Вклад Генеральной Ассамблеи ООН в формирование и развитие института защиты детей-инвалидов
МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО Абылгазинова Т.Б. В статье проведен анализ документов ГА ООН, заложивших основу формирования и дальнейшего развития института международно-правовой защиты детей-инвалидов. Ключевые слова: дети, дети-инвалиды, инвалиды, защита детей-инвалидов. |
Поощрение и защита прав и свобод человека является одной из актуальных проблем в современном международном праве. Важное место в системе международной защиты прав и свобод человека занимает защита наиболее уязвимых групп населения, одной из которых являются инвалиды. В принципе проблема инвалидности как социальное явление присуща каждому обществу. Лица с инвалидностью нуждаются в дополнительной защите и особом внимании.
Особое место среди инвалидов занимают дети-инвалиды - самая незащищенная часть населения. Они являются незащищенными как бы вдвойне: во-первых, потому что инвалиды, и, во-вторых, потому что они дети, и в силу своего возраста, физического и психологического развития и возможностей, более уязвимые, чем другие люди. Исходя из этого, права ребенка-инвалида нельзя приравнивать к правам взрослого человека с инвалидностью. Инвалидность существенно отражается на таких детях, ограничивая их во всех сферах жизнедеятельности, способствуя социальной дезадаптации, которая обусловлена нарушениями в развитии, затруднениями в самообслуживании и т.п. К этому добавляется еще и то, что большинство таких детей не имеют доступа к системе образования, и другое. Включение детей- инвалидов в существующую систему общественных отношений требует от общества дополнительных мер, значительных средств и усилий.
Несмотря на наличие такой общепланетарной задачи, как защита прав детей-инвалидов, в решении которой должно быть заинтересовано практически все человечество, в действующем международном праве нет единого нормативного акта, регулирующего данную проблематику, а наукой международного права она недостаточно исследована.
В данной статье нами предпринята попытка проследить процесс закрепления определенных вопросов по защите прав детей-инвалидов современным международным правом и роль ГА ООН в данном процессе.
Современная международно-правовая система защиты прав человека берет свое начало с учреждением Организации Объединенных Наций - «Создание Организации Объединенных наций и принятие ее Устава в 1945 году явились кардинальным прорывом в развитии международного права. <...> Лишь с принятием Устава ООН стало развиваться широкое сотрудничество государств в сфере прав человека». Международно-правовое регулирование прав инвалидов, в том числе прав детей-инвалидов, также начинается с учреждением и началом деятельности ООН.
Наиболее значимыми среди документов, разработанных и принятых в рамках ООН по исследуемой проблематике, являются документы ГА ООН. Важным элементом в работе ГА ООН является рассмотрение и принятие документов по правам человека, включая права инвалидов. В своих резолюциях ГА ООН выносит рекомендации по принятию государствами конкретных мер, которые способствуют улучшению положения инвалидов (например, обеспечение доступа де- тей-инвалидов к комплексным службам, включая службы реабилитации и медицинского ухода; обеспечение ухода за деть- ми-инвалидами в условиях семьи и внедрения надлежащих систем поддержки родителей, семей, законных опекунов). Кроме прочего, ГА ООН также уполномочена рассматривать доклады других органов ООН (ч. 2 ст. 15 Устава), участвующих в том числе в поощрении и защите прав инвалидов. Вопросы улучшения их положения и защиты выделены в качестве отдельного пункта повестки дня сессий ГА ООН, начиная с 1976 года, когда был объявлен Международный год инвалидов.
Большую роль в международно-правовой регламентации статуса детей-инвалидов имеют положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г., как первого универсального документа, регулирующего основы защиты прав человека в целом. Провозглашенные в Декларации принципы в равной мере направлены на защиту прав детей-инвалидов в том числе. Среди них в контексте рассматриваемой нами проблемы особенно важными являются: 1) принцип равенства и недопустимости дискриминации в отношении пользования правами человека и основными свободами «без какого бы то ни было различия...» (ст. 2). Принцип равенства и недискриминации также провозглашен в ст. 7 Декларации; 2) особый интерес представляет ст. 25 Декларации, которая устанавливает право каждого на обеспечение в случае инвалидности.
Главным здесь является следующее: несмотря на то, что Декларация закрепила права человека в общем, т.е. права всех людей без исключения, не выделяя специфическую группу инвалидов и, тем более, детей-инвалидов, она послужила фундаментальной основой и отправной точкой для разработки других универсальных и региональных международных документов по данной проблематике.
Следующим документом ГА ООН, в том или ином отношении регулирующим права детей-инвалидов, стала Декларация прав ребенка 1959 г. Это акт рекомендательного характера и содержит нормы, провозглашающие необходимость особой защиты детей-инвалидов. Основным правовым принципом данного документа стали защита и равенство прав всех детей (принцип 1). Принципом 5 Декларации предусмотрено, что одним из принципов государственной политики должна стать специальная защита «неполноценного в физическом, психическом отношении ребенка», а именно государство должно обеспечивать специальный режим образования и заботы, необходимые ввиду его особого состояния.
Далее в 1975 г. ГА ООН принимает Декларацию о правах инвалидов, которая обозначила основные пути развития международной и национальной политики в сфере защиты прав инвалидов и в которой впервые официально отражен правозащитный подход к решению проблем инвалидов. Документ провозглашает наличие всего спектра прав у инвалидов, в том числе права на медицинскую, психиатрическую помощь, восстановление работоспособности, экономическое и социальное обеспечение, юридическую помощь, право на проживание в семейном кругу, а в случае невозможности, создание условий в специальных заведениях. Положению детей-инвалидов данный акт не уделяет значительного внимания, но, тем не менее, принципы, провозглашенные в нем, легли в основу документов, принятых для защиты инвалидов, включая детей-инвали- дов на различных уровнях.
Велика также роль ГА ООН в подготовке и проведении всемирных кампаний по правам инвалидов и координации усилий международного сообщества в данном направлении. Начнем с того, что 1981 год ГА ООН провозгласила Международным годом инвалидов, призывая тем самым посвятить 1981 год достижению ряда целей, связанных с расширением прав и возможностей инвалидов. Кроме того, ГА ООН для подготовки программы Международного года инвалидов учредила Консультативный комитет. По результатам работы этого Консультативного комитета ГА ООН приняла Всемирную программу действий в отношении инвалидов. В тот же день ГА ООН провозгласила период 1983-1992 гг. десятилетием инвалидов ООН
Вкратце коснемся Всемирной программы действий в отношении инвалидов 1982 года, которая послужила началом нового этапа развития отношений в сфере защиты прав инвалидов, являющейся комплексным международным документом, закрепляющим основные направления политики в сфере улучшения положения инвалидов. Документ содержит мероприятия для реализации трех его основных целей: предупреждение инвалидности, восстановление трудоспособности и создание равных возможностей. Следует особо отметить, что если первые две цели находили свое отражение в предшествующих международных документах по правам инвалидов, то третья цель - создание равных возможностей - закрепляется в международном акте впервые.
Данным документом провозглашается право детей-ин- валидов на образование, активное лечение и специальные услуги (п. 64), признается также необходимость поддержки родителей таких детей (п. 125). В связи с наличием барьеров при реализации детьми-инвалидами данных прав, документ содержит положения, декларирующие формирование государственной политики, направленной на разрушение таких барьеров (п. 90), создание для ребенка-инвалида обстановки, максимально приближенной к нормальной (п. 125).
Провозглашение ГА ООН Десятилетия инвалидов в декабре 1982 г. привело к повышенной активности, направленной на улучшение состояния и общественного положения инвалидов. Особое внимание уделялось привлечению новых финансовых ресурсов, улучшению возможностей на получение образования и работы и увеличению активности инвалидов в жизни общества.
Конвенция о правах ребенка 1989 г. сыграла огромную роль в развитии международного сотрудничества по вопросам прав детей-инвалидов. Она впервые в истории международного права признала приоритеты интересов ребенка и подчеркнула необходимость особой заботы и защиты детей с инвалидностью. Именно с ее принятием впервые в международном праве закрепляется необходимость учета особых потребностей детей-инвалидов.
Приоритетными для детей-инвалидов Конвенция назвала право на образование, медицинское обслуживание, профессиональную подготовку и трудовую деятельность (ст. 23). Также ст. 23 Конвенции является основополагающим принципом при осуществлении Конвенции в отношении детей- инвалидов, усиливая действие иных принципов и положения Конвенции по отношению к детям-инвалидам, требуя от государств особого подхода, внимания и заботы для обеспечения детям-инвалидам прав, гарантированных Конвенцией о правах ребенка.
В последующем ГА ООН принимает ряд резолюций, направленных на защиту прав ребенка, уделяющих значительное внимание положению детей-инвалидов и содержащих рекомендации к принятию неотложных и эффективных мер на национальном и международном уровнях, направленных на обеспечение ребенка-инвалида всеми правами и свободами без какой-либо дискриминации, придавая особое значение праву на образование, которое будет способствовать социальной интеграции и развитию такого ребенка.
Так, в 1991 г. ГА ООН принимает резолюцию под названием «Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи», которая закрепляет минимальные стандарты по правам человека в области защиты психически больных лиц и призывает уделять особое внимание защите прав несовершеннолетних (принцип 2), не выделяя детей-инвалидов, а используя более обобщенное понятие «несовершеннолетние».
По окончании Десятилетия инвалидов мировое сообщество пришло к выводу, что цели, закрепленные Всемирной программой, не были достигнуты, это связано с неготовностью перестроить государственную политику с учетом требований данной Программы, а также с непониманием государствами серьезности проблем, с которыми сталкиваются инвалиды.
В связи с этим, на основе опыта, приобретенного во время проведения Десятилетия инвалидов, ГА ООН принимает Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 г., предусматривающие принципы международного сотрудничества по поощрению и защите прав инвалидов. Главной целью Правил выступает предоставление инвалидам (в т. ч. детям) тех же прав и обязанностей, что и другим людям. Соответственно, Правила стремятся включить инвалидов во все сферы жизнедеятельности общества, содержат рекомендации правительствам государств по созданию комфортной среды для обеспечения условий реализации их прав, особенно это касается детей-инвалидов, как наиболее уязвимой группы.
