Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМс) и принцип «performance requirements»
 

Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Международное экономическое право Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМс) и принцип «performance requirements»

Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМс) и принцип «performance requirements»

 





МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО
Данельян А.А.

Развивающиеся государства заинтересованы не только в притоке иностранных инвестиций, но и в их эффективном использовании в экономике страны. Для достижения этой цели государства – импортеры инвестиций устанавливают в своем национальном законодательстве инвестиционные меры торгового характера, которые принято именовать «performance requirements» (требования достижения определенных национально-экономически полезных результатов). Заключенное в ходе Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ в 1994 г. Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС) ограничило возможность государств использовать «performance requirements», что, по мнению автора статьи, не отвечает интересам развивающихся стран и не способствует их прогрессивному развитию.




Иностранная инвестиционная деятельность регулирует­ся, прежде всего, национальным законодательством. В то же время определенные условия транснационального инвести­рования подлежат регулированию международным правом на билатеральном уровне и на многосторонней основе, в том числе в рамках ВТО. Государства заключают двусторонние и многосторонние договоры, чтобы обеспечить белее высокий уровень защиты иностранных инвестиций по сравнению с на­циональным законодательством.

Государства, привлекающие иностранные инвестиции, заинтересованы, с одной стороны, в притоке большого объ­ема иностранных инвестиций, с другой стороны, в том, что­бы привлеченные инвестиции эффективно использовались в экономике страны, способствовали ее развитию, становлению новых отраслей национальной промышленности, повыше­нию конкурентоспособности отечественных предприятий. По этой причине в национальном законодательстве государств- импортеров инвестиций определяются как гарантии прав иностранных инвесторов, так и условия осуществления пред­принимательской деятельности иностранных инвесторов на территории страны.

В числе гарантий прав иностранных инвесторов нам из­вестны: гарантия правовой защиты деятельности иностран­ного инвестора; гарантия при национализации и экспро­приации имущества иностранного инвестора; гарантия от неблагоприятного изменения законодательства принимаю­щего инвестиции государства; гарантия беспрепятственного перевода за границу доходов и прибыли от инвестиций; льго­ты для иностранных инвесторов по уплате налогов и таможен­ных платежей и т.д. В любом случае время это деньги, и поэтому огромный интернет магазин часов вскружит многим голову, поскольку в таком большом ассортименты видов и дизайнов трудно определиться.

Одновременно с вышеуказанными гарантиями прини­мающее инвестиции государство может обязать иностранных инвесторов поставлять часть произведенной на территории страны продукции на внутренний рынок, либо закупать для своего производства сырье на внутреннем рынке, либо предус­мотреть в национальном законодательстве другие протекци­онистские меры, которые могут быть обременительными для иностранных инвесторов. Так, например, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О согла­шениях о разделе продукции» произведенная в области недро­пользования продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, предусматрива­ющим условия и порядок такого раздела. Как отмечает Г. М. Вельяминов: «Такой подход получил наименование принципа "performance requirements" (требований достижения опреде­ленных национально-экономически полезных результатов), который был хотя формально отнюдь не правовым, но дей­ственным рычагом для достижения целей оживления и раз­вития собственной национальной экономики».

Возможность для иностранных инвесторов осуществлять транснациональные инвестиции без исполнения протекцио­нистских мер, установленных государством-импортером инве­стиций, являлась одной из главных проблем международного инвестирования. Очевидно, что интересы иностранных инве­сторов и государств, принимающих иностранные инвестиции, в вопросе мер, подпадающих под понятие «performance re- quirements», не совпадали, так как указанные меры создавали для иностранных инвесторов конкурентные ограничения, свя­занные с использованием их капиталовложений. Поскольку государствами - импортерами инвестиций преимущественно являются развивающиеся страны, а государствами - экспорте­рами инвестиций являются индустриально развитые страны, последние предприняли небезуспешную попытку норматив­ного ограничения действия принципа «performance require­ments».


