Договор о Евразийском Экономическом Союзе — очередной этап интеграции на постсоветском пространстве

29 мая 2014 г. произошло событие большой исторической важности. Президенты Республики Беларусь — Александр Лу­кашенко, Республики Казахстан — Нурсултан Назарбаев, Рос­сийской Федерации — Владимир Путин подписали Договор о Евразийском экономическом союзе (далее — Союз, ЕАЭС). К этому событию, свидетельствующему о высокой степени со­трудничества названных государств, они шли более 20 лет.

Как известно, официально начало распада Советского Сою­за датируется 8 декабря 1991 г. Именно в тот день принимается ряд документов, которые констатируют тот факт, что перестал существовать Советский Союз как субъект международного права и создано новое политическое образование — Содруже­ство Независимых Государств.

В принятых документах содержалось немало слов о стрем­лении вновь созданных государств к объединению их усилий относительно сохранения и развития общего экономическо­го пространства В частности, об этом шла речь в Заявлении правительств Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины о координации экономической политики от 8 де­кабря 1991 г. Эти слова воплощались в более чем 200 правовых актах, принятых в рамках Содружества в 1992-1993 гг. В них содержались конкретные обязательства и меры, призванные обеспечить, как тогда казалось, плавный переход вновь соз­данных государств — участников СНГ от директивно-плановой к рыночной экономике, сохранение единого экономического пространства, созданного в период существования СССР.

К сожалению, положительный эффект от подписания боль­шого числа документов в социально-экономической сфере ока­зался весьма скромным. Разрыв хозяйственных связей между раз­личными регионами Советского Союза произошел очень быстро и остановить его так и не удалось. Глубокий и повсеместный спад производства привел к крушению экономики стран СНГ и, как следствие этого, к резкому снижению уровня жизни людей.

На более чем 20-летнем нелегком пути к Договору о Ев­разийском экономическом союзе государства — участники Содружества прошли через ряд знаковых событий. В сентябре 1993 г. был подписан Договор о создании Экономического со­юза. Он предполагал последовательно пройти через этапы создания зоны свободной торговли, таможенного, платежного и валютного союзов и сформировать общий рынок товаров, услуг и капиталов. Но в то время центробежные тенденции оказались сильнее. Подписанное всеми лидерами государств СНГ соглашение о зоне свободной торговли ратифицировали только 6 государств, но в их числе не было ни России, ни Укра­ины, ни Беларуси.

По объективным и субъективным причинам СНГ не стал решающей структурой интеграции постсоветского простран­ства. И все же мир еще не знал такой организации, которая бы при отсутствии жестких наднациональных структур обеспе­чивала сближение позиций и принятие совместных решений по многим острым вопросам межгосударственных отношений. Самый важный итог более чем двух десятилетий развития в рамках Содружества — это шлифовка общего опыта государств-участников, что позволило со временем перейти к более результативным формам разноформатной и разноскоростной региональной интеграции.

В 2009 г. Н. А. Назарбаев вновь подчеркивает незыблемость тех принципов, на которых должно базироваться будущее евразийское сообщество: «... в долгосрочной перспективе ев­разийской интеграции альтернативы не существует. Я глу­боко убежден, что основанное на равенстве, добровольности и прагматичном интересе Евразийское сообщество может стать глобальным фактором мировой экономики и полити­ки XXI века».

Концентрированный подход к развитию интеграционных процессов на постсоветском пространстве был изложен Пре­зидентом Казахстана Н. А. Назарбаевым в его статье в газете «Известия» в 2011 г. В ней автор сформулировал 4 принципа, которые он хотел бы видеть воплощенными в Договоре о Евра­зийском экономическом союзе.

Во-первых, не отрицая значения культурных и цивилиза­ционных факторов, необходимо строить интеграцию, прежде всего, на основе экономического прагматизма. Экономические интересы, а не абстрактные геополитические идеи и лозун­ги — главный двигатель интеграционных процессов. Поэтому первооснова будущего Евразийского Союза — Единое эконо­мическое пространство как масштабный ареал совместного успешного развития наших народов.

Во-вторых, добровольность интеграции. Каждое государ­ство и общество должны самостоятельно прийти к понима­нию, что в глобализирующемся мире нет смысла бесконечно упиваться собственной самобытностью и замыкаться в своих границах. Добровольная интеграция, исходя из интересов на­рода и страны, — вот кратчайший путь к процветанию.

В-третьих, по мнению автора, Евразийский союз — это объ­единение государств на основе принципов равенства, невмеша­тельства во внутренние дела друг друга, уважения суверенитета и неприкосновенности государственных границ.

В-четвертых, нужно создать наднациональные органы Евра­зийского союза, которые бы действовали на основе консенсуса, с учетом интересов каждой страны-участницы, обладали четки­ми и реальными полномочиями. Однако это никоим образом не предполагает передачу политического суверенитета. Это аксиома. Именно таким был успешный опыт создания Евро­пейского союза, основой которого было равенство партнеров по интеграции.

Во время торжественной церемонии подписания Договора о Евразийском экономическом союзе 29 мая 2014 г. в Астане главы Белоруссии, Казахстана и России дали высокую оценку подписанному документу.

В своем выступлении Президент России В. В. Путин под­черкнул, что идея подготовки данного Договора принадлежала Президенту Казахстана Нурсултану Абишевичу Назарбаеву. Выступая с речью в Московском университете имени М. В. Ло­моносова 29 марта 1994 г., Президент Казахстана впервые из­ложил эту идею, сказав следующее: «Назрела необходимость в переходе на качественно новый уровень взаимоотношений наших стран на основе нового межгосударственного объедине­ния, сформированного на принципах добровольности и равно­правия. Таким объединением мог бы стать Евразийский союз (ЕАС). Он должен строиться на иных, чем СНГ, принципах, ибо основу нового объединения должны составить наднаци­ональные органы, призванные решать две ключевые задачи: формирование единого экономического пространства и обе­спечение совместной оборонной политики. При этом важно подчеркнуть, что все остальные вопросы, касающиеся интере­сов суверенитета, внутреннего государственно-политического устройства, внешнеполитической деятельности каждого участ­ника, остаются неприкосновенными и предполагают невмеша­тельство во внутренние дела друг друга».