Анализ законодательства по предупреждению насилия против детей в государствах Центральной Азии

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее - УПК РК) уделяет несовершеннолетним достаточно большое внимание, регламентируя их статус как подозре­ваемых (обвиняемых) в преступлении. Кроме того, несовер­шеннолетние могут выступать в качестве потерпевших и сви­детелей в уголовном деле. Важной гарантией защиты прав несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) является обязательное участие защитника в уголовном деле (п. 2 ч. 1 ст. 71 УПК РК). Последствием нарушения данного требования закона будет признание недопустимыми доказательств, полу­ченных и рассмотренных без участия защитника, а действий органов предварительного расследования - незаконными. К сожалению, уголовно-процессуальный закон не предусма­тривает обязательного участия адвоката-представителя несо­вершеннолетнего потерпевшего. Полагаем, что в целях защи­ты прав несовершеннолетнего в уголовном судопроизводстве следовало бы предусмотреть в УПК самостоятельную норму - «Обязательное участие представителя несовершеннолетнего в уголовном судопроизводстве». В настоящее время фактиче­ски несовершеннолетним, признанным потерпевшими в уго­ловном процессе, адвокатская помощь не гарантирована, а в силу трудного имущественного положения их родителей, не способных оплатить услуги адвоката, - и вовсе недоступна. В отношении несовершеннолетних могут применяться меры процессуального принуждения, в том числе задержание по подозрению в совершении преступления. Согласно ч. 1 ст. 132 УПК РК, «задержание подозреваемого в совершении престу­пления - мера процессуального принуждения, применяемая с целью выяснения его причастности к преступлению и раз­решения вопроса о применении к нему меры пресечения в виде ареста». Срок задержания по подозрению в совершении преступления (в том числе в отношении несовершеннолетних) не превышает 72 часов. В соответствии с ч. 1 ст. 138 УПК РК, «...о задержании подозреваемого и месте его нахождения до­знаватель, следователь обязаны в течение 12 часов уведомить кого-либо из совершеннолетних членов его семьи, а при отсут­ствии их - других родственников или близких лиц, или пре­доставить возможность такого уведомления самому подозре­ваемому или обвиняемому». Иными словами, должностное лицо органов уголовного преследования обязано уведомить о факте задержания родственников несовершеннолетнего в те­чение 12 часов. Это значит, что уведомление может состояться и через час и через одиннадцать часов после задержания. И в том, и в другом случае нарушения закона не будет. Однако очевидно, что чем более продолжителен срок уведомления, тем больше возрастает вероятность нарушения прав задер­жанного, оказания на него психологического давления и даже применения пыток. Статья 491 УПК РК, «смешивая» инсти­тут мер пресечения и иных видов процессуального принуж­дения, устанавливает что «.о задержании, аресте или прод­лении срока содержания под стражей немедленно ставятся в известность родители несовершеннолетнего или другие его законные представители, а при их отсутствии - близкие род­ственники» (ч. 5 ст. 491 УПК РК). Имеет место явная правовая коллизия: обязаны сообщить в течение 12 часов или немедлен­но? Полагаем, что она преодолевается в пользу последнего, хотя не вполне ясно, что означает «немедленно». Полагаем, что сразу же, вслед за оформлением протокола задержания, но представляется, что было бы лучше указать на это в самой ст. 491 УПК РК или снабдить ее примечанием, в котором бы четко разъяснялся срок, в течение которого родителям или за­конным представителям несовершеннолетнего должно быть сообщено о его задержании органами уголовного преследова­ния.

