К числу приоритетных направлений взаимодействия государств Содружества в сфере экономики относятся завершение формирования и функционирование зоны свободной торговли в соответствии с нормами и правилами Всемирной торговой организации (далее - ВТО), формирование предпосылок для создания общего экономического пространства, развитие общих рынков отдельных видов продукции.
С учетом этих задач 18 октября 2011 г. восемь государств - участников СНГ (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Украина), на долю которых приходится свыше 90% взаимной торговли стран Содружества, подписали Договор о зоне свободной торговли (далее - Договор от 18 октября 2011 г., Договор).
Договор вступил в силу для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Украины.
Договор от 18 октября 2011 г. заключен в рамках Содружества Независимых Государств: согласно преамбуле этого международного договора его Сторонами являются государства - участники СНГ, положения Договора применяются к торговле товарами между Сторонами.
31 мая 2013 г. подписан Протокол о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г. между его Сторонами и Республикой Узбекистан (далее - Протокол). Протокол ратифицирован Республикой Узбекистан и вступит в силу в соответствии с п. 1 ст. 7 данного международного договора по истечении 30 дней с даты получения депозитарием уведомлений от Республики Узбекистан и не менее двух Сторон Договора о выполнении ими внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу.
Уникальность Договора от 18 октября 2011 г. состоит в том, что Стороны определили условия функционирования зоны свободной торговли в Содружестве с учетом участия отдельных государств в иных универсальных и региональных международных организациях, а также интеграционных образованиях (ВТО, Международный валютный фонд, Таможенный союз и Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС), предусмотрели в самом Договоре отсылки к нормам международных договоров, заключенных в рамках иных международных организаций, использовали характерную для этих соглашений специальную терминологию.
В преамбуле Договора от 18 октября 2011 г. подчеркивается, что при его заключении государства - участники Содружества Независимых Государств ориентируются на нормы соглашений ВТО, в частности ГАТТ 1994, включая ст. XXIV ГАТТ. В свою очередь ст. XXIV ГАТТ «Территориальное применение. Приграничная торговля. Таможенные союзы и зоны свободной торговли» регулирует особенности торговых отношений применительно к различным формам экономической интеграции.
Анализ норм Договора от 18 октября 2011 г. в совокупности с положениями преамбулы позволяет сделать следующий вывод: Стороны как участники зоны свободной торговли Содружества определили свои обязательства в условиях перехода отдельных государств-участников к более тесной экономической интеграции в рамках Таможенного союза.
Механизм правового регулирования отношений Сторон Договора от 18 октября 2011 г. сконструирован таким образом, что цель зоны свободной торговли - ликвидация препятствий во взаимной торговле государств Содружества - реализуется во взаимосвязи с участием отдельных Сторон в ином межгосударственном интеграционном объединении - Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, который кроме вышеуказанной цели (устранение тарифных, количественных, технических и иных барьеров во взаимной торговле) принимает меры таможенной и налоговой защиты своего внутреннего рынка от конкуренции с товарами третьих стран, не участвующих в Таможенном союзе.
Наиболее ярким подтверждением данного тезиса являются положения статей 8 «Применение специальных защитных мер во взаимной торговле» и 9 «Применение антидемпинговых мер во взаимной торговле» Договора от 18 октября 2011 г., в которых фактически зафиксировано право Таможенного союза, действующего внутри зоны свободной торговли Содружества, применять единые меры нетарифного регулирования для защиты промышленности Таможенного союза от конкуренции с товарами других государств - участников зоны свободной торговли.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Договора от 18 октября 2011 г. «ничто в настоящем Договоре не ограничивает право Стороны (таможенного союза) применять специальные защитные меры». В последующих пунктах этой статьи применение таких мер в отношении товара, происходящего с территории другой Стороны Договора, установлено в зависимости от того, наносит ли импорт товара ущерб и/или создает ли угрозу нанесения ущерба национальной промышленности Стороны (таможенного союза).
В силу ст. 9 Договора от 18 октября 2011 г. ничто в настоящем Договоре не препятствует Стороне (таможенному союзу) применять в отношении импорта товара, происходящего из другой Стороны, антидемпинговые или компенсационные меры.
Для целей статей 8 и 9 Договора под таможенным союзом понимается объединение Сторон, в рамках которого предусмотрено применение единых специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Данному признаку в полной мере соответствует Таможенный союз, созданный Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией в рамках ЕврАзЭС. С 1 июля 2010 г. в отношениях между названными государствами действует Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г.