Применяемые государством - импортером инвестиций при регулировании иностранной инвестиционной деятель­ности меры, носящие протекционистский характер и влия­ющие на развитие торговых отношений государств, принято называть инвестиционными мерами торгового характера. Поскольку для индустриальных стран было достаточно слож­но на национальном и билатеральном уровне ограничить практику применения развивающимися странами мер инве­стиционного регулирования и тем самым решить проблему «performance requirements», эта проблема была решена путем принятия многостороннего соглашения в рамках ВТО. В ходе Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ в 1994 г. было заключено Соглашение по связанным с торговлей инвестици­онным мерам (ТРИМС).

Соглашение ТРИМС отличается краткостью изложения, состоит из девяти статей и приложения, содержащего ил­люстрированный перечень мер, не совместимых с обязатель­ством национального режима, предусмотренного ГАТТ 1994 г. На первый взгляд непосвященному человеку достаточно сложно разобраться в истинных целях заключения данного со­глашения.

В преамбуле Соглашения отмечается, что «отдельные инвестиционные меры могут иметь ограничивающие и де­формирующие торговлю последствия». Согласно ст. 1 Согла­шения оно подлежит применению только к тем инвестицион­ным мерам, которые связаны с торговлей товарами. Однако понятие таких мер в Соглашении не раскрывается. В Согла­шении также не содержатся объективные критерии, на осно­вании которых можно было бы решить вопрос соответствия принимаемых государством мер регулирования требованиям данного документа.


Из анализа текста данного правового документа можно предположить, что инвестиционными мерами, подпадающи­ми под регулирование Соглашением, следует считать право­вые нормы национального законодательства стран - членов ВТО, ограничивающие возможность иностранного инвестора свободно распоряжаться своими капиталовложениями либо налагающие на него какие-либо дополнительные экономиче­ски невыгодные обязанности.

В Соглашение ТРИМС впервые были введены положе­ния, регулирующие инвестиции на основе принципа свободы торговли. По своей сути Соглашение запрещает государству, принимающему иностранные инвестиции, устанавливать в национальном законодательстве и применять на практике инвестиционные меры. По справедливому замечанию про­фессора Г. М. Вельяминова, «...из всего многообразия торго­вых аспектов выбран единственный, а именно развивающий основную идеологему ВТО, ее святая святых - принцип макси­мально неограниченной свободы конкуренции».


Сокращение протекционизма в сфере иностранных ин­вестиций согласно требованиям ТРИМС формально основы­вается на положениях ст. III (национальный режим) и ст. XI (количественные ограничения) ГАТТ 1994 г., что нашло отра­жение в ст. 2 Соглашения.

Согласно п. 1 приложения к ТРИМС нарушающими на­циональный режим, предусмотренный п. 4 ст. III ГАТТ 1994, являются меры:

а)    которые требуют от предприятия осуществлять закуп­ки или использовать товары отечественного происхождения;

б)    которые ставят возможность закупки или использова­ния предприятием импортных товаров в зависимость от объ­ема или стоимости экспортируемых им местных товаров.

В соответствии с п. 2 приложения к ТРИМС нарушающи­ми обязательства устранения количественных ограничений, предусмотренных п.1 ст. XI ГАТТ 1994, являются меры:

а)    ограничивающие возможность импорта предприяти­ем продукции, используемой для местного производства, в зависимости от объема или стоимости экспортируемой им местной продукции;

б)    ограничивающие возможность импорта предприяти­ем продукции, используемой для местного производства, в результате предоставления предприятию иностранной валю­ты в объеме, зависимом от ее поступления для данного пред­приятия;

в)    ограничивающие возможность экспорта предприяти­ем продукции путем определения перечня экспортируемых товаров, их объема или стоимости, либо путем установления размера экспорта товаров от доли его местного производства.



Таким образом, несовместимыми с положениями ТРИМС являются инвестиционные меры, представляющие собой так называемое «требование экспортной составляющей», «требо­вание валютного баланса», «требование местной составляю­щей» и др. В результате принятия ТРИМС указанные инвести­ционные меры государств, связанные с торговлей, попали под действие ГАТТ. Тем самым индустриально развитые страны, экспортирующие иностранные инвестиции, добились запре­та «performance requirements», а по сути они добились запрета развития экономики принимающих инвестиции государств с использованием иностранных капиталовложений.

