В период между 2003 и 2005 гг. большие ожидания в плане практической реализации интеграции на постсоветском пространстве возлагались на так называемый проект Единого экономического пространства между Россией, Беларусью, Казахстаном и Украиной, о создании которого эти страны договорились в 2003 г. Для России было критически важно, что в отличие от формата ЕврАзЭС участником создаваемого Единого экономического пространства является Украина. Однако после «оранжевой революции» новое украинское руководство заявило, что готово к экономической интеграции с участием России только до стадии зоны свободной торговли.
В 2007 г. Россия, Беларусь и Казахстан приняли решение о строительстве совместного таможенного союза, создание которого было завершено в 2010-2011 гг. С 2012 г. между Россией, Беларусью и Казахстаном действует Единое экономическое пространство, в целом, соответствующее интеграционной стадии единого внутреннего рынка.
Осенью 2011 г. во время президентской предвыборной кампании В. Путин высказался за углубление евразийской интеграции, что было поддержано лидерами Беларуси и Казахстана. В 2015 г. между Россией, Беларусью и Казахстаном планируется создание Евразийского экономического союза, договор о котором был подписан 29 мая 2014 г. Также ведутся дискуссии о перспективах валютного союза как одной из составляющих евразийской интеграции.
Таким образом, на сегодняшний день евразийские интеграционные процессы в наиболее активной форме охватывают три страны постсоветского пространства — Россию, Беларусь и Казахстан. Также ожидается подключение к ним Армении, и существует вероятность присоединения к ним Кыргызстана, который является членом ЕврАзЭС.
Помимо этого, в контексте интеграционных и политических процессов на евразийском пространстве следует упомянуть и о деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят Россия, Беларусь, Армения, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан, однако эта организация напрямую не связана с экономической интеграцией. Основным направлением ее деятельности является политическое и военно-политическое сотрудничество ее стран-участниц. Также следует упомянуть и об особом статусе российско-белорусских отношений, что нашло выражение в учреждении так называемого Союзного государства России и Беларуси в 1999 г., однако основные процессы экономической интеграции между двумя странами идут в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Помимо многосторонних интеграционных процессов международные отношения на евразийском пространстве включают в себя целый комплекс двусторонних форматов отношений между постсоветскими странами. Данный набор двусторонних отношений может варьироваться от дружественных до нейтральных или конфронтационных, как, например, между Арменией и Азербайджаном. При этом часто решение проблем в ходе реализации проектов многосторонней интеграции зависит от налаживания отношений и достижения взаимопонимания на двустороннем уровне, при этом крайне важны договоренности между политическими лидерами стран. Это в существенной степени относится и к евразийской экономической интеграции России, Беларуси и Казахстана, где, принимая во внимание лидирующие позиции России в этом формате, крайне важным является качество российско-белорусских и российско-казахстанских отношений. Также на отношения между странами евразийского региона влияют проводимые политики «внешних акторов», прежде всего, таких глобальных игроков, как Европейский союз, США и Китай, а также региональных акторов (например, Турции и Ирана для региона Кавказа; Китая, Ирана, Саудовской Аравии и Афганистан для региона Центральной Азии).
На протяжении всего периода времени после распада СССР положение России на постсоветском пространстве было лидирующим, и ее политика всегда была крайне важным фактором политических процессов на постсоветском пространстве. Российская политика по отношению к странам евразийского региона реализуется как в рамках многосторонних форматов, так и на двустороннем уровне отношений. На многостороннем уровне стратегической целью России было сохранение как можно большей целостности постсоветского пространства, а также продвижение интеграционных проектов в более узком формате с теми странами, которые в наибольшей степени к этому готовы. С другой стороны, Россия негативно относилась к многосторонним форматам сотрудничества постсоветских стран без ее участия, что демонстрирует, например, ее отношение к ГУАМ-ОДЭД. На институциональном уровне постсоветское пространство наиболее целостным являлось в 1990-е годы, что объяснялось, прежде всего, исторической инерцией. После вступления Грузии в СНГ в 1993 г. эта организация включила в себя все страны постсоветского пространства, кроме балтийских государств. Также с 1993 по 1999 гг. все государства — члены СНГ только за исключением Молдовы и Украины являлись участниками Договора о коллективной безопасности.
На сегодняшний день по критерию приоритетности сотрудничества с Россией на постсоветском пространстве, в целом, можно выделить две группы стран.
Беларусь и Казахстан являются членами ЕврАзЭС и принимают участие в самых тесных формах интеграционного сотрудничества с участием России — Таможенном союзе, Едином экономическом пространстве и Евразийском экономическом союзе. Кыргызстан и Таджикистан являются членами ЕврАзЭС. При этом в настоящее время рассматривается возможность присоединения Кыргызстана и Армении к Таможенному союзу и Евразийскому экономическому союзу. Также следует отметить, что все вышеперечисленные страны являются членами ОДКБ, что, в определенной мере, также ориентирует их на российскую политику.
Другая группа постсоветских государств ориентируется на сотрудничество, прежде всего, с Европейским союзом и ев- ро-атлантическими структурами, или предпочитает стратегическое балансирование между Россией и другими глобальными игроками. Грузия после «революции роз» 2003 г. ориентируется, прежде всего, на сотрудничество с ЕС и НАТО. Украина при президентах Л. Кучме (1994-2005) и В. Януковиче (2010-2014) предпочитала стратегическое балансирование, а при президенте В. Ющенко (2005-2010) и после февраля 2014 г. ориентирована, прежде всего, на западные институты. Молдова при президенте М. Воронине (2001-2009) проводила политику балансирования, а после 2009 г. молдавское руководство ориентируется, прежде всего, на европейскую интеграцию.
Богатый нефтяными ресурсами и имеющий возможность транспортировать их в ЕС в обход российской территории Азербайджан на протяжении почти всей своей постсоветской истории предпочитает стратегию балансирования между Россией, ЕС, США, а также региональными державами — Турцией и Ираном. Он не стремится присоединиться к Таможенному союзу, но также и не стремится к форсированию подписания ассоциативного соглашения с ЕС. В Средней Азии Узбекистан, рассматривающий себя как центральное государство региона, на всем протяжении своей истории проводил политику балансирования. Первоначально эта страна была одной из подписавших ташкентский Договор о коллективной безопасности 1992 г., однако в 1999 г. Узбекистан вышел из него, одновременно присоединившись к формату сотрудничества Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы (ГУАМ), тем самым трансформировав его в ГУУАМ. В 2005 г. Узбекистан покинул ГУУАМ, а в 2006 г., после ухудшения отношений с Западом, вызванных его критикой событий в Андижане (2005 г.), вступил в ЕврАзЭС и ОДКБ, из которых вышел, соответственно, в 2008 г. и 2012 г. Богатый нефтяными и газовыми ресурсами Туркменистан также предпочитает политику балансирования, совмещенную с определенной степенью изоляционизма. Основным внешнеполитическим принципом этого государства был провозглашен нейтралитет, также в 2005 г. Туркменистан объявил, что меняет свой статус участника в СНГ на статус наблюдателя.
< предыдущая | следующая > |
---|