Чтобы хоть как-то поправить ситуацию, компания MMCIS запустила несколько специальных сайтов, которые перенаправляют пользователей, допустивших характерные ошибки при поиске, на официальные страница FOREX MMCIS group (forex-mmcis.ru) или MMCIS, ььсшы или mmcis вся подробная информация на сайте http://tdglobus.com.ua
Особенности гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере градостроительного права
Исследованию института гражданско-правовой ответственности посвящено большое количество работ известных ученых в области права. Среди них особо можно выделить таких, как С.Н. Братусь, Ю.Г. Басин, М.И Брагинский, В.В. Ви- трянский, В.П. Грибанов, Ю.Х. Калмыков, Г.К. Матвеев, М.Н. Малеина, В.Л. Слесарев, В.А. Тархов, А.М. Эрделевский и др.
Вместе с тем градостроительное право как новая комплексная отрасль права сформировалась относительно недавно. Этим объясняется отсутствие глубоких исследований вопросов гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере градостроительного права.
Как разновидность юридической ответственности ответственность в гражданском праве обладает всеми свойственными ей признаками. Вместе с тем гражданско-правовой ответственности присущи и особенности, обусловленные спецификой гражданского права.
В числе основных отличительных признаков гражданско- правовой ответственности традиционно выделяют: имущественный характер, ярко выраженную компенсационно-восстановительную направленность, инициативу потерпевшей стороны в ее применении и др. Поскольку гражданское законодательство регулирует, главным образом, имущественные отношения, то и гражданско-правовая ответственность, как понимает большинство авторов, имеет имущественное содержание, а ее меры (гражданско-правовые санкции) носят имущественный характер.
В гражданско-правовой литературе можно встретить обоснованную точку зрения, что гражданско-правовая ответственность является самостоятельным институтом гражданского права, распространяющим свое действие, по общему правилу, на все виды гражданских правоотношений.
Действительно, институт гражданско-правовой ответственности содержит все нижеперечисленные признаки, присущие правовому институту. К признакам правового института, в частности, относят: регулирование составляющими правовой институт нормами самостоятельного и четко очерченного круга правовых отношений; законченность правового регулирования, что характеризует устойчивость юридической связи внутри правового института; юридическая однородность правового регулирования, что предопределяет существование наиболее общих и основополагающих для всего правового института специальных понятий и терминов; наличие общей правовой нормы, ле- ГиНввв P.P. жащей в основе соответствующего правового института, что следует из признака однородности правового регулирования; особенность (функций) задач соответствующей группы правовых норм, составляющих правовой институт.
Институт гражданско-правовой ответственности, по нашему мнению, состоит из более дробных образований - субинститутов. Среди последних можно выделить субинститут гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере градостроительного права. В качестве признаков, позволяющих объединить отдельные нормы, объединяющие отношения гражданско-правовой ответственности в правовой субинститут, выступают: 1) специфика предмета правового регулирования; 2) наличие особых функций; 3) специфический субъектный состав; 4) в отдельных случаях - особый порядок применения мер гражданско-правовой ответственности.
В гражданском праве исследованию подвергались и другие относительно обособленные структурные комплексы, объединяющие нормы, регулирующие отношения гражданско- правовой ответственности.
Например, Е.А. Суханов выделяет гражданско-правовые меры ответственности за нарушение банковского законодательства. В работе В.И. Романова отдельному исследованию подвергается гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства Российской Федерации. Обоснованным является вопрос выделения субинститута гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере рынка ценных бумаг.
Каждому из приведенных совокупностей норм, регулирующих отношения, связанные с применением конкретных мер гражданско-правовой ответственности, присущи признаки, отличающие их друг от друга. Например, они отличаются по субъектному составу отношений гражданско-правовой ответственности. Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. №395-1 «О банках и банковской деятельности» (с изменениями и дополнениями) выделяются особые субъекты банковской деятельности (банк, небанковская кредитная организация и др.), к которым могут быть применены меры гражданско-правовой ответственности.
