Единственный на пространстве СНГ специальный закон об экстрадиции – Закон Азербайджанской Республики «О выдаче лиц, совершивших преступления (экстрадиция)»

ПРАВО СТРАН СНГ Нагдалиев Х.З. В статье раскрываются особенности регулирования выдачи преступников (экстрадиции) на примере Закона Азербайджанской Республики «О выдаче лиц, совершивших преступления (экстрадиции)» 2001 г., который направлен на регулирование отношений Азербайджана с иностранными государствами по вопросам экстрадиции преступников в случае отсутствия между сторонами соответствующего международного договора. Закон ставит в основу таких отношений принцип взаимопомощи. Особое внимание уделяется условиям, принципам экстрадиции, основаниям отказа в экстрадиции, видам экстрадиции, а также решению коллизий запросов нескольких государств о выдаче одного и того же запрашиваемого лица, защите основных прав и свобод последнего.

Многие современные государства приняли специальные законы об экстрадиции еще на рубеже XIX-XX вв. Среди них можно назвать Англию (1870 г.), Нидерланды (1875 г.), Гер­манию (1884 г.), Норвегию (1908 г.), Швецию (1913 г.) и дру­гие страны, принявшие отдельные экстрадиционные законы. Например, в дореволюционной России подобный закон был принят Государственной Думой 19 марта 1911 г. и вступил в действие с января 1912.

В самом начале XXI в. Азербайджанская Республика приняла пока что единственный на пространстве СНГ специ­альный закон об экстрадиции - Закон Азербайджанской Ре­спублики «О выдаче лиц, совершивших преступления (экс­традиции)» от 15 мая 2001 г.

Согласно ст. 1 Закона определены следующие правовые источники экстрадиции:

• Конституция,

• настоящий Закон,

• уголовное и уголовно-процессуальное законодатель­ство,

• другие законодательные акты,

• международные договоры, участниками которых явля­ется Азербайджанская Республика.

Таким образом, в содержании законодательного акта вы­делены следующие две группы источников:

1. Национальные нормативно-правовые акты.

1 Закон Азербайджанской Республики «О выдаче лиц, совершив­ших преступления (экстрадиция)» 2001 г. Баку: Qanun, 2009.

2. Международные нормативно-правовые акты, входящие в систему законодательства.

В соответствии с целью и предметом правового регулиро­вания Закона его положения применяются в том случае, если между сторонами нет соответствующего договора о выдаче лица, т.е. когда между Азербайджаном и запрашивающим иностранным государством нет международного норматив­но-правового акта, регулирующего вопросы выдачи преступ­ников. В то же время Закон устанавливает основной принцип взаимоотношений сторон по выдаче запрашиваемого лица - принцип взаимной помощи.

Важной нормой Закона является то, что он имеет действие между Азербайджаном и другими государствами исключи­тельно, и никак не с международными судебными органами. Таким образом, в тексте «скрыто» прослеживается разделение между понятиями «выдачи» и «сдачи» («передачи») лица, ког­да первое существует между государствами (принцип «гори­зонтали»), а второе - между государством и международным судебным органом (принцип «вертикали»).

Другим «скрытым» положением ст. 1 Закона является ис­ключение возможности выдачи собственных граждан. Статья 53 (II) Конституции Азербайджанской Республики гласит о не­возможности ни при каких обстоятельствах гражданину этого государства быть изгнанным из него или выданным иностран­ному государству. В первоначальном разделе текста указано: «Выдача проживающего или пребывающего на территории Азербайджанской Республики лица за совершенные им за пределами Азербайджанской Республики действия для при­влечения иностранным государством к уголовной ответствен­ности или исполнения назначенного судом наказания...»

На первый взгляд, Закон строго определил список лиц, выдача которых возможна с территории государства: прожи­вающего или пребывающего на его территории. Тем самым законодательство в очередной раз подтвердило применение как принципа невыдачи собственных граждан, так и основа­ния в отказе выдать преступника. Но с другой стороны, ст. 3.1 Закона рассматривает собственных граждан из числа «прожи­вающих» и «пребывающих» на территории Азербайджана, и прямо и безотлагательно закрепляет невозможность их выда­чи иностранному государству.

