Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Муниципальное право Система общих отраслевых принципов муниципального контроля

Система общих отраслевых принципов муниципального контроля


Система общих отраслевых принципов муниципального контроля





МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Бышков П.А.

В настоящей статье автором рассматривается система базовых принципов муниципального права, регулирующих контрольные полномочия органов и должностных лиц муниципальных образований. Изучается вопрос внутренней системы принципов. Дается характеристика содержания отдельных принципов.



Общеотраслевые принципы муниципального права име­ют важнейшее теоретическое и практическое значение для ор­ганизации и процесса проведения муниципального контроля. В доктрине муниципального права выделяют общие прин­ципы отрасли, а также принципы отдельных муниципально­правовых институтов, например, таких как территориальной организации местного самоуправления, экономической осно­вы местного самоуправления, межмуниципального сотрудни­чества, муниципального контроля, участия населения в мест­ном самоуправлении и другие. Общие и институциональные принципы муниципальных правоотношений имеют единое начало и проистекают из сущностных характеристик муници­пальной власти.

К источникам муниципального права относятся обще­признанные принципы и нормы международного права и международные договоры России (ст. 15 Конституции РФ) по вопросам организации местного самоуправления. Важней­шим международным правовым актом в данной сфере явля­ется Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. (Россия является членом Совета Европы с 28 февраля 1996 г.). Европейская хартия ра­тифицирована Государственной Думой 20 марта 1998 г. и всту­пила в силу на территории России с 1 сентября 1998 г. Хартия устанавливает важнейшие принципы, которые должны ле­жать в основе организации местного самоуправления, а так­же гарантии прав местного самоуправления, определения его полномочий. Согласно ст. 4 Хартии сфера компетенции мест­ного самоуправления, а также его органов находится в преде­лах, установленных законами. При этом местное самоуправ­ление обладает полной свободой действий в осуществлении собственной инициативы по вопросам, которые находятся в их сфере и координируются с органами различных уровней государственной власти.


Конституция РФ относит вопросы, связанные с уста­новлением общих принципов организации местного само­управления, к совместному ведению России и субъектов Российской Федерации (п. «н» ч. 1 ст. 72). Именно поэтому на федеральном уровне регулируются лишь основные, прин­ципиальные вопросы организации и деятельности местного самоуправления, точечное их регулирование осуществляется в конституциях (например, гл. 8 Конституции Республики Башкортостан), уставах (например, глава 2 и 4 Устава муни­ципального образования «город Екатеринбург») и законах субъектов Российской Федерации (например, Закон Красно­дарского края «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края»), а кроме того, в уставах (например, Устав городского округа «город Калининград») и нормативных правовых актах муниципальных образований по регулированию различных компетенций.

Анализ законодательства дает нам предпосылки систе­матизации принципов. Каждый из принципов имеет само­стоятельное значение и в то же время находится в тесной взаи­мосвязи и взаимодействии с другими принципами.


Принцип самостоятельности местного самоуправления осуществляется в пределах полномочий, которые утверж­даются законодательными актами на различных уровнях публичной власти. Следует отметить, что государственные органы власти и суды могут вмешиваться в деятельность ор­ганов местного самоуправления, если происходит нарушение закона. Кроме того, государственные и судебные органы осу­ществляют контроль за органами местного самоуправления, в том числе с точки зрения целесообразности принимаемых местным самоуправлением решений, если речь идет об осу­ществлении переданных ему государственными органами полномочий или ставится вопрос об использовании государ­ственных средств, выделенных под конкретную задачу.

Муниципальное законодательство запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления в части решения вопросов местного значения. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и их должностными лицами не допу­скается. Самостоятельность местного самоуправления это в том числе и недопустимость отмены актов местного самоуправле­ния без решения суда.

Важно отметить, что данный принцип реализуется по­средством форм прямого волеизъявления граждан, а также через их участие в деятельности выборных и других органов местного самоуправления. Муниципальное образование само­стоятельно разрабатывает свой устав, который принимается представительным органом местного самоуправления или не­посредственно населением.


Реализация этого принципа обеспечивается финансово­экономической самостоятельностью местного самоуправления. Его органы вправе управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, уста­навливать местные налоги и сборы. Важной особенностью является реализация самостоятельных функций контроля, определенных муниципальными нормативными правовыми актами.

Принцип организационной обособленности местного са­моуправления в системе публичного управления проявляется в том, что созданные демократическим путем органы местно­го самоуправления имеют широкую автономию в отношении своей компетенции, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, находящемуся в их ведении. На основе этого принципа стро­ятся взаимоотношения муниципальных образований, органов местного самоуправления и органов государственной власти.

В ч. 3 ст. 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) предусматривается принцип самостоятельности в осуществлении полномочий органов местного самоуправле­ния и недопустимости подчиненности органа местного самоу­правления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного само­управления или должностному лицу местного самоуправле­ния другого муниципального образования.


Кроме того, по общему правилу, не допускается участие органов государственной власти и их должностных лиц в фор­мировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, за исключением случаев проведе­ния конкурса на замещение должности главы местной адми­нистрации, расторжения контракта с главой местной адми­нистрации, удаления главы муниципального образования в отставку (ст. 34 Закона).

Органы местного самоуправления обособлены не только в организационном, но и в правовом отношении. Являясь юри­дическими лицами (в соответствии с уставом муниципального образования), они обладают правом на муниципальную собственность, могут от своего имени приобретать имуществен­ные и личные неимущественные права и нести соответствую­щие обязанности, быть истцом или ответчиком в суде, иметь расчетный счет в банке, вести самостоятельный баланс, заклю­чать договоры, совершать иные предусмотренные законом юридически значимые действия.

Органы местного самоуправления взаимодействуют с органами государственной власти в осуществлении общих за­дач и функций. Двойственный характер муниципальной дея­тельности обусловливает необходимость взаимодействия ор­ганов местного самоуправления с органами государственной власти не только при реализации отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться законом в соот­ветствии со ст. 132 Конституции РФ, но и в порядке оказания содействия государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне.


Местное самоуправление и государство являются глав­ными участниками взаимодействия в системе федеративных отношений, способствуют более эффективной гармонизации и взаимодействию уровней публичной власти, обеспечению государственной целостности и единства Российской Федера­ции.

Сочетание местных, региональных и общегосударствен­ных интересов в местном самоуправлении осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления, само­стоятельно решая свои вопросы, наделяются определенными государственными полномочиями и действуют в рамках еди­ной государственной политики.

Рассматривая вопрос о разграничении предметов веде­ния на вопросы «местного значения» и вопросы, отнесенные законодательством к компетенции органов государственной власти, следует иметь в виду довольно условный характер та­кого разграничения: вопросы местного значения решаются на определенной территории конкретными субъектами местно­го самоуправления.


Реализация принципа соответствия материально-финан­совых ресурсов местного самоуправления его полномочиям дает возможность обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления закрепляет право органов местного самоуправления на обладание собственными финансовыми ресурсами, достаточными для осуществления своих полномо­чий.

В целях обеспечения соответствия материально-финансо­вых ресурсов местного самоуправления его полномочиям За­кон устанавливает необходимость сбалансированности мест­ных бюджетов и соблюдения установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоот­ношений, а также проведение внутреннего и внешнего финан­сового контроля.

Установлена обязательность финансового обеспечения отдельных государственных полномочий, переданных орга­нам местного самоуправления, за счет предоставляемых мест­ным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.


Принцип законности требует, чтобы организация и дея­тельность местного самоуправления осуществлялись на основе и в рамках закона. Обязанность органов местного самоуправ­ления соблюдать Конституцию РФ и другие законы является конституционной нормой. Государство, признавая и гаран­тируя местное самоуправление, обеспечивает вместе с тем со­блюдение законности в системе местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 17 янва­ря 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конститу­ции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, за соблюдением прав и свобод чело­века органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Важным инструментом в обеспечении законности в дея­тельности местного самоуправления является суд. В судебном порядке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения и дей­ствия органов и должностных лиц местного самоуправления, ущемляющие права юридических и физических лиц.


Одно из важных мест в системе обеспечения законности в организации и деятельности местного самоуправления за­нимает общественный контроль, который может осущест­вляться в различных формах: обращения граждан в органы местного самоуправления и к его должностным лицам; отче­ты депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и др.

Важную роль в деятельности местного самоуправления играет принцип гласности. Реализация этого принципа по­зволяет поставить их деятельность под контроль общества, дает возможность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 15) устанавливает обязательность официального опубликования нормативных правовых актов в части прав и свобод человека и гражданина, закрепляющих обязанность органов государственной власти, органов местно­го самоуправления и их должностных лиц обеспечить каждо­му возможность ознакомления с документами и материала­ми, непосредственно касающимися его прав и свобод.


Эти конституционные положения получили свое разви­тие в муниципальном законодательстве. Так, согласно ст. 44 Закона устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опу­бликования (обнародования), а в соответствии со ст. 47 Закона муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свобо­ды и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по­сле их официального опубликования (обнародования).

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить возможность получения гражданами полной и достоверной информации о своей деятельности. Законодательно закреплена обязательность ответа органов и должностных лиц местного самоуправления по существу об­ращений граждан.

Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяется в соответствии с За­коном и уставами муниципальных образований.


Ответственность органов и должностных лиц местного са­моуправления носит публично-властный характер. Она уста­навливается законом (уставом) и опирается на возможность государственного принуждения.

Общим основанием данной ответственности является несоблюдение условий деятельности, для осуществления ко­торой формируются коллегиальные или единоличные органы местного самоуправления, к каковым относятся, например, эффективность осуществления властных полномочий, кото­рыми наделяются органы и должностные лица местного само­управления для решения вопросов местного значения в инте­ресах населения.

Таким образом, изложенная система основных принци­пов муниципального права, применимых к контрольным от­ношениям, осуществляемым муниципальными образовани­ями, позволяет установить их характерные особенности и их координацию со смежными видами функций иных органов публичной власти.


Муниципальное право

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (90) 2015



   

Бесплатная горячая линия 24/7

+8 (800) 500-27-29 доб. 507
Для жителей Российской Федерации

+7 (499) 653-60-72 доб. 665
Для жителей Москвы и МО

+7 (812) 426-14-07 доб. 423
Для жителей Спб и области

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


Бесплатная горячая линия 24/7

+8 (800) 500-27-29 доб. 507
Для жителей Российской Федерации

+7 (499) 653-60-72 доб. 665
Для жителей Москвы и МО

+7 (812) 426-14-07 доб. 423
Для жителей Спб и области

Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки