниковых газов должны регулярно предоставляться в Секретариат РКИК в виде ежегодных отчетов об их инвентаризации - кадастров. Кроме того, статья 4 Конвенции закрепляет и иные обязательства Сторон, такие как обязанность формулировать, осуществлять, публиковать и регулярно обновлять национальные про-граммы по смягчению последствий изменения климата путем сокращения антропогенных и абсорбции парниковых газов, а также осуществлять меры по содействию адекватной адаптации к изменению климата; представлять на периодической основе общее описание мер, принятых или предусмотренных Стороной, по осуществлению Конвенции; оказывать содействие и сотрудничать в разработке, применении и распространении технологий, приводящих к снижению антропогенных выбросов парниковых газов и др.

Следовало отметить, что РКИК как бы дополняет Монреальский протокол, что находит отражение в ряде статьей конвенции.  Если Монреальский протокол запрещает или ограничивает производство веществ, отрицательно сказывающихся на изменении климата, то РКИК борется с последствиями, допуская наличие в атмосфере парниковых газов. Однако, РКИК не устанавливает никаких обязательств относительно определенных расписаний и целей для того, чтобы ограничить такую эмиссию.

Поэтому, понимая необходимость введения более жестких мер для решения проблемы изменения климата, в 1997 году в дополнение к РКИК ООН международным сообществом был при-нят Киотский протокол. Киотский протокол накладывает конкретные количественные обязательства на Стороны Приложения I к РКИК по сокращению или ограничению национальных объемов антропогенных выбросов парниковых газов в первый период его действия (2008-2012 гг.) по сравнению с уровнем базового 1990 года. К настоящему времени Протокол ратифицировали 177 государств, включая все промышленно развитые страны, кроме США. Однако он вступил в силу лишь через 7 с лишним лет (16 февраля 2005 года) с момента его подписания. Это связано с тем, что согласно ст. 25, п.1 Протокол может вступить в силу при соблюдении двух условий. Во-первых, к нему должны присоединиться не менее 55 государств, и, во-вторых, на их долю в совокупности в 1990 году должно приходится не менее 55% общих выбросов диоксида углерода.  Несмотря на то, что уже в мае 2002 года Исландия стала 55 страной присоединившейся к Протоколу, он вступил в силу только после его ратификации Российской Федерацией, которая занимает третье место в мире после США и Китая по объему выбросов парниковых газов.

Киотский протокол предусматривает принятие конкретных количественных обязательств по снижению или ограничению антропогенных выбросов парниковых газов или увеличению их стоков Сторонами Приложения I к РКИК (промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой). Эти обязательства заключаются в суммарном сокращении выбросов по крайней мере на 5% за первый бюджетный период с 2008 по 2012 гг. по сравнению с уровнем базового года. В качестве базового года, относительно уровня, которого устанавливается обязательство Сторон сократить выбросы парниковых газов, принят 1990 год. Однако статья 3 Протокола предусматривает установление сторонами, осуществляющими процесс перехода к рыночной экономике, иного базового года или периода осуществления своих обязательств. Кроме того, согласно п.8 статьи 3 каждая сторона, включенная в Приложение I,  может использовать 1995 год как базовый год для гидрофторуглеродов, пефторуглеродов и гексафторида серы.

Киотский протокол, также как и РКИК, предусматривает, что ответственность за глобальное потепление должны нести, в первую очередь, промышленно развитые страны мира.

Количественные ограничения по выбросам парниковых газов в период с 2008 по 2012 гг. для всех стран Приложения I к РКИК отличаются, а сами численные выражения обязательств указаны в Приложении B Протокола.

В последнее время ООН обеспокоена ростом эмиссий парниковых газов в странах с переходной экономикой. Так,  Секретариат Рамочной конвенции ООН об изменении климата представил новый доклад, в котором сообщается о росте эмиссий парниковых газов в промышленно-развитых государствах и в странах с переходной экономикой.

Так, в период между 2000 и 2006 годами уровень выбросов в атмосферу парниковых газов в 40 государствах, принявшихся на себя обязательства в рамках Киотского протокола, в среднем вырос на 2,3%.

Но самая печальная статистика поступила из стран с переходной экономикой, где эмиссии парниковых газов за эти шесть лет увеличились втрое. Исполнительный секретарь Рамочной конвенции ООН об изменении климата Иво де Бур заявил, что эти данные однозначно свидетельствуют о необходимости действовать на самом высоком политическом уровне. 

