Сравнительный анализ соглашений о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях между Российской Федерацией и Европейским космическим агентством
I Введение. В настоящее время взаимоотношения Европейского космического агентства (ЕКА) и Российской Федерации (РФ) акцентируют внимание на развитие практического сотрудничества в области исследования и использования космического пространства: участие в крупномасштабных совместных проектах, а также деятельность на мировом «космическом рынке» в рамках долгосрочных стратегических отношений.
- II. Правовой анализ двусторонних международных соглашений между РФ и ЕКА. Двусторонние международные договоры между РФ и ЕКА имеют двойственную сущность. С точки зрения международного права, двусторонние международные договоры между РФ и ЕКА являются источниками международного космического права и носят региональный характер. В свою очередь, с точки зрения европейского права, соглашения между РФ и ЕКА относятся к «квазисубсекторным соглашениям». «Квазисубсекторное соглашение» - это, с точки зрения международного права, двусторонний международный договор, заключенный между самостоятельными участниками международного права (международной организацией и государством), и действующий на основании норм международного права. С точки зрения европейского права, соглашение, заключенное между квазиавтономным учреждением ЕС, которое имеет самостоятельную компетенцию, но все же осуществляемую на основании решений государств-членов ЕС, которые во многом совпадает с решениями ЕС, и третьей страной.
«Квазисубсекторные» соглашения, на наш взгляд, продолжают систему специальных соглашений между РФ и Европейским Союзом (ЕС). Система специальных соглашений между РФ и ЕС была впервые введена профессором П.А. Калиниченко и включает в себя: 1) Соглашение о партнерстве и сотрудничестве - «двухуровневое соглашение, заключенное совместно ЕС и государствами-членами»); 2) секторные соглашения - «соглашения между РФ с ЕС, с Европейским Сообществом и с Европейским объединением угля и стали»; 3) квазисекторные соглашения - «специальные соглашения на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РФ и Евроатомом, не входящим сегодня в состав ЕС»; 4) субсекторные соглашения - «соглашения, заключенные Россией с автономными учреждениями ЕС, наделенными институтами ЕС производной, но все же самостоятельной компетенцией заключать соглашения с третьими странами». Таким образом, соглашения о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства по своей сущности являются «квазисуб- секторными» соглашениями. «Повестка дня 2011» отмечает, что одной из долгосрочных целей отношений между ЕС и ЕКА является становление ЕКА агентством ЕС к 2014 году. Таким образом, на наш взгляд, квазисубсекторные соглашения являются переходным этапом к субсекторным соглашениям.
- III. Правовой анализ Соглашения между Правительством СССР и ЕКА о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях от 25 апреля 1990 года (Соглашение 1990 года). Первым соглашением между РФ и ЕКА было Соглашение 1990 года. Соглашение 1990 года было подписано 25 апреля 1990 года. Соглашение 1990 года включала в себя преамбулу и 13 статей. Соглашение вступило в силу 25 апреля 1990 года. Соглашение было расторгнуто 15 октября 2004 года в соответствии с ч. 6 ст. 16 Соглашения о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространств в мирных целях от 11 февраля 2003 года.
Основной целью Соглашения 1990 года являлось «сотрудничество в области исследования и использования космического пространства в мирных целях» (статья 1). Реализация поставленной в Соглашении 1990 года цели осуществляется в следующих формах (статья 3): установление обменов и визитов ученых и других специалистов в целях взаимного ознакомления с ведущейся научной работой и содействия участию в совместных исследовательских и проектных работах; двусторонний обмен опубликованной научной и технической информацией и литературой по научным программам и проектам без ограничения в отношении их использования, а также обмен в соответствующих случаях материалами, включая оборудование; сотрудничество в осуществлении совместных проектов по конструированию, созданию, запуску и эксплуатации аппаратуры, а также в проведении совместных экспериментов на орбите; совместные симпозиумы и конференции; другие совместные мероприятия, которые будут согласованы участниками.
Сотрудничество сторон в рамках Соглашения 1990 года осуществлялось в таких областях как исследование Солнечной системы, космическая астрономия и астрофизика, физика солнечно-земных связей, наблюдение за Землей, включая космическую метеорологию и геодезию, космическая биология и медицина, фундаментальные исследования в области микрогравитации.
В завершении проведенного анализа необходимо отметить основные черты Соглашения 1990 года:
1) Взаимоотношения сторон в рамках Соглашения 1990 года осуществляются на основе международно-правового принципа свободы научных исследований и глобализации научного прогресса, то есть «права выбора направлений исследований, их методов, а также саму возможность проводить исследования, свободно распространять их результаты». Стоит отметить, что впервые принцип «свободы исследования и использования космоса на благо всех государств независимо от степени экономического, научного развития или реального участия в космической деятельности» был закреплен в статье 1 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, подписанного 27 января 1967 года. Вышеуказанный принцип является одним из основных принципов международного космического права, основной целью которого является развитие отрасли международного космического права;
2) Соглашение 1990 года носило рамочный характер и охватывало только исследования, проводимые в мирных целях;
3) Благодаря Соглашению 1990 г. была заложена основа для разработки нового, детального Соглашения между РФ и ЕКА;
IV. Правовой анализ Соглашения о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях от 11 февраля 2003 года (Соглашение 2003 года). Соглашение 2003 года было заключено 11 февраля 2003 год.
Сторонами Соглашения 2003 года непосредственно являются РФ и ЕКА. Соглашение состоит из Преамбулы, 16 статей и Приложения (Права на интеллектуальную собственность). Соглашение вступило в силу 15 октября 2004 года. Соглашение действует в течение 10 лет с даты вступления его вступления в силу и автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды, в случае если ни одна из Сторон не уведомит другую в письменной форме по дипломатическим каналам о своем намерении прекратить его действие не менее чем за один год до истечения очередного периода его действия (ч. 3 ст. 16 Соглашения 2003 года).
Целью Соглашения 2003 года является создание правовой и организационной основы для продолжения и всестороннего развития долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества и партнерства в совместной деятельности, включающей использование космического пространства и применение космических систем и технологий в мирных целях.
Таким образом, по сравнению с Соглашением 1990 года особый акцент в отношениях между РФ и ЕКА сделан на развитии долгосрочных отношений в совместной деятельности. При этом подчеркивается, что сотрудничество основывается на принципе взаимной выгоды и сбалансированного получения обеими сторонами научной, технологической и иной отдачи, т.е. основной целью является развитие каждой стороной своей деятельности совместными усилиями. Указание на совместное развитие отрасли совместными усилиями дает основу совместным проектам РФ-ЕКА. Примерами таких проектов является совместный проект РФ-ЕКА «Марс-Экспресс», целью которого является исследование поверхности Марса и его атмосферы, эволюции атмосферы и климата планеты.