Заметим, что в указанной сфере существуют меры гражданско-правовой ответственности, применяемые только к субъектам, определенным законодательством о банковской деятельности. Например, согласно ст. 856 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) предусматривается гражданско-правовая мера ответственности банков за несвоевременное зачисление на счет поступивших клиенту денежных средств и др.
Изложенное выше позволяет предположить, что совокупность норм, содержащих меры гражданско-правовой ответственности за нарушение банковского законодательства, также является одним из субинститутов гражданско-правовой ответственности.
Одним из аргументов в пользу последнего положения является наличие специфического предмета правового регулирования субинститута гражданско-правовой ответственности.
Под предметом правового регулирования по общему правилу понимают определенную совокупность однородных общественных явлений, то есть сферу, на которую распространяется право. При этом в структуре предмета правового регулирования выделяются следующие элементы: субъекты; объекты регулируемых общественных отношений; социальные факты, способствующие возникновению соответствующих отношений; практическая деятельность людей.
В качестве предмета правового регулирования субинститута гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере градостроительного права, по нашему мнению, следует рассматривать отношения - притязания, возникающие в результате столкновения интересов отдельных субъектов градостроительного права и нарушения норм законодательства о градостроительной деятельности. Специфика указанных отношений - притязаний в сфере градостроительного права обусловлена необходимостью восстановления (компенсации) имущественной сферы притязателя - субъекта градостроительного права и наказания (поражение правовых возможностей) правонарушителя в рассматриваемой сфере.
Полагаем, что указанные отношения, выделяемые нами в качестве предмета правового регулирования субинститута гражданско-правовой ответственности, отличаются относительной самостоятельностью и однородностью.
Относительная самостоятельность отношений - притязаний, возникающих в связи с нарушением интересов (или условий их удовлетворения), в основном признается в гражданском праве.
Развивая указанную мысль, заметим, что характерной чертой отношений - притязаний, возникающих из столкновения интересов субъектов градостроительного права и обусловленных необходимостью восстановления (компенсации) имущественной сферы притязателя, является наличие особого субъектного состава (застройщик, технический заказчик и др.), а также специфика объектов правового регулирования (здания, сооружения и иные объекты капитального строительства). Содержание данных отношений - притязаний зависит, прежде всего, от содержания обычных отношений, возникающих в сфере градостроительного права, в которых проявляется интерес - объект нарушения. Поэтому в качестве правонарушителя и притязателя, в основном, выступают субъекты основных отношений, складывающихся в сфере градостроительного права.
Субъекты же основных (обычных) отношений в сфере градостроительного права отличаются спецификой, определяемой законодательством о градостроительной деятельности. В частности, в качестве специфических субъектов градостроительного права по действующему законодательству можно выделить: застройщика, собственника объекта капитального строительства, технического заказчика и др.
Совершение правонарушения в сфере градостроительного права порождает возникновение рассматриваемых отношений-притязаний, которые выражаются в появлении у лица, чьи права и законные интересы оказались нарушены, права требовать от правонарушителя восстановления или компенсации нарушенного состояния и наказания последнего.
В связи с изложенным полагаем, что в сферу правового регулирования субинститута гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере градостроительного права входят ответные действия притязателя - субъекта градостроительного права, совокупность различных приемов воздействия на нарушителя и исполнение последним обязанностей по восстановлению (компенсации) имущественной сферы потерпевшего.