Отдельно были определены сферы создания равных возможностей для инвалидов, к которым были отнесены занятость, социальное обеспечение, культура, религия, отдых и спорт. Особое внимание уделено образованию (правило 4). Отмечалось, что государствам следует признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность. В соответствии с Правилами, образование инвалидов - это неотъемлемая часть системы общего образования, которая является составной частью национального планирования. Для реализации положений данных Правил государствами следует сформировать политику, позволяющую обеспечить адекватный доступ к процессу образования лиц с различными формами инвалидности; интегрировать специальные учебные заведений в систему общего образования и т.п.
Авторы Стандартных правил утверждают, что во время принятия данного документа общественная политика базируется на основе «медицинской модели» инвалидности (инвалидность рассматривается как болезнь, патология личности), тем не менее, проблема инвалидности не ограничивается медицинским аспектом, она в гораздо большей степени является социальной проблемой неравных возможностей. Для осуществления положений, предусмотренных Всемирной программой действий в отношении инвалидов и Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов, ГА ООН принимает ряд документов, предусматривающих, что государства при разработке политики и программ в отношении инвалидов должны уделять особое внимание правам, потребностям и благополучию детей-инвалидов и их семей.
Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей» 2002 г. предусматривает план действий по созданию мира, пригодного для жизни детей, уделяя особое внимание детям-инвалидам, которые на равной основе должны пользоваться всеми правами человека и основными свободами без какой-либо дискриминации. Для достижения этой и других целей предусмотрено принимать специальные меры для ликвидации дискриминации в отношении детей с инвалидностью, обеспечения их доступа к образованию, здравоохранению, основным социальным службам и т.п.
Стандартные правила определяли политику международного сообщества к инвалидам, в т. ч. к детям-инвалидам, до принятия Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней в 2006 г. Данные документы служат основой становления современной международной системы защиты прав инвалидов, базой развития национальной политики и законодательства в сфере улучшения положений этой категории населения планеты, уделяя особое внимание детям-инвалидам. Положения статей Конвенции о правах инвалидов освещают вопросы полного обеспечения детям-инвалидам всех прав и свобод наравне с другими детьми, определяют направления, в которых государства должны обеспечить благополучие таких детей и их право на полноценную и достойную жизнь в условиях, удовлетворяющих их основные потребности. Конвенцию о правах инвалидов можно назвать действенным рычагом воздействия в сфере реализации и защиты прав детей-инвалидов.
В итоговом документе заседания ГА ООН 2013 года «Путь вперед: охватывающая проблему инвалидности повестка дня в области развития на период до 2015 года и далее» содержится программа действий государств по реализации целей в области развития с учетом интересов инвалидов. Программа отражает стремление государств проводить активную политику развития, предусматривающую нужды инвалидов, в том числе и нужды детей-инвалидов в сфере образования, признавая право на образование на основе равных возможностей и недискриминации, сделав начальное образование доступным, бесплатным и обязательным для всех детей-инвалидов.
Как заметил Специальный докладчик по проблемам инвалидов Комиссии социального развития ЭКОСОС Шуайбай Чалклен, «итоговый документ и Конвенция являются мощными инструментами, содействующими интеграции инвалидов и обеспечению всестороннего учета их интересов в процессе развития. Они также служат основой для осуществления региональных инициатив... открывающих перед государствами-членами... дополнительные возможности для достижения целей в области развития, поощрения и соблюдения прав инвалидов».
С 2013 г. документы, принятые ГА ООН, содержат положения, не только регулирующие правовое положение детей- инвалидов, но также выделяющие из этой категории уязвимых детей еще и девочек-инвалидов, которые подвергаются дискриминации во множественных формах, на основании помимо признака инвалидности еще и гендерного признака.
Таким образом, проанализировав акты, принятые ГА ООН, прямо или косвенно регулирующие исследуемую проблематику, можно прийти к следующим выводам:
На международном уровне в течение десятилетий был достигнут существенный прогресс в деле признания и международном закреплении прав детей-инвалидов.
Особую роль в этом процессе сыграла и играет ГА ООН, которой была проделана колоссальная работа в сфере регламентации прав детей-инвалидов.
Важную роль в сфере регламентации защиты прав де- тей-инвалидов сыграли Конвенция о правах ребенка 1989 г. и Конвенция о правах инвалидов 2006 г. Именно они послужили фундаментальной основой образования нового института в международном праве - института международно-правовой защиты прав детей-инвалидов.
Отдельные акты ГА ООН предусматривают формирование государственной политики в отношении детей-инвали- дов, которая сводится к обеспечению этой категории всего комплекса прав, эффективного доступа к профессиональной подготовке, медицинскому обслуживанию, восстановлению здоровья, подготовке к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха, особо выделяя право на образование (доступ к услугам в области образования), что приводит к наиболее полному включению такого ребенка в общественную жизнь и достижению развития его личности.
Международное гуманитарное право
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (91) 2015
следующая > |
---|