Киотский протокол устанавливает, что за первым периодом обязательств последует второй, переговоры по которому уже активно ведутся. В декабре 2007 года на международной конференции по климату на о. Бали (Индонезия) была заложена основа для определения будущего климатического режима. В Балийском плане действий – основном итоговом документе встречи – определены цели, задачи и рамки совместных действий Сторон в решении проблемы изменения климата на период после 2012 года, когда заканчивается действие первого периода Киотского протокола. В документе обозначены четыре основных структурных элемента будущего режима: смягчение последствий изменения климата через меры по снижению антропогенных выбросов парниковых газов и увеличению их абсорбции; разработка и принятие мер по адаптации к прогнозируемым климатическим изменениям; разработка и передача новых технологий; деятельность по финансированию адаптационных мер и мер, направленных на смягчение последствий изменения климата, в развивающихся странах со стороны стран развитых.

Будет ли будущий режим регулироваться Киотским протоколом и его новыми положения-ми, относящимися к следующему периоду, или принципиально новым соглашением – пока не ясно. Очевидно другое: будущее соглашение должно быть более жестким с точки зрения вклада мирового сообщества в решение проблемы изменения климата, охватывать как можно большее число стран, предлагая гибкий подход к принятию ими обязательств в соответствии с уровнем их социально-экономического развития, а также распространяться на более длительный срок. В зависимости от того, насколько будет успешным первый период обязательств Киотского протокола, в будущем можно будет расширять масштабы его применения, видоизменять отдельные положения, либо искать какие-то радикально иные подходы.

Важно отметить, что Киотский протокол это первый международный документ, использующий рыночный механизм для решения глобальных экологических проблем. Это так называемая торговля квотами - разрешениями на выбросы. Если страна не расходует свою квоту полностью, то она может переуступить или продать «свободную» часть другой стране. Другая возможность Киотского протокола, это то, что развитые страны и страны с переходной экономикой могут совместно осуществлять проекты по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу на территории одной из стран и затем «делить» полученный в 2008-2012 гг. эффект, «передавая» друг другу полученные «единицы снижения выбросов». Такие проекты получили название проектов «совместного осуществления».   В целом выделяют три механизма реализации обязательств в рамках Протокола: механизм совместного осуществления, механизм чистого развития  и механизм торговли квотами (статья 3, 6, 17 Протокола).  Механизм совместного осуществления представляет собой совместное осуществление специальных проектов, в результате реализации которых владелец проекта, т.е. юридическое лицо, на объекте которого реализуются мероприятия по сокращению выбросов или увеличению стоков парниковых газов, получает финансирование для выполнения этих мероприятий от зарубежного инвестора. Последний, взамен затраченных средств, приобретает специальные права на выброс парниковых газов в объеме сокращений выбросов, которые были достигнуты в результате реализации данных мероприятий. Таким инвестором могут быть предприятия и компании, углеродные фонды (как государственные, так и корпоративные), а также частные инвесторы. Важно заметить, что статья 6 Протокола определяет условия реализации подобных проектов. Из-за высокой стоимости новых технологий и ограничения доступа к ним серьёзной проблемой сегодня является невозможность реализации новых экологи-чески чистых технологий. Выход из ситуации видится в создании специального международного института организации по развитию подобных технологий.

Механизм  чистого развития предусмотрен в статьях 3 и 12 Протокола. Так согласно п.12 статьи 3 любые сертифицированные единицы сокращения выбросов, которые какая-либо Сторона приобретает у другой Стороны в соответствии с положениями статьи 12, прибавляются к установленному количеству приобретающей Стороны. Цель механизма чистого развития состоит в том, чтобы помогать Сторонам, не включенным в приложение I, в обеспечении устойчивого развития и в содействии достижению конечной цели Конвенции и помогать Сторонам, включенным в приложение I, в обеспечении соблюдения их определенных количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов. Сокращения выбросов в результате каждого вида деятельности по проектам сертифицируются оперативными органами, которые будут назначены Конференцией Сторон. К качестве реализации данного положения Протокола, можно назвать соглашение-меморандум  между правительством Азербайджанской Республики и Королевства Дании о сотрудничестве по реализации Киотского  протокола от 08 декабря 2004 года.

Что касается механизма торговли квотами, то одна сторона Киотского протокола, в пределах установленных для нее границ разрешенных выбросов, имеет право продать другой стороне разрешение на выбросы. Финансовые средства, которые поступают в бюджет страны-продавца, должны быть затрачены на проекты или программы, направленные на сокращение выбросов или увеличение стоков парниковых газов. Думается, что данный механизм не совсем приемлем, так как в конечном итоге допускается увеличение выброса в атмосферу, а не глобальное их уменьшение. То есть опять же придется бороться с последствиями, а не с причиной.

Согласно принципам Киотского протокола, все перечисленные механизмы углеродного финансирования могут быть использованы страной только в случае выполнения ею шести условий: быть стороной Киотского протокола; создать национальную систему для инвентаризации выбросов парниковых газов; ежегодно представляется последний кадастр парниковых газов; создать Национальный реестр углеродных единиц; рассчитать и зарегистрировать количество раз-решенных выбросов; представлять дополнительную информацию об установленных разрешенных выбросах на счетах Национального реестра.