Учитывая возрастные, индивидуально-психологические особенности несовершеннолетних, ст. 215 УПК РК закрепляет процессуальные правила допроса свидетеля и потерпевшего, относящегося к данной возрастной группе. Согласно ч. 1 ст. 215 УПК, следователь обязан при допросе малолетнего свидетеля или потерпевшего, вызвать педагога. Не совсем понятно, поче­му применительно к подросткам в возрасте от 14-18 лет педа­гог приглашается по усмотрению следователя. По-видимому, было бы целесообразно, чтобы педагог присутствовал при проведении допроса несовершеннолетнего в обязательном порядке, поскольку ребенку, оказавшемуся участником уго­ловного процесса, особенно перенесшему перед этим вик- тимную ситуацию, помощь педагога-психолога была бы как нельзя кстати. Полагаем оправданным предложить дополнить следующим положением ст. 215 УПК РК: «В процессе допроса малолетнего и несовершеннолетнего свидетеля учитываются возрастные, индивидуально-психологические особенности его личности. Продолжительность допроса свидетеля и потерпев­шего, не достигшего 14 лет, устанавливается не более одного часа с предоставлением допрашиваемому лицу необходимой психолого-педагогической помощи».

Важнейшим юридическим источником, тесно связанным со сферой ювенальной юстиции, является Уголовный кодекс Республики Казахстан (далее - УК РК).

В качестве наказания несовершеннолетних правонаруши­телей УК РК предусматривает лишение свободы. Оно отбы­вается в воспитательных колониях для несовершеннолетних. Представляется, что целесообразно в перспективе закрепить в уголовном законе допустимость применения к несовершен­нолетним лишения свободы лишь за особо тяжкое престу­пление, а в случаях высокой криминогенной пораженности личности, установленной по результатам социально-право­вого исследования - за тяжкое преступление. За другие пре­ступные деяния подростков лучше всего свободы не лишать, применяя к ним меры социальной помощи и психолого-педагогической коррекции.

Помимо форм реализации уголовный ответственности несовершеннолетних, уголовный закон содержит также кон­струкции составов преступлений, совершаемых против не­совершеннолетних, и средства, направленные на предупреж­дение посягательств против детей. В Особенной части УК РК предусмотрена самостоятельная глава 2 «Преступления против семьи и несовершеннолетних», в которой находится 8 составов уголовно-наказуемых деяний, причиняющих вред ребенку: вовлечение несовершеннолетнего в преступную де­ятельность (ст. 131 УК РК), вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 132 УК РК), вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией (ст. 132-1 УК РК), торговля несовершеннолетними (ст. 133 УК РК), подмена ребенка (ст. 134 УК РК), разглашение тайны усы­новления (удочерения) (ст. 135 УК РК), злостное уклонение от уплаты средств содержания детей или нетрудоспособных родителей (ст. 136 УК РК), ненадлежащее исполнение обязан­ностей по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей (ст. 138 УК РК), злоупотребление правами опекуна или попе­чителя (ст. 139 УК РК). В принципе, эти составы отражают со­временные криминологические реалии в сфере преступности против детей. Однако в отдельных аспектах действующие уго­ловно-правовые нормы целесообразно улучшить. Так, напри­мер, ст. 133 УК РК «Торговля несовершеннолетними», исходя из ее предупредительного смысла, более корректно назвать «Торговля и иные сделки в отношении ребенка». Кроме того, в статьи 131-133 УК РК необходимо включить дополнительный квалифицирующий признак - «совершение данных действий в отношении лица, не достигнувшего четырнадцатилетнего возраста». Это обуславливается тем обстоятельством, что бук­вальное толкование названия главы УК РК - «Преступление против семьи и несовершеннолетних» не включает в состав потерпевших при данных преступлениях детей малолетнего возраста. Вполне очевидно, что вред, причиненный такому ре­бенку, исключительно опасен и разрушителен, поэтому важно установить режим повышенной, более строгой уголовной от­ветственности за его причинение малолетнему ребенку и его благополучию.

Нельзя не упомянуть и такие опасные преступления, жертвами которых нередко оказываются дети, как изнасилова­ние (ст. 120 УК РК), половое сношение и иные действия сексу­ального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетне­го возраста (ст. 122 УК РК), понуждение к половому сношению, мужеложству, лесбиянству или иным действиям сексуального характера (ст. 123 УК РК), развращение малолетних (ст. 124 УК РК). В действующем УК РК имеет место явная несбалансиро­ванность уголовно-правовых санкций. Трудно, например, по­нять, почему мошенничество, совершенное в крупном разме­ре (ч. 3 ст. 177 УК РК), наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет, а развращение малолетних (ч. 1 ст. 124 УК РК) - лишением свободы на срок от трех до пяти лет. Пред­ставляется, что ссылка на то, что сравнивается основной и осо­бо квалифицированный состав, в данном случае оправданной не будет. Преступления против половой неприкосновенности детей относятся к той криминальной ситуации, когда уместны строгие меры уголовно-правового воздействия. Наряду с этим представляется оправданным создание института полицей­ского надзора для лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности, который может осуществлять­ся по месту их жительства, как меры безопасности.