Возможность участия Сторон в Таможенном союзе прямо предусмотрена в ст.18 Договора от 18 октября 2011 г., п. 1 которой предусматривает, что «настоящий Договор не препятствует Сторонам участвовать в соглашениях о таможенном союзе, свободной торговле и/или приграничной торговле в соответствии с правилами ВТО, в частности, Статьи XXIV ГАТТ 1994».
Заслуживает внимания следующее обстоятельство: если в статьях 8, 9 и п. 1 ст. 18 Договора таможенный союз и соглашения о таможенном союзе упомянуты в обобщенном виде, в то в других нормах Договора от 18 октября 2011 г. речь идет о конкретном таможенном союзе, а именно - о Таможенном союзе между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией.
Таможенный союз не является Стороной Договора от 18 октября 2011 г., в этом качестве выступают Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация как самостоятельные участники зоны свободной торговли. Правовое положение названных Сторон согласно Договору специфично: в части изъятий из режима свободной торговли каждым государством установлены индивидуальные перечни товарных позиций и соответствующие им ставки таможенных пошлин (приложение 1 к Договору от 18 октября 2011 г.), в то же время в содержании отдельных норм Договора прослеживается осуществление государствами - участниками Таможенного союза единой тарифной политики по отношению к третьим странам (например, приложение 6 к Договору, являющееся его неотъемлемой частью).
Согласно приложению 6 к Договору от 18 октября 2011 г. в случае если участие одной из Сторон в соглашении, предусмотренном п. 1 ст. 18, ведет к росту импорта из такой Стороны в таких объемах, которые наносят ущерб или угрожают нанести ущерб промышленности Таможенного союза, то государства - участники Таможенного союза без ущерба для применения статей 8 и 9 настоящего Договора после проведения соответствующих консультаций Сторонами оставляют за собой право ввести пошлины в отношении импорта соответствующих товаров из такой первой Стороны в размере ставки режима наибольшего благоприятствования.
Особенности отношений Сторон, связанные с существованием Таможенного союза и участием в нем Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, определены пунктами 2-3 ст. 18 Договора (регулируют вопросы выполнения Сторонами обязательств по Договору от 18 октября 2011 г. в соотношении с обязательствами, вытекающими из их членства в Таможенном союзе), а также разделом II «Таможенные пошлины, применяемые в отношении экспорта товаров в государствах - участниках СНГ в соответствии со ст. 2 Договора о зоне свободной торговли» приложения 1, приложением 3 «Изъятия на переходный период в части статей 5 "Национальный режим" и 10 "Предоставление субсидий"» к Договору.
В целом хотелось бы отметить, что в большинстве норм Договора от 18 октября 2011 г. имеются ссылки на положения соглашений, действующих в рамках иных международных организаций и интеграционных образований.
Необходимость интеграции государств - участников СНГ в мировую экономику и международную торговую систему предопределила использование в Договоре отдельных положений права ВТО.
Отсылки к нормам ГАТТ 1994 содержатся в п. 8 ст. 2 «Применение таможенных пошлин и платежей, эквивалентных таможенным пошлинам», пунктах 1 и 6 ст. 3 «Отмена количественных ограничений во взаимной торговле», ст. 5 «Национальный режим», п. 1 ст. 6 «Государственные закупки», п. 1 ст. 7 «Свобода транзита», п. 1 ст. 8 «Применение специальных защитных мер во взаимной торговле», п. 1 ст. 9 «Применение антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле», п. 1 ст. 10 «Предоставление субсидий», п. 1 ст. 14 «Ограничения в целях обеспечения платежного баланса», ст. 15 «Общие исключения», ст. 16 «Исключения по соображениям безопасности», ст. 17 «Вопросы администрирования», п. 1 ст.
18 «Соглашения о таможенных союзах, свободной торговле, приграничной торговле».
В Договоре от 18 октября 2011 г. имеются также указания о применении в отношениях между Сторонами в полном объеме следующих соглашений ВТО:
- Соглашение по защитным мерам (п. 1 ст. 8 Договора);
- Соглашение ВТО по применению статьи VI ГАТТ 1994 (п. 1 ст. 9 Договора);
- Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (п. 1 ст. 9, ст. 10 Договора);
- Соглашение о технических барьерах в торговле (ст. 11 Договора);
- Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер (ст. 12 Договора);
- Понимание положений о платежном балансе ГАТТ 1994 (п. 1 ст. 14 Договора).