Как известно, регулируемые гражданским правом товарно-денежные отношения носят эквивалентно-возмездный характер. В связи с этим и гражданско-правовая ответственность, по общему правилу, направлена на эквивалентное возмещение потерпевшему причиненного вреда или убытков, а ее применение имеет целью восстановление имущественной сферы потерпевшего от правонарушения, но не его неосновательное обогащение. Отсюда компенсационная природа гражданско-правовой ответственности, размер которой должен в принципе соответствовать размеру понесенных потерпевшим убытков, но не превышать его. Из этого общего правила имеются отдельные исключения, связанные с возможностью увеличения размера ответственности (например, при защите прав граждан-потребителей или при возмещении внедого- ворного вреда в соответствии с абзацем 3 п. 1 ст. 1064 ГК РФ) либо его ограничения (прямо установленные федеральным законом на основании правила п. 1 ст. 400 ГК РФ, например при определении размера ответственности транспортных организаций в договоре перевозки). Таким примером исключения из общих правил может служить также гражданско-правовая ответственность за нарушения в сфере градостроительного права, которая отличается увеличенным размером ответственности сверх возмещения вреда (далее сокращенно - повышенная гражданско-правовая ответственность).
Так, согласно п. 1 ст. 60 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрдК РФ) в случае причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения собственник такого здания, сооружения (за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи), если не докажет, что указанные разрушение, повреждение, нарушение возникли вследствие умысла потерпевшего, действий третьих лиц или чрезвычайного и непредотвратимого при данных условиях обстоятельства (непреодолимой силы), возмещает вред в соответствии с гражданским законодательством и выплачивает компенсацию сверх возмещения вреда:
1) родственникам потерпевшего (родителям, детям, усыновителям, усыновленным), супругу в случае смерти потерпевшего - в сумме три миллиона рублей;
2) потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью - в сумме два миллиона рублей;
3) потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда его здоровью - в сумме один миллион рублей.
В соответствии с пп. 2, 3 ст. 60 ГрдК РФ к такой гражданско-правовой ответственности в некоторых случаях могут быть привлечены концессионер, застройщик, технический заказчик.
Заметим, однако, что указанная разновидность повышенной гражданско-правовой ответственности не распространяется на случаи причинения вреда вследствие разрушения, повреждения многоквартирного дома, части такого дома, нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации такого дома (п. 10 ст. 60 ГрдК РФ).
Соответственно, одной из особенностей субинститута гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере градостроительного права является взаимосвязь размера гражданско-правовой ответственности с конкретным объектом капитального строительства1. Так, в случае, если речь идет о любом объекте капитального строительства (здание, сооружение, объект незавершенного строительства), кроме многоквартирного дома, то применяются правила ст. 60 ГрдК РФ, устанавливающие повышенный размер гражданско-правовой ответственности. В случае же, если речь идет о многоквартирном доме, то возмещение вреда, причиненного вследствие разрушения или повреждения многоквартирного дома, его части, нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации многоквартирного дома, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством (п. 11 ст. 60 ГрдК РФ).
Еще одной особенностью субинститута гражданско- правовой ответственности за нарушения в сфере градостроительного права является взаимосвязь лица, привлекаемого к гражданско-правовой ответственности, с конкретной разновидностью объекта капитального строительства. Так, если речь идет о здании, сооружении (за исключением многоквартирного дома), то к повышенной гражданско-правовой ответственности могут привлекаться собственник здания, сооружения или концессионер (пп. 1, 2 ст. 60 ГрдК РФ). Если же речь идет об объекте незавершенного строительства (за исключением многоквартирного дома), то к повышенной гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены застройщик и технический заказчик (п. 3 ст. 60 ГрдК РФ). В случае же, когда речь идет о многоквартирном доме, то повышенный размер гражданско-правовой ответственности, предусмотренный ст. 60 ГрдК РФ, не применяется.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что гражданско-правовая ответственность за нарушения в сфере градостроительного права имеет не только компенсаторно-восстановительную функцию, но и важную стимулирующую направленность, призванную побуждать субъектов градостроительного права к добросовестному выполнению своих обязанностей. Учитывая социальную значимость сферы градостроительства, существует необходимость в более глубоком правовом регулировании гражданско-правовой ответственности в указанной сфере. Как показало настоящее исследование, гражданско-правовая ответственность за нарушения в сфере градостроительного права имеет свою специфику, обусловленную особенностями законодательства о градостроительной деятельности в отношении субъектов и объектов градостроительного права.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (69) 2014
< предыдущая | следующая > |
---|