Юридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Гражданское право Особенности гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере градостроительного права

Особенности гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере градостроительного права

Чтобы хоть как-то поправить ситуацию, компания MMCIS запустила несколько специальных сайтов, которые перенаправляют пользователей, допустивших характерные ошибки при поиске, на официальные страница FOREX MMCIS group (forex-mmcis.ru) или MMCIS, ььсшы или mmcis вся подробная информация на сайте http://tdglobus.com.ua



Особенности гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере градостроительного права



Исследованию института гражданско-правовой ответ­ственности посвящено большое количество работ известных ученых в области права. Среди них особо можно выделить таких, как С.Н. Братусь, Ю.Г. Басин, М.И Брагинский, В.В. Ви- трянский, В.П. Грибанов, Ю.Х. Калмыков, Г.К. Матвеев, М.Н. Малеина, В.Л. Слесарев, В.А. Тархов, А.М. Эрделевский и др.

Вместе с тем градостроительное право как новая ком­плексная отрасль права сформировалась относительно недав­но. Этим объясняется отсутствие глубоких исследований во­просов гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере градостроительного права.


Как разновидность юридической ответственности от­ветственность в гражданском праве обладает всеми свой­ственными ей признаками. Вместе с тем гражданско-право­вой ответственности присущи и особенности, обусловленные спецификой гражданского права.

В числе основных отличительных признаков гражданско- правовой ответственности традиционно выделяют: имуще­ственный характер, ярко выраженную компенсационно-вос­становительную направленность, инициативу потерпевшей стороны в ее применении и др. Поскольку гражданское зако­нодательство регулирует, главным образом, имущественные отношения, то и гражданско-правовая ответственность, как понимает большинство авторов, имеет имущественное содер­жание, а ее меры (гражданско-правовые санкции) носят иму­щественный характер.

В гражданско-правовой литературе можно встретить обо­снованную точку зрения, что гражданско-правовая ответствен­ность является самостоятельным институтом гражданского права, распространяющим свое действие, по общему правилу, на все виды гражданских правоотношений.


Действительно, институт гражданско-правовой ответ­ственности содержит все нижеперечисленные признаки, при­сущие правовому институту. К признакам правового инсти­тута, в частности, относят: регулирование составляющими правовой институт нормами самостоятельного и четко очер­ченного круга правовых отношений; законченность правового регулирования, что характеризует устойчивость юридической связи внутри правового института; юридическая однородность правового регулирования, что предопределяет существование наиболее общих и основополагающих для всего правового института специальных по­нятий и терминов; наличие общей правовой нормы, ле- ГиНввв P.P. жащей в основе соответству­ющего правового института, что следует из признака од­нородности правового регулирования; особенность (функций) задач соответствующей группы правовых норм, составляю­щих правовой институт.

Институт гражданско-правовой ответственности, по на­шему мнению, состоит из более дробных образований - су­бинститутов. Среди последних можно выделить субинститут гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере градостроительного права. В качестве признаков, позволя­ющих объединить отдельные нормы, объединяющие отно­шения гражданско-правовой ответственности в правовой субинститут, выступают: 1) специфика предмета правового ре­гулирования; 2) наличие особых функций; 3) специфический субъектный состав; 4) в отдельных случаях - особый порядок применения мер гражданско-правовой ответственности.


В гражданском праве исследованию подвергались и дру­гие относительно обособленные структурные комплексы, объ­единяющие нормы, регулирующие отношения гражданско- правовой ответственности.

Например, Е.А. Суханов выделяет гражданско-правовые меры ответственности за нарушение банковского законодательства. В работе В.И. Романова отдельному исследованию подвергается гражданско-правовая ответственность за на­рушение лесного законодательства Российской Федерации. Обоснованным является вопрос выделения субинститута гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере рынка ценных бумаг.

Каждому из приведенных совокупностей норм, регулиру­ющих отношения, связанные с применением конкретных мер гражданско-правовой ответственности, присущи признаки, отличающие их друг от друга. Например, они отличаются по субъектному составу отношений гражданско-правовой ответ­ственности. Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 2 дека­бря 1990 г. №395-1 «О банках и банковской деятельности» (с изменениями и дополнениями) выделяются особые субъек­ты банковской деятельности (банк, небанковская кредитная организация и др.), к которым могут быть применены меры гражданско-правовой ответственности.

Заметим, что в указанной сфере существуют меры граж­данско-правовой ответственности, применяемые только к субъектам, определенным законодательством о банковской де­ятельности. Например, согласно ст. 856 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) предусматривается гражданско-правовая мера ответственности банков за несвоевременное зачисление на счет поступивших клиенту денежных средств и др.


Изложенное выше позволяет предположить, что сово­купность норм, содержащих меры гражданско-правовой от­ветственности за нарушение банковского законодательства, также является одним из субинститутов гражданско-правовой ответственности.

