В Соглашении о создании МТК «Север-Юг» указано, что с целью повышения эффективности транспортных связей для организации перевозок пассажиров и товаров по междуна­родному транспортному коридору «Север-Юг», обеспечения безопасности движения транспортных средств, сохранности товаров и охраны окружающей среды в соответствии с междуна­родными стандартами «Стороны предпринимают все усилия, направленные на: а) сокращение времени транзитных пере­возок пассажиров и товаров через территории их государств; б) сведение к минимуму стоимости транзитных перевозок; в) упрощение и унификацию всей административной документа­ции и процедур (включая таможенные), касающиеся транзит­ных перевозок пассажиров, товаров через их соответствующие территории в соответствии с принятыми международными соглашениями и стандартами. Исходя из сказанного, теоре­тически всем участникам данного соглашения небезынтересна возможность прохождения грузов по территории как Грузии, так и Южной Осетии.

Для Южной Осетии заинтересованность в разблокировании международного транзита очевидна. До 2004 г. поступления от таможенных платежей составляли около 62% от всех до­ходов бюджета Республики Южная Осетия. Однако ситуация резко изменилась в 2004 г., когда Грузия выставила блокпосты на дороге Цхинвал-Гори, тем самым фактически начав блокаду Южной Осетии. На данный момент граница между Южной Осетией и Грузией для передвижения коммерческих грузов практически закрыта. Законодательные акты, принятые Гру­зией после августа 2008 г., делают невозможным транзит через территории Южной Осетии и Абхазии. Одним из основных препятствий для международного транзита через территорию Южной Осетии является закон Грузии «Об оккупированных территориях», запрещающий осуществление всяческой эконо­мической деятельности в Южной Осетии, если на то не полу­чены соответствующие разрешительные документы в Грузии. Посредством подобных рестриктивных актов Грузия пытается «застолбить» свои притязания на территории Республики Юж­ная Осетия и Республики Абхазия.

Несмотря на принятый грузинским парламентом закон «Об оккупированных территориях», правительство Грузии в рамках процедур согласования вхождения России во Всемир­ную Торговую Организацию (далее — ВТО) заключило с Рос­сийской Федерацией соглашение, определившее несколько маршрутов, связывающих Россию и Грузию, по которым долж­ны беспрепятственно проходить грузы. Один из них проходит по Транскавказской автомагистрали, пролегающей по терри­тории Южной Осетии. Тем не менее движение по данному маршруту еще не открыто. Подписание данного соглашения стало возможным благодаря давлению заинтересованных ак­торов, нашедших рычаги воздействия на Грузию для измене­ния ее позиции. По сути, в ходе переговоров по вступлению Российской Федерации в ВТО в 2011 г. Грузия была вынуждена дать свое согласие на транзит грузов через территорию Южной Осетии и Абхазии, хотя и с рядом оговорок.

Следует отметить, что, несмотря на достигнутые Грузией и Россией договоренности, конкретного механизма для их ре­ализации без участия югоосетинской стороны не просматривается. Южная Осетия, будучи суверенным государством, об­ладает собственной юрисдикцией. Республика Южная Осетия в качестве суверенного государства была провозглашена 29 мая 1992 г. и с тех пор фактически находится вне правового поля Грузии. Российская Федерация признала Южную Осетию 26 августа 2008 г. Чуть позже примеру России последовали Никарагуа, Венесуэла, Науру и Тувалу.

Между Россией и Южной Осетией установлены дипло­матические отношения на уровне посольств. Между двумя странами подписаны Договор о дружбе, сотрудничестве и вза­имной помощи и несколько десятков межправительственных соглашений в самых различных сферах. Российская Федерация и Республика Южная Осетия провели переговоры по делими­тации и демаркации государственной границы, завершивши­еся парафированием межгосударственного договора о госу­дарственной границе. Полномочиями по подписанию данного договора президент Российской Федерации наделил министра иностранных дел.

Единственным законным местом пересечения государствен­ной границы между Южной Осетией и Российской Федераци­ей физическими лицами и грузами является установленный соответствующим соглашением пункт пропуска, находящийся с российской стороны в селении Нижний Зарамаг, а с югоосе­тинской стороны — в селении Рук.

В силу отсутствия официальных взаимоотношений меж­ду Южной Осетией и Грузией, на границе между ними нет нормативно закрепленного пункта пропуска, что делает не­возможным пересечение югоосетино-грузинской границы физическими лицами и грузами без нарушения ее режима. Парламентом Южной Осетии принят закон о государственной границе, определяющий, что «пересечение Государственной границы лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Республики Южная Осетия или решениями Правительства Республики Южная Осетия». В законе также сказано, что «государственной границей Республики Южная Осетия явля­ется административная граница бывшей Югоосетинской авто­номной области, закрепленная международными договорами и законодательными актами бывшего СССР».

В целях осуществления охраны границ между Южной Осетией и Россией было заключено международное соглаше­ние о совместных усилиях по охране границ. В соответствии с ним охрану границ осуществляют совместно югоосетинские и российские пограничники²⁴. Режим таможенной территории Южной Осетии регулируется таможенным кодексом страны²⁵. Ввоз и вывоз грузов и людей на таможенную территории Ре­спублики Южная Осетия контролирует Таможенная служба Республики Южная Осетия.

Наличие собственной территории, очерченной границами, и осуществление ее эффективного контроля — являются одни­ми из основных критериев существования государства. Отмеча­ется, что «рамки международного права, которые определяют, является или нет то или иное образование государством или определяют существование или прекращение существования государства, могут включать: критерии, связанные с практиче­ской жизнеспособностью государства или образования, декла­рирующего себя государством, такие как постоянное населе­ние, существующее на определенной территории, на которой осуществляется эффективное управление правительством, независимое от внешнего воздействия, в том смысле, что пра­вительство и народ образуют независимое государство».

В международных нормативно-правовых актах нечасто встречаются критерии, позволяющие отнести то или иное образование к категории государств. Одним из таких докумен­тов является Конвенция Монтевидео о правах и обязанностях государств. Она гласит, что наличие постоянного населения, определенной территории, правительства и способности всту­пать в международные отношения являются обязательными признаками государства.

Очевидно, что «определенная территория» — это террито­рия, очерченная соответствующими границами. В соответствии с Законом Республики Южная Осетия «О государственной границе республики Южная Осетия», государственная грани­ца — это «линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории (суши, вод, недр, воздушного пространства) Республики Южная Осетия, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Республики Южная Осетия».

Д. И. Фельдман и Г. И. Курдюков отмечали, что «вопрос о том, действительно ли на международной арене появилось новое государство — субъект международного права, решается при помощи так называемых критериев. Основное условие состоит в том, что появление нового образования, претен­дующего на международную правосубъектность, не должно нарушать принципа самоопределения. Важнейшим показа­телем правосубъектности при этом является политическая независимость».

В сложившейся сегодня ситуации, следует отметить, по­зиции Грузии очень слабы, поскольку заявления о том, что Южная Осетия является частью Грузии и закрепление данной позиции в Конституции Грузии и других грузинских правовых актах не находят реального подтверждения, тогда как юго­осетинская сторона демонстрирует эффективный контроль своей территории и осуществление властных полномочий в ее пределах. На территории Южной Осетии проживает постоянное население, связанное со своим государством ин­ститутом гражданства. Власть в Южной Осетии строится на принципах разделения властей и состоит из законодатель­ной, исполнительной и судебной ветвей. Все властные полно­мочия осуществляются в полном объеме в рамках конституции и конституционных законов Республики Южная Осетия. В со­ответствии с действующим на территории Южной Осетии законодательством, в оговоренные сроки в стране проводятся выборы президента и парламента. Так, на текущий момент в Южной Осетии президента страны выбирали четырежды, а парламент — шесть раз. Каждый раз выборы проходили при высокой явке избирателей и с соблюдением всех пред­усмотренных законом правил и процедур, под наблюдени­ем международных наблюдателей. Законодательная власть представлена в стране парламентом, в компетенцию которого входит принятие законов, назначение председателя прави­тельства страны по представлению президента, назначение судей и прочие соответствующие полномочия. Исполнитель­ная власть возглавляется президентом и представлена как кол­легиальным органом — правительством, так и отдельными исполнительными органами. Судебная власть в Южной Осетии осуществляется Верховным и Арбитражным судами. В соот­ветствии с Конституцией Республики Южная Осетия должен быть сформирован и Конституционный Суд, однако в силу раз­личных обстоятельств, не давших сформировать его, функции Конституционного Суда частично выполняются Верховным Судом. У Южной Осетии есть собственная армия, формирую­щаяся из призывников и профессиональных военных. Право­порядок в стране обеспечивают подразделения министерства внутренних дел. Надзором за соблюдением законодательства занимаются органы прокуратуры.

Как мы отмечали выше, в международном праве нет чет­ких, нормативно закрепленных критериев признания того или иного политического образования в качестве государства, следовательно, государства в данном вопросе чаще всего ру­ководствуются своими интересами и политическими сообра­жениями, под которые подстраивается то или иное правовое обоснование.

Признание как таковое является всего лишь актом со сто­роны признающего государства в отношении признаваемого, выражающим намерение установить двусторонние отношения и облечь их в определенное правовое содержание. По сути, акт признания лишь констатирует существование государства, но никак его не создает. Государство появляется в силу реализации волеизъявления народа той или иной территории создать таковое. Человечество уже не раз отрицало различные явления, однако от этого эти явления не переставали существо­вать. Достаточно вспомнить Галилео Галилея или Джордано Бруно. Так и сейчас, есть ряд авторов, которые утверждают, что признание создает государство. Очевидно, что есть немало государств, существующих без признания международного со­общества, и зачастую к ним скорее можно применить название «государство», нежели к некоторым признанным субъектам международного права, не обладающим самостоятельностью в принятии решений.