Кроме того, положения Договора от 18 октября 2011 г. указывают на обязательства Сторон, вытекающие из членства в Международном валютном фонде в соответствии с Соглашением о Международном валютном фонде (ст. 13 Договора), и применение норм этого Соглашения к отношениям в рамках зоны свободной торговли (пункты 4 и 6 ст. 14 Договора).
Изложенное свидетельствует о том, что в Договоре от 18 октября 2011 г. нормы относительно функционирования зоны свободной торговли, правила ВТО и положения, связанные с участием отдельных государств в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, образуют единый механизм правового регулирования отношений Сторон.
Применение Договора от 18 октября 2011 г. в отрыве от соответствующих соглашений, действующих в отношениях между Сторонами, не представляется возможным.
Закономерности функционирования зоны свободной торговли Содружества могут быть выявлены и изучены с помощью метода системно-функционального анализа. При этом точный смысл правового предписания определяется исходя из содержания нормы Договора в сопоставлении и в комплексе с другими функционально связанными нормами.
Данный подход к правовому регулированию отношений, связанных с формированием и функционированием зоны свободной торговли в Содружестве Независимых Государств, позволяет обозначить новый ракурс в вопросе о компетенции Экономического Суда СНГ, созданного в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств - участников Содружества и основанных на них экономических обязательств и договоров.
К ведению Экономического Суда СНГ согласно пунктам 3 и 5 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств относится:
- разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества и других его институтов;
- толкование применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов.
Толкование международных договоров осуществляется Экономическим Судом СНГ при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам высших органов власти и управления государств, институтов Содружества, высших хозяйственных, арбитражных судов и иных высших органов, разрешающих в государствах экономические споры.
Общее правило толкования, закрепленное в ст. 31 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. (далее - Венская конвенция 1969 г., заключается в том, что договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора. Подпункт с) п. 3 названной статьи предусматривает, что наряду с контекстом учитываются любые соответствующие нормы международного права, применяемые в отношениях между участниками.
Таким образом, толкование и применение положений Договора от 18 октября 2011 г. должно основываться на интерпретации его норм в свете положений соответствующих соглашений и договоренностей, достигнутых в рамках иных международных организаций, что предполагает изучение практики их применения и официального толкования, а в отсутствие таковой - самостоятельное осмысление субъектом правоприменительной деятельности содержания и целей соответствующих договоренностей.
На наш взгляд, данный тезис справедлив не только в отношении норм ВТО, но и в части использования при толковании Договора от 18 октября 2011 г. положений международных договоров, заключенных Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией как членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Например, в п. 2 ст. 18 Договора от 18 октября 2011 г. установлено, что в отношениях между Сторонами, являющимися участниками Таможенного союза и Единого экономического пространства, положения Договора применяются в той части, в которой они не противоречат международным договорам, заключенным ими в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, включая двусторонние договоры, а также решениям органов Таможенного союза.
Следовательно, ответ на вопрос о наличии либо отсутствии обязательств по Договору от 18 октября 2011 г. в отношениях между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией невозможен без анализа положений международных договоров, заключенных ими в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Обозначенные нами подходы к применению Договора от 18 октября 2011 г. актуальны для всех субъектов правоприменительной деятельности, включая органы, уполномоченные на разрешение споров, связанных с исполнением обязательств по Договору.
Толкование Договора от 18 октября 2011 г. и разрешение споров, связанных с выполнением обязательств по данному Договору, относятся к компетенции Экономического Суда СНГ.
Учитывая названные выше особенности правового регулирования зоны свободной торговли в Содружестве, выполнение Экономическим Судом СНГ возложенных на него функций обязывает Суд в силу пп. с) п. 3 ст. 31 Венской конвенции 1969 г. использовать при разрешении спорных вопросов по Договору положения иных международных договоров, действующих между его участниками, включая договоры в рамках Таможенного союза, ВТО и т. д.
Имеющаяся практика толкования международных актов, обеспечивающих создание и функционирование в Содружестве зоны свободной торговли, свидетельствует о том, что Экономический Суд эффективно разрешает проблемы, связанные с применением международных соглашений по экономическим вопросам.
В судебных актах Экономического Суда содержатся разъяснения порядка применения норм международных договоров, формирующих правовую базу зоны свободной торговли, в частности Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. (далее - Соглашение от 15 апреля 1994 г.), обозначены причины неоднозначного понимания этих норм государствами и правоприменительными органами.
Не обладая правом самостоятельно инициировать внесение изменений и дополнений в действующие международные договоры, Экономический Суд СНГ неоднократно обращал внимание государств на несовершенство актов Содружества, касающихся создания и функционирования зоны свободной торговли. Рекомендации Экономического Суда СНГ в основном реализованы государствами при внесении изменений и дополнений в международные договоры, учтены в Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющихся неотъемлемой частью Соглашения от 20 ноября 2009 г., что способствовало развитию права Содружества.
Примечательно, что даже на начальном этапе становления зоны свободной торговли в Содружестве Независимых Государств Экономический Суд СНГ при толковании Соглашения от 15 апреля 1994 г. учитывал положения права ВТО.
В качестве примера можно привести консультативное заключение Экономического Суда СНГ от 2 ноября 1998 г. № 01-1/4-98 о толковании п. 1 ст. 3 Соглашения от 15 апреля 1994 г., в котором Суд по запросу Совета Министров Республики Беларусь разъяснил значение понятия «таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие». Экономический Суд исходил из того, что в основу Соглашения от 15 апреля 1994 г. положены принципы и цели, соответствующие принципам и целям, закрепленным в международных договорах о свободной торговле, в частности в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30 октября 1947 г.
В целях единообразного применения Соглашения от 15 апреля 1994 г. Экономический Суд СНГ рекомендовал государствам-участникам уточнить формулировку п. 1 ст. 3 указанного Соглашения в соответствии с аналогичными положениями договоров, апробированных мировой практикой, в частности Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30 октября 1947 г., а также дополнить Соглашение от 15 апреля 1994 г. нормами, устанавливающими механизм косвенного налогообложения и процедуру его унификации, либо заключить отдельное соглашение по указанному вопросу.
Дальнейшая история развития правовой базы зоны свободной торговли в рамках Содружества свидетельствует о своевременности, актуальности и практической значимости разъяснений, содержащихся в консультативном заключении Экономического Суда СНГ от 2 ноября 1998 г.
Полагаем, что опыт Экономического Суда СНГ будет востребован и в дальнейшем - при возникновении спорных вопросов, связанных с применением и Договора от 18 октября 2011 г.
Первое рассмотренное Экономическим Судом СНГ дело, связанное с применением положений Договора от 18 октября 2011 г, подтверждает вывод о том, что интерпретация положений данного Договора невозможна без учета иных договоренностей, имеющихся между отдельными Сторонами.
Экономический Суд СНГ 24 декабря 2013 г. вынес консультативное заключение № 01-1/2-13 по запросу Исполнительного комитета СНГ о толковании п. 1 ст. 2 Договора от 18 октября 2011 г., регулирующего основополагающее условие функционирования зоны свободной торговли - неприменение тарифных ограничений в торговых отношениях между Сторонами.
Основанием для запроса послужило обращение Бизнес союза предпринимателей и нанимателей имени профессора М.С. Кунявского, который заинтересован в уяснении условий свободного (без тарифных и нетарифных ограничений) перемещения товаров в соответствии с положениями Договора.
Наряду с общим запретом на применение таможенных пошлин и платежей, эквивалентных таможенным пошлинам, в торговле товарами между Сторонами п. 1 ст. 2 Договора от 18 октября 2011 г. предусматривает исключения из этого правила - в отдельных, указанных в приложении 1 к настоящему Договору, случаях применяются таможенные пошлины в отношении импорта и экспорта определенных товаров в государствах - участниках СНГ.
В запросе о толковании заявитель обратил внимание, что в разделе II приложения 1 к Договору от 18 октября 2011 г. определены таможенные пошлины при вывозе товаров с территории Республики Казахстан и Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза и просил разъяснить, что считать таможенной территорией Стороны Договора, являющейся членом Таможенного союза, для целей неприменения таможенных пошлин и иных платежей, эквивалентных таможенным пошлинам, в отношении экспорта товара, предназначенного для таможенной территории другой Стороны, и/или импорта товара, происходящего с таможенной территории другой Стороны.
В консультативном заключении Экономического Суда СНГ от 24 декабря 2013 г. отмечается: «Из контекста положений пункта 1 статьи 2 Договора от 18 октября 2011 года усматривается, что при экспорте товара речь идет о его предназначении для таможенной территории другой Стороны, а при импорте товара - о происхождении этого товара с таможенной территории другой Стороны».
Экономический Суд СНГ исходил из того, что на момент подписания Договора Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация являлись членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества и создали Единую таможенную территорию Таможенного союза.
В разделе II «Таможенные пошлины, применяемые в отношении экспорта товаров в государствах - участниках СНГ в соответствии со статьей 2 Договора о зоне свободной торговли» приложения 1 к Договору определены таможенные пошлины при вывозе товаров с территорий Республики Беларусь (только для нефти сырой и нефтепродуктов), Республики Казахстан и Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза, при этом для каждой из названных Сторон установлены индивидуальные перечни товарных позиций и соответствующие им ставки вывозных таможенных пошлин.
В упомянутом разделе II приложения 1 в отношении экспорта товара из Украины - Стороны Договора, не участвующей в Таможенном союзе, страной назначения товара является другая Сторона Договора. При этом в отношении каждого из государств, в том числе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, установлены конкретные перечни товарных позиций и ставки вывозных таможенных пошлин.
Проанализировав все положения приложения 1 к Договору, Экономический Суд также обратил внимание, что при установлении таможенных пошлин, применяемых в отношении импорта товаров, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в отношениях с Украиной рассматриваются в отдельности как государства ввоза товара и как государства, из которых товар вывозится (раздел I приложения 1).
Использование в приложении 1 специальной терминологии «таможенная территория Таможенного союза» дало основание Экономическому Суду в соответствии с пп. с) п. 3 ст. 31 Венской конвенции 1969 г. наряду с контекстом Договора при толковании учитывать «любые соответствующие нормы международного права, применяемые в отношениях между участниками».
В данном случае Судом учитывались положения п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса таможенного союза, являющегося приложением к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 г.^вступил в силу для Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации). Согласно данному пункту «единую таможенную территорию таможенного союза (далее - таможенная территория таможенного союза) составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией».
С созданием Единой таможенной территории таможенного союза понятия «таможенная территория Республики Казахстан» и «таможенная территория Российской Федерации» в национальных законодательствах не используются. В международных договорах Российской Федерации, заключенных после вступления в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года, используется понятие «территория Российской Федерации».
Вышеизложенное в совокупности с информацией таможенных служб государств - участников Договора от 18 октября 2011 г. позволило Экономическому Суду СНГ прийти к выводу о том, что понятие «таможенная территория» в контексте п. 1 ст. 2 Договора имеет особенности применения в зависимости от участия Стороны Договора в Таможенном союзе.
При экспорте товара с таможенной территории Стороны, не участвующей в Таможенном союзе, этот товар предназначается для территории Стороны, участвующей в Таможенном союзе, а при импорте товар происходит с территории Стороны, участвующей в Таможенном союзе, и ввозится на таможенную территорию Стороны, не участвующей в Таможенном союзе.
В случае экспорта товара с территории Стороны Договора, участвующей в Таможенном союзе, товар вывозится за пределы таможенной территории Таможенного союза, как указано в разделе II приложения 1 к настоящему Договору. При импорте товар, происходящий с таможенной территории Стороны, не участвующей в Таможенном союзе, предназначается для территории Стороны Договора, участвующей в Таможенном союзе.
Данный подход является общим как для целей неприменения таможенных пошлин и иных платежей, эквивалентных таможенным пошлинам, так и для исключений, предусмотренных в приложении 1 к указанному выше Договору, являющемся его неотъемлемой частью.
Подводя итог проведенного исследования, необходимо отметить, что положения Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г. сформулированы Сторонами с учетом участия отдельных государств Содружества в иных интеграционных объединениях (Таможенный союз и Единое экономическое пространство) и международных организациях (ВТО, Международный валютный фонд); в Договоре имеются отсылки к праву иных международных организаций, используется специальная терминология, содержащаяся в международных договорах, составляющих правовую базу Таможенного союза. Все эти нормы в совокупности образуют единый механизм правового регулирования зоны свободной торговли в Содружестве Независимых Государств по Договору от 18 октября 2011 г.
По этой причине точный смысл правовых предписаний, закрепленных в данном Договоре, может быть уяснен посредством анализа иных норм, связанных функционально с положениями Договора от 18 октября 2011 г.
С вступлением в силу Договора от 18 октября 2011 г. компетенция Экономического Суда СНГ не изменилась. Вместе с тем при разрешении спорных вопросов, связанных с применением этого международного договора, заключенного в рамках Содружества Независимых Государств, Экономический Суд СНГ вправе и обязан использовать соответствующие нормы права ВТО, Соглашения о международном валютном фонде, международные договоренности в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.
< предыдущая | следующая > |
---|