Статья 3 Соглашения ТРИМС позволяет государствам - членам ВТО использовать инвестиционные меры, подпада­ющие под общие исключения и исключения по соображе­ниям безопасности ГАТТ 1994. К числу общих исключений относятся инвестиционные меры, применяемые для защиты общественной морали; для защиты жизни или здоровья че­ловека, животных и растений; для охраны национальных со­кровищ художественной, исторической или археологической ценности; для консервации истощаемых природных ресурсов и др. Наряду с этим к исключениям по соображениям безо­пасности относятся инвестиционные меры, применяемые для сохранения в тайне информации, раскрытие которой может противоречить интересам безопасности государства, или мо­жет препятствовать государству исполнять обязательства по Уставу ООН для сохранения мира и международной безопас­ности и т.д.



Статьей 5 ТРИМС предусмотрен переходный период для отмены инвестиционных мер. Так, экономически развитые страны - члены ВТО должны отменить все ТРИМС в течение двух лет с даты вступления в силу соглашения, развивающиеся страны - члены ВТО отменяют ТРИМС в течение пяти лет, а наименее развитые страны - члены ВТО - в течение семи лет с указанной даты. В данной статье Соглашения ТРИМС просле­живается компромисс, который был достигнут между инду­стриально развитыми странами и развивающимися странами в ходе Уругвайского раунда переговоров.

Для осуществления надзора за выполнением Соглашения ТРИМС странами - членами ВТО согласно ст. 7 Соглашения предусматривается создание Комитета по связанным с торгов­лей инвестиционным мерам. Комитет проводит свои заседа­ние не реже одного раза в год, а его деятельностью руководит председатель, избираемый членами Комитета.

Как известно, основным предметом регулирования ВТО является международная торговля. В ТРИМС речь идет о ме­рах, которые не прямо регулируют торговлю, а регулируют режим иностранных инвестиций, косвенно затрагивающий торговлю. В связи с этим закономерно возникает вопрос о со­вместимости торгового и инвестиционного регулирования.



Отношения, возникающие при осуществлении иностран­ной инвестиционной деятельности, по своей природе являются имущественными, а не торговыми. Как уже упоминалось, госу­дарство-импортер инвестиций устанавливает в своем националь­ном законодательстве особый режим для имущества, инвестиро­ванного иностранными юридическими и физическими лицами.

Однако основанные на иностранных капиталовложениях иму­щественные отношения складываются, как правило, в результате совершения сделок купли-продажи, иначе говоря - торговли.

Как отмечает профессор университета города Бонн Р. Доль- цер: «Между международной торговлей и международными инвестициями существуют взаимные связи на разных уровнях. В определенных рамках решения предпринимателей о торговле и инвестициях являются альтернативными... Чем выше юридиче­ские или фактические барьеры для торговли с определенными странами, тем более целесообразно принять решение в пользу инвестиций в иностранном государстве; этот принцип действует и в обратном случае. <...> Взаимодействие может проявляться и в том, что меры, изначально направленные на инвестиции, могут оказать влияние на торговлю». В связи с этим основная причина, по которой индустриально развитые страны добились заключе­ния Соглашения ТРИМС, состоит в обеспечении либерализаци- онного режима ВТО при использовании в принимающем инве­стиции государстве иностранных капиталовложений.

Большинство развивающихся стран справедливо по­лагает, что Соглашение ТРИМС не учитывает их интересы и не способствует развитию их национальных экономик. При­менение на практике инвестиционных мер торгового харак­тера необходимо развивающимся странам для повышения уровня конкурентоспособности отечественных предприятий, модернизации существующих отраслей промышленности и развития новых отраслей промышленности, создания допол­нительных рабочих мест, снижения уровня безработицы, при­влечения инвестиций в экономически слаборазвитые регионы страны и т.п. Многие развивающиеся страны рассматривают инвестиционные меры торгового характера как возможность ограничения недобросовестной экономической деятельности транснациональных корпораций, конкуренцию с которыми не могут выдержать отечественные предприятия.