Как форма контроля статья 7 Протокола предусматривает предоставление ежегодного кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, который проверяется группой экспертов и их доклад представляется Конференции Сторон. Доклад служит показателем исполнения государством положений Протокола.

В целом следует признать, что Киотский протокол далек от совершенства и поэтому сего-дня особое внимание уделяется подготовке нового соглашения, которое заменит Киотский протокол.

Азербайджанская Республика присоединилась к Киотскому протоколу 18 июля 2000 года. В то время газовый выброс республики равнялся 62 миллионам тонн в год. За истекшие годы этот объем существенно уменьшился, и в настоящее время составляет 44 миллиона тонн.

В Азербайджанской Республике во исполнение положений РКИК и Киотского протокола 30 апреля 1997 года Распоряжением Президента были утверждены мероприятия во исполнение принятых республикой на себя обязательств по РКИК и создана государственная комиссия по изменению климата. Согласно требованиям Конвенции 1998-1999 годах был исполнен первый этап проекта «Первая национальная информация по изменению климата», в 2000 году второй его этап. В рамках первого этапа на территории республики были определены тенденции климата, подготовлены сценарии ожидаемого изменения климата, национальный план адаптации уменьшения ущерба, которые могут возникнуть в результате негативного воздействия изменения климата, разработан Национальный кадастр парниковых газов, являющихся причиной глобального потепления, а также национальный план действия об уменьшении выбросов парниковых газов. Каждая сторона, не позднее, чем за год до начала первого периода действия обязательств создает национальную систему для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским Протоколом. В рамках второго этапа были определены потребности в технологиях, направленных на уменьшение парниковых газов, оценены современное состояние и потенциал систематического наблюдение за климатом.   Согласно Распоряжению Президента Азербайджанской Республики от 01 апреля 2005 года Министерство экологии и  природных ресурсов назначен уполномоченным национальным органом по Киотскому протоколу.

Подводя итог, следует признать, что нормы международного права, направленные на охрану атмосферного воздуха достаточно детализированные и кодифицированные. Важной задачей является реализация этих норм, в целях которой особое внимание необходимо уделять требованиям по отчету и обеспечению независимой проверки. В этих целях необходимо образовать международную систему мониторинга и прогнозирования изменений климата. Растущее число ратификаций основных многосторонних экологических соглашений свидетельствует о растущей приверженности стран делу решения глобальных экологических проблем. Обеспечение экологической устойчивости, является одним из основных элементов глобальной борьбы с бедностью и имеет существенно важное значение для достижения целей в области развития Декларации тысячелетия.

Не потеряли актуальность и высказывания Генерального секретаря ООН на ежегодном докладе на 61 сессии ООН о том, что основной проблемой для всех стран в ближайшие годы будет освоение новых и устойчивых источников энергоресурсов. Правительства, деловые круги и население во всем мире призваны сыграть важную роль в этих и более широких усилиях, как говорится в Декларации тысячелетия, чтобы избавить человечество от угрозы жизни на планете, которой причинен необратимый ущерб деятельностью человека и ресурсов которой уже не хватает для удовлетворения потребностей человека.

Разрыв связи между потреблением энергии и эмиссиями парниковых газов потребует более эффективных технологий для поставки и использования энергии и перехода на источники чистой и возобновляемой энергии. В ответ на растущий спрос на энергию во всем мире в течение последующих ближайших лет ожидаются инвестиции в энергетические проекты. Важно начать действовать сейчас. Инвестиции, сделанные сегодня, определят характер эмиссий парниковых газов на последующие десятилетия.

Важным этапом по охране атмосферы, станет разработка и принятие единого универсального документа в этой области, а также создании оперативно реагирующего  на экологические вызовы международного механизма.

При всем вышесказанном нельзя забыть особое значение формирования массового экологического сознания. Так, в этом направлении свою роль окажет принятый в 2002 году Закон Азербайджанской Республики «Об экологическом образовании и просвещении населения», который устанавливает правовые, экономические и организационные основы государственной политики, связанной с экологическим образованием и просвещением населения, регулирует отношения в этой области. 

Статью хотелось бы завершить словами Генерального секретаря ООН Пан Ги Мун, произнесенными в декабре 2008 года в Познани (Польша): «Сегодня мы все столкнулись с двумя кризисами: изменением климата и кризисом в глобальной экономике. Но эти кризисы дают нам прекрасную возможность — решить две проблемы одновременно», — заявил глава ООН. Он подчеркнул, что увеличение инвестиций в борьбу с изменением климата будет содействовать созданию миллионов «зеленых рабочих мест» и устойчивому экономическому росту.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (9) 2009