Исследуя ювенальную составляющую национального за­конодательства Республики Казахстан, необходимо обратить­ся к положениям уголовно-исполнительного законодатель­ства, затрагивающим правовой статус несовершеннолетних. Важнейшим источником рассматриваемой отрасли права и законодательства является Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан (далее - УИК РК). В нём предусмотрена отдельная глава 17, посвященная особенностям отбывания на­казания в виде лишения свободы осужденными несовершен­нолетними. Основным пенитенциарным учреждением, в ко­тором содержатся названные осужденные к наказанию в виде лишения свободы, являются воспитательные колонии для не­совершеннолетних. В соответствии с ч. 1 ст. 128 УИК РК «в вос­питательных колониях устанавливаются обычные, облегчен­ные, льготные и строгие условия наказания». Таким образом, в УИК РК предусмотрена прогрессивная система исполнения наказания в виде лишения свободы, основывающаяся на по­следовательной смене условий отбывания наказания, которая, по расчетам ее разработчиков, должна стимулировать осуж­денных к социально-правомерному поведению. При этом «перевод осужденных с одних условий отбывания наказания в другие производится начальником колонии по предоставле­нию учебно-воспитательного совета колонии, кроме перевода с обычных на облегченные условия, который проводится по представлению совета воспитателей отряда» (ч. 1 ст. 126 УК РК). Рассматриваемая норма не предполагает какого-либо об­щественного, «надсистемного» контроля за справедливостью и законностью подобного перевода, изменяющего условия, в которых несовершеннолетний находится в пенитенциарном учреждении. Отсутствует и четкий, транспарентный механизм изменения условий отбывания наказания, не упоминается о социальном исследовании личности несовершеннолетнего осужденного, что не способствует эффективной реализации идеи «прогрессивной системы» и, более того, создает риск ма­нипулирования несовершеннолетними администрацией вос­питательной колонии.

Обращение к нормам уголовно-исполнительного законо­дательства позволяет отметить, что в Казахстане сохраняется «колонийская» модель исполнения наказания в виде лишения свободы, исторически закрепившаяся в ряде государств со­временного постсоветского пространства. В рамках «колоний- ской» модели весьма проблематично обеспечить безопасность осужденного, его защищенность от окружающей криминаль­ной микросреды, поскольку осужденный (воспитанник коло­нии) постоянно находится среди других осужденных, отнюдь не влияющих на него в положительном смысле. Несомненно, воспитательная колония должна быть исключительным ме­стом пребывания подростка-правонарушителя, ибо изоляция для психики и нравственного развития ребенка еще более не­гативна и разрушительна, чем для психики взрослого челове­ка. Поэтому наилучшим вариантом было бы именно исклю­чительное применение наказания в виде лишения свободы к несовершеннолетним правонарушителям.

Кыргызская Республика

В Кыргызстане несовершеннолетние подозреваемые, об­виняемые, вопреки п. 134 Минимальных стандартных правил ООН по отправлению правосудия в отношении несовершен­нолетних, могут «...в исключительных случаях с письменного согласия прокурора содержаться в одних камерах со взрос­лыми лицами». При этом ст. 29 Закона Кыргызской Респу­блики «О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении пре­ступлений» не разъясняет, в чём заключаются подобные «ис­ключительные случаи». Очевидно, что это содержание может привести к негативному криминальному влиянию взрослых преступников на несовершеннолетних, способствовать наси­лию по отношению к ним. Как избежать в названных условиях трансляции криминального опыта в подростковую среду, дан­ный Закон не определяет.