Помимо закрепления традиционного экстрадиционного принципа невыдачи собственных граждан, Закон гласит об обязательном соблюдении принципа двойной вменяемости (двойной криминальности) Азербайджаном и иностранным государством (ст. 2.1). Совершенное на территории Азербайд­жана запрашиваемым лицом действие должно быть признано преступлением по законодательству обоих государств. Более того, оно должно быть инкриминировано в виде лишения сво­боды не менее чем на один год или более строгое наказание по законодательству в обоих государствах. А лицо, пригово­ренное судом запрашивающего иностранного государства за совершенное преступление к наказанию в виде лишения сво­боды или более строгому наказанию, может быть выдано для исполнения наказания при соблюдении одного условия - срок неотбытого наказания в виде лишения свободы не может быть меньше шести месяцев.

Лицо может быть выдано только в том случае, если вид и сроки наказания за совершенное им преступление (престу­пления) отвечают вышерассмотренным и закрепленным в ста­тьях 2.1 и 2.2 рассматриваемого Закона условиям.

Помимо условий экстрадиции другим положительным качеством Закона является установление перечня оснований отказа в выдаче преступника - статьи 3.1 и 3.2. Закрепив осно­вания невыдачи в этих двух статьях, Закон негласно разделил их на две группы: обязательные и факультативные.

Итак, согласно ст. 3.1 Азербайджанская Республика обя­зана не выдавать проживающее или пребывающее на своей территории лицо:

1) если последнее является собственным гражданином;

2) если последнему предоставлено политическое убежи­ще на территории Азербайджана;

3) если совершенное преступление признано политиче­ским по законодательству Азербайджана;

4) если на территории Азербайджана за это же самое пре­ступление уже вынесено вступивший в законную силу судеб­ный приговор (т.е. соблюдается применения известного прин­ципа non bis in idem - «не дважды за одно и то же»);

5) если по законодательству Азербайджана или запраши­вающего иностранного государства истекли сроки привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора суда;

6) если по законодательству запрашивающего иностран­ного государства рассматриваемое деяние признается престу­плением против воинской службы и не содержит состава ино­го преступления, не связанного с воинской службой;

7) если запрашивающее государство не соблюдает прин­ципа взаимопомощи.

Также согласно ст. 3.2 Азербайджанская Республика мо­жет отказать в удовлетворении запроса иностранного государ­ства о выдаче лица в следующих случаях:

1) если есть достаточные основания полагать, что выдача запрашиваемого лица навредит суверенитету, безопасности и другим государственным интересам Азербайджана;

2) если по законодательству запрашивающего иностран­ного государства за данное преступление применяется смерт­ная казнь;

3) если есть достаточные основания полагать, что в запра­шивающем иностранном государстве лицо будет подвергнуто пыткам или жестокому, нечеловеческому обращению или на­казанию, либо обращению или наказанию, унижающему до­стоинство, или же преследованию связи с расой, националь­ностью, языком, религией, гражданством, политическими взглядами или полом;

4) если на территории Азербайджана за это же самое пре­ступление лицо уже привлечено к уголовной ответственности, или же вынесено решение о прекращении уголовного пресле­дования (вновь принцип non bis in idem);

5) если рассматриваемое преступление совершено за пре­делами запрашивающего иностранного государства, и за его совершение не предусматривается преследование по законо­дательству Азербайджана.

Стоит отметить, что в октябре текущего года Милли Мед­жлис (Парламент Азербайджана) принял на пленарном за­седании поправки в Закон «О выдаче лиц, совершивших пре­ступления (экстрадиции)», предусматривающие увеличение количества оснований для отказа в экстрадиции лиц, совер­шивших преступления на территории Азербайджана.

Согласно принятым в законодательство поправкам, в со­ответствии с Уголовным кодексом Азербайджана в удовлет­ворении запроса запрашивающего иностранного государства Азербайджан вправе отказать, если преступление преследует­ся в порядке частного обвинения, т.е. на основании жалобы по­терпевшего, а также если законодательство иностранного го­сударства предусматривает за данное преступление наказание в виде пожизненного заключения без права на помилование.