Соглашение ТРИМС, как уже ранее отмечалось в настоя­щей статье, не раскрывает понятие инвестиционных мер торго­вого характера. По этой причине многие развивающиеся страны в процессе реализации Соглашения столкнулись с проблемой определения инвестиционных мер, подпадающих под действие Соглашения, и, соответственно, своевременным уведомлением ВТО об инвестиционных мерах, не соответствующих положе­ниям Соглашения. Еще одной проблемой для развивающихся стран на практике оказался недостаточный переходный пери­од, установленный п. 2 ст. 5 Соглашения ТРИМС, для отмены инвестиционных мер, не соответствующих положениям Согла­шения. В практике ВТО известны случаи, когда по указанной причине для развивающихся стран продлевался переходный период для отмены инвестиционных мер.

Наиболее противоречащим интересам развивающихся стран считается запрет инвестиционных мер с требованием так называемой «отечественной составляющей», согласно ко­торой часть произведенной иностранным инвестором на тер­ритории страны продукции должна поставляться на внутрен­ний рынок; либо иностранный инвестор обязан закупать для своего производства сырье на внутреннем рынке.

Таким образом, Соглашение ТРИМС не отвечает интересам развивающихся стран, принимающих иностранные инвестиции, и не обеспечивает их прогрессивное развитие. Данное соглаше­ние было принято под мощным давлением индустриально раз­витых западных стран -экспортеров инвестиций. Развивающие­ся страны уступили им в этом вопросе, но проблема и острота противоречий по этому вопросу остаются и в настоящее время. Помимо этого, в тексте Соглашения ТРИМС не отражены такие часто применяемые индустриально развитыми странами меры регулирования, как субсидии и безвозмездные ссуды. Этот спи­сок мер регулирования можно продолжить. Также следует за­метить, что запрещаемые в настоящее время инвестиционные меры в свое время активно применялись индустриальными стра­нами и способствовали развитию их экономик.



По мнению автора статьи, когда иностранный инвестор наме­рен осуществить капиталовложения на территории другого госу­дарства, он знакомится с национальным законодательством этого государства, внимательно изучает гарантии, предоставляемые ему принимающим инвестиции государством, а также требования данного государства к иностранным инвесторам, включая уста­новленные для иностранных капиталовложений инвестиционные меры. Если он соглашается с условиями инвестирования, опре­деленными национальным законодательством принимающего инвестиции государства, нет необходимости предоставлять ему в условиях обычной хозяйственной деятельности дополнительные гарантии, в том числе ограничивать инвестиционные меры тор­гового характера. Если же положение иностранного инвестора и условия его деятельности ухудшаются в результате изменения национального законодательства принимающего инвестиции государства уже после того, когда капиталовложения били осу­ществлены, в этом случае права иностранного инвестора должны быть гарантированы от подобных мер государственного регули­рования. Однако данная проблема решается на практике путем включения в двусторонние инвестиционные договоры стабилиза­ционной оговорки («дедушкиной оговорки»). Вряд ли существует необходимость дополнительно ограничивать указанные меры го­сударства в рамках Соглашения ТРИМС или других многосторон­них соглашений. Выдвигаемые индустриальными странами тези­сы о необходимости особых гарантий иностранных инвестиций и особых условий осуществления инвестиционной деятельности не выглядят достаточно убедительными.

По указанным причинам в настоящее время существует необходимость внесения изменений в Соглашение ТРИМС. Цель данных изменений заключается в определении инвести­ционных мер торгового характера, подпадающих под ограни­чения Соглашения ТРИМС; в сокращении перечня указанных мер; в согласовании соответствующих положений ТРИМС и ГАТС в части, не соответствующей друг другу и т.п.



В связи с этим в рамках очередного раунда переговоров ВТО и, опираясь на поддержку развивающихся стран, а воз­можно и наоборот, в поддержку инициативы развивающих­ся стран в этом вопросе, необходимо выдвинуть требование пересмотра ТРИМС. Например, оговорить особые изъятия из режима ТРИМС для предприятий с совместным участием иностранного инвестиционного капитала и государственного капитала принимающей инвестиции страны, поскольку госу­дарство при осуществлении собственных капиталовложений заинтересовано, прежде всего, в развитии национальной эко­номики и т. п. Цель изменения ТРИМС состоит в ревитализации условий «performance requirements».

 

Право и политика



   

Самое читаемое

Бесплатная горячая линия 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)

Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Актуально


Бесплатная горячая линия 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)
Звонок по РФ бесплатный!