Одним из аргументов в пользу последнего положения яв­ляется наличие специфического предмета правового регули­рования субинститута гражданско-правовой ответственности.

Под предметом правового регулирования по общему правилу понимают определенную совокупность однородных общественных явлений, то есть сферу, на которую распростра­няется право. При этом в структуре предмета правового регу­лирования выделяются следующие элементы: субъекты; объ­екты регулируемых общественных отношений; социальные факты, способствующие возникновению соответствующих от­ношений; практическая деятельность людей.


В качестве предмета правового регулирования субинсти­тута гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере градостроительного права, по нашему мнению, следу­ет рассматривать отношения - притязания, возникающие в результате столкновения интересов отдельных субъектов гра­достроительного права и нарушения норм законодательства о градостроительной деятельности. Специфика указанных отношений - притязаний в сфере градостроительного права обусловлена необходимостью восстановления (компенсации) имущественной сферы притязателя - субъекта градострои­тельного права и наказания (поражение правовых возможно­стей) правонарушителя в рассматриваемой сфере.

Полагаем, что указанные отношения, выделяемые нами в качестве предмета правового регулирования субинститута гражданско-правовой ответственности, отличаются относи­тельной самостоятельностью и однородностью.


Относительная самостоятельность отношений - притя­заний, возникающих в связи с нарушением интересов (или условий их удовлетворения), в основном признается в граж­данском праве.

Развивая указанную мысль, заметим, что характерной чертой отношений - притязаний, возникающих из столкно­вения интересов субъектов градостроительного права и обу­словленных необходимостью восстановления (компенсации) имущественной сферы притязателя, является наличие особо­го субъектного состава (застройщик, технический заказчик и др.), а также специфика объектов правового регулирования (здания, сооружения и иные объекты капитального строитель­ства). Содержание данных отношений - притязаний зависит, прежде всего, от содержания обычных отношений, возника­ющих в сфере градостроительного права, в которых проявля­ется интерес - объект нарушения. Поэтому в качестве право­нарушителя и притязателя, в основном, выступают субъекты основных отношений, складывающихся в сфере градострои­тельного права.

Субъекты же основных (обычных) отношений в сфере гра­достроительного права отличаются спецификой, определя­емой законодательством о градостроительной деятельности. В частности, в качестве специфических субъектов градостро­ительного права по действующему законодательству можно выделить: застройщика, собственника объекта капитального строительства, технического заказчика и др.


Совершение правонарушения в сфере градостроительно­го права порождает возникновение рассматриваемых отноше­ний-притязаний, которые выражаются в появлении у лица, чьи права и законные интересы оказались нарушены, права требовать от правонарушителя восстановления или компенса­ции нарушенного состояния и наказания последнего.

В связи с изложенным полагаем, что в сферу правового регулирования субинститута гражданско-правовой ответствен­ности за нарушения в сфере градостроительного права входят ответные действия притязателя - субъекта градостроительного права, совокупность различных приемов воздействия на нару­шителя и исполнение последним обязанностей по восстановле­нию (компенсации) имущественной сферы потерпевшего.

Как известно, регулируемые гражданским правом товар­но-денежные отношения носят эквивалентно-возмездный ха­рактер. В связи с этим и гражданско-правовая ответственность, по общему правилу, направлена на эквивалентное возмеще­ние потерпевшему причиненного вреда или убытков, а ее при­менение имеет целью восстановление имущественной сферы потерпевшего от правонарушения, но не его неоснователь­ное обогащение. Отсюда компенсационная природа граж­данско-правовой ответственности, размер которой должен в принципе соответствовать размеру понесенных потерпев­шим убытков, но не превышать его. Из этого общего правила имеются отдельные исключения, связанные с возможностью увеличения размера ответственности (например, при защите прав граждан-потребителей или при возмещении внедого- ворного вреда в соответствии с абзацем 3 п. 1 ст. 1064 ГК РФ) либо его ограничения (прямо установленные федеральным за­коном на основании правила п. 1 ст. 400 ГК РФ, например при определении размера ответственности транспортных органи­заций в договоре перевозки). Таким примером исключения из общих правил может служить также гражданско-правовая ответственность за нарушения в сфере градостроительного права, которая отличается увеличенным размером ответствен­ности сверх возмещения вреда (далее сокращенно - повышен­ная гражданско-правовая ответственность).


Так, согласно п. 1 ст. 60 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрдК РФ) в случае причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вслед­ствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, нарушения требований к обе­спечению безопасной эксплуатации здания, сооружения соб­ственник такого здания, сооружения (за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи), если не до­кажет, что указанные разрушение, повреждение, нарушение возникли вследствие умысла потерпевшего, действий третьих лиц или чрезвычайного и непредотвратимого при данных условиях обстоятельства (непреодолимой силы), возмещает вред в соответствии с гражданским законодательством и вы­плачивает компенсацию сверх возмещения вреда:

1)    родственникам потерпевшего (родителям, детям, усы­новителям, усыновленным), супругу в случае смерти потер­певшего - в сумме три миллиона рублей;

2)    потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью - в сумме два миллиона рублей;

3)    потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда его здоровью - в сумме один миллион рублей.

В соответствии с пп. 2, 3 ст. 60 ГрдК РФ к такой граждан­ско-правовой ответственности в некоторых случаях могут быть привлечены концессионер, застройщик, технический заказ­чик.

Заметим, однако, что указанная разновидность повышен­ной гражданско-правовой ответственности не распростра­няется на случаи причинения вреда вследствие разрушения, повреждения многоквартирного дома, части такого дома, на­рушения требований к обеспечению безопасной эксплуата­ции такого дома (п. 10 ст. 60 ГрдК РФ).


Соответственно, одной из особенностей субинститута гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфе­ре градостроительного права является взаимосвязь размера гражданско-правовой ответственности с конкретным объек­том капитального строительства1. Так, в случае, если речь идет о любом объекте капитального строительства (здание, соору­жение, объект незавершенного строительства), кроме много­квартирного дома, то применяются правила ст. 60 ГрдК РФ, устанавливающие повышенный размер гражданско-правовой ответственности. В случае же, если речь идет о многоквар­тирном доме, то возмещение вреда, причиненного вследствие разрушения или повреждения многоквартирного дома, его части, нарушения требований к обеспечению безопасной экс­плуатации многоквартирного дома, осуществляется в соответ­ствии с гражданским законодательством (п. 11 ст. 60 ГрдК РФ).

Еще одной особенностью субинститута гражданско- правовой ответственности за нарушения в сфере градострои­тельного права является взаимосвязь лица, привлекаемого к гражданско-правовой ответственности, с конкретной разно­видностью объекта капитального строительства. Так, если речь идет о здании, сооружении (за исключением многоквартирно­го дома), то к повышенной гражданско-правовой ответствен­ности могут привлекаться собственник здания, сооружения или концессионер (пп. 1, 2 ст. 60 ГрдК РФ). Если же речь идет об объекте незавершенного строительства (за исключением многоквартирного дома), то к повышенной гражданско-пра­вовой ответственности могут быть привлечены застройщик и технический заказчик (п. 3 ст. 60 ГрдК РФ). В случае же, ког­да речь идет о многоквартирном доме, то повышенный раз­мер гражданско-правовой ответственности, предусмотренный ст. 60 ГрдК РФ, не применяется.


Подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод о том, что гражданско-правовая ответственность за нарушения в сфере градостроительного права имеет не только компен­саторно-восстановительную функцию, но и важную стимули­рующую направленность, призванную побуждать субъектов градостроительного права к добросовестному выполнению своих обязанностей. Учитывая социальную значимость сферы градостроительства, существует необходимость в более глу­боком правовом регулировании гражданско-правовой ответ­ственности в указанной сфере. Как показало настоящее иссле­дование, гражданско-правовая ответственность за нарушения в сфере градостроительного права имеет свою специфику, обусловленную особенностями законодательства о градостро­ительной деятельности в отношении субъектов и объектов гра­достроительного права.

 

Гражданское право


Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале №  2 (69) 2014



   

Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.

Для чего нужна временная регистрация?

Поиск работы и трудоустройство

Получение медицинского обслуживания

Зачисление в детский сад, школу, вуз

Постановка на учет в военкомате

Оформление визы

Получение банковских услуг, кредитов

Отсутствие временной регистрации в Москве, в случае нарушения сроков пребывания облагается штрафом в размере от 3 до 5 тысяч рублей для граждан РФ, и от 5 до 7 тысяч рублей для иностранцев. Кроме того, при выявлении правонарушения органами правопорядка, для иностранцев будет инициирована процедура административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, услуга оформления временной регистрации в Москве защитит вас от проблем с законом, а также позволит уверенно чувствовать себя в любой ситуации!

Как мы можем помочь?

Компания Eurasialegal предоставляет юридическую помощь в получении временной регистрации на территории Москвы. Мы ведем активное сотрудничество с собственниками жилья, что позволяет зарегистрировать наших клиентов в любом районе столицы на срок от нескольких месяцев до 5 лет.

  • Официальная организация работы с клиентом

  • Минимальные сроки оформления документов

  • Доступная стоимость всего комплекса услуг

Воспользуйтесь услугами юристов Eurasialegal!

Наши юристы предоставляют услуги консультационного сопровождения как гражданам субъектов Российской Федерации, так и жителям СНГ и сопредельных стран. Располагая многолетним опытом работы в данной отрасли, мы гарантируем, что процесс получения временной регистрации пройдет в кратчайшие сроки, а результат будет полностью соответствовать вашим ожиданиям.



О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info