Таким образом, произошло расширение списка факуль­тативных оснований - к основаниям в отказе выдать преступ­ника, если есть предположения, что тот будет привлечен к смертной казни, пыткам, нечеловеческому, унижающему достоинство обращению или наказанию, преследованию по расовому, национальному, религиозному и другим соображе­ниям, добавилось новое основание - пожизненное заключение без права на помилование.

Несмотря на гуманность в отказе от выдачи в случае воз­можности вынесения наказания в виде смертной казни в от­ношении лица в запрашивающем иностранном государстве, факультативный характер данного основания проявляется не в обязанности, а именно в праве Азербайджанской Республики не выдавать лица, т.к. Закон уточняет, что в случае вынесения смертной казни и дачи противоположной стороной гарантий его неприведения в исполнение Азербайджан может удовлет­ворить запрос о выдаче этого преступника.

В случае отказа выдать собственного гражданина или про­живающего (пребывающего) на территории Азербайджан­ской Республики лица, в отношении которого может быть вы­несено и приведено в исполнение наказание в виде смертной казни, данные лица могут быть привлечены к уголовной ответ­ственности по законодательству Азербайджанской Республи­ки на основании ходатайства запрашивающего иностранного государства. Интересно, что принцип «aut dedere aut judicare» (принцип неотвратимости наказания) также является факуль­тативным в Законе, т.к. не обязывает государство, а только дает право привлечения к уголовной ответственности лица в соот­ветствии со своим внутренним законодательством после отка­за в его выдаче.

Как известно, до сих пор в доктрине права не выработано определение понятия «политическое преступление». Рассма­триваемый Закон также не дает определения, однако все же делает такую попытку. Примечательно, что Закон исходит из обратного - дает список преступлений, которые не могут быть признаны политическими.

Итак, следующие преступления не могут считаться поли­тическими, а значит, при их совершении лица подлежат вы­даче иностранному государству:

• преступления против человечества, предусмотренные Генеральной Ассамблеей ООН в Конвенции о предупрежде­нии преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.;

• преступления, предусмотренные ст. 50 Женевской кон­венции 1949 г. «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях», ст. 51 Женевской конвенции 1949 г. «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших ко­раблекрушение, из состава Вооруженных сил на море», ст. 130 Женевской конвенции 1949 г. «Об обращении с военнопленны­ми», ст. 147 Женевской конвенции 1949 г. «О защите граждан­ского населения во время войны»;

• тяжкие или особо тяжкие преступления, совершенные против жизни, здоровья, безопасности или свободы человека, либо попытка совершения такого преступления, или участие в совершении или попытке совершения такого преступления;

• действия, в отношении которых международными до­говорами, поддерживаемыми Азербайджанской Республи­кой, предусмотрено уголовное преследование.

Закон о выдаче основывается на соблюдении еще одного традиционного принципа в экстрадиционном праве - прин­ципа конкретности, или, по-другому, принципа специализа­ции. В частности, на основании ст. 4.1 Закона после выдачи Азербайджаном запрашивающему иностранному государству лица, последнее может преследоваться исключительно за то совершенное им преступление или за те совершенные престу­пления, которые были указаны в запросе о его выдаче. Более того, оно не может быть привлечено к ответственности или передано третьему государству без согласия соответствующего исполнительного органа Азербайджана за преступление, со­вершенное до выдачи и не являющееся основанием для выда­чи. Такое согласие азербайджанской стороны на привлечение лица к уголовной ответственности за действие, не предусмо­тренное в запросе о выдаче, может быть дано только с учетом исполнения закрепленных в Законе условий экстрадиции.

В то же время несоблюдение принципа конкретности за­прашивающим иностранным государством возможно не толь­ко посредством получения на то согласия исполнительного ор­гана Азербайджана, но и ввиду поведения самого лица, когда для привлечения последнего к ответственности за преступле­ния вне запроса о его выдаче или переэкстрадиции его в тре­тье государство такого согласия не требуется. Так, согласно ст. 4.3 Закона: «В случае, если выданное лицо не покинет террито­рию запрашивающего государства по истечении сорока пяти дней после отбытия наказания или освобождения на предус­мотренных законодательством основаниях от отбывания на­казания или, покинув данную территорию, впоследствии до­бровольно вернется туда, то для привлечения его к уголовной ответственности или передачи третьему государству согласия Азербайджанской Республики не требуется. Время, в течение которого выданное лицо не имеет возможности по уважитель­ным причинам покинуть территорию запрашивающего госу­дарства, в указанный срок не включается».

При коллизии запросов о выдаче одного и того же лица от нескольких запрашивающих иностранных государств вер­ховенствует территориальный принцип - предпочтение от­дается тому государству, на территории которого было со­вершено преступление. Однако если одним и тем же лицом совершено несколько преступлений на территориях разных государств, каждый из который запрашивает его выдачу, то во внимание должны быть приняты, в первую очередь, тяжесть совершенных преступлений и другие фактические обстоя­тельства дел, а также гражданство запрашиваемого лица, дата предоставления каждого запроса. После рассмотрения всех данных фактов исполнительный орган Азербайджанской Ре­спублики принимает решение, запрос какого из иностранных государств необходимо удовлетворить.

Что касается сроков выдачи запрашиваемого лица, то За­кон обязывает исполнительный орган Азербайджана устано­вить время и место выдачи лица. Однако, если по истечение 15 дней иностранное государство не принимает выданного лица, то последнее освобождается. Но срок принятия выдан­ного лица может быть продлен до 30 дней исполнительным органом Азербайджана на основании ходатайства противопо­ложной стороны.

Закон рассматривает и традиционные виды экстрадиции: отложенную и временную, а также повторную. Так, согласно ст. 10 в случае, если запрашиваемое лицо в данный момент привлечено к уголовной ответственности или отбывает на­казание на территории Азербайджана, его выдача запраши­вающему иностранному государству возможна только после завершения уголовного преследования или до конца отбыва­ния назначенного наказания, т.е. отложена до этих указанных моментов. Или же оно может быть временно выдано для осу­ществления на территории запрашивающего иностранного государства безотлагательных процессуальных действий. За­кон закрепляет лимит на временную экстрадицию - не более трех месяцев, по истечении которых лицо должно быть воз­вращено в Азербайджан.

Следует отметить, что Закон рассматривает возмож­ность повторной экстрадиции одного и того же лица в одно и то же запрашивающее иностранное государство. Дело в том, что согласно ст. 13 в случае, если уже экстрадированное лицо уклонилось от уголовной ответственности или отбывания на­значенного ему наказания на территории иностранного госу­дарства, покинув его и вернувшись обратно на территорию Азербайджана, на основании ходатайства противоположной стороны он может повторно выдать это лицо. Обратим вни­мание, что данная норма также является факультативной, не обязуя Азербайджан к обязательной повторной выдаче скрыв­шегося с территории иностранного государства лица.

Большое практическое значение имеет положение ст. 9 Закона, которое закрепляет право на создание связи и встре­чи с официальным представителем государства своего граж­данства или лицом, выступающим в этом качестве. Его право на защиту и другие права обеспечиваются законодательством Азербайджана.

Норма Закона, устанавливающая право лица, вне зави­симости от его статуса, как привлекаемого к уголовной от­ветственности и (или) отбыванию наказания, отражает общие стандарты соблюдения прав и свобод человека в международ­ном праве.

Закрепление источников законодательного регулиро­вания экстрадиции в Азербайджане, установление четкого перечня условий экстрадиции, незакрытого списка обязатель­ных и факультативных оснований его неисполнения, видов экстрадиции, а также применение традиционных экстрадиционных принципов, таких как невыдача собственных граж­дан, политических преступников, соблюдение принципов двойной вменяемости (криминальности), конкретности (спе­циализации), неотвратимости наказания и принципа «либо выдай, либо суди», соблюдение, защита и гарантия основных прав запрашиваемого лица - все это закреплено в достаточно новом специальном законе об экстрадиции довольно моло­дого, но прогрессивно развивающегося, в том числе и в зако­нотворческой деятельности, государства - Азербайджанской Республики.

Данный правовой акт является до настоящего времени единственным специальным законом о выдаче на простран­стве стран СНГ. Однако он может послужить основой для дальнейшего развития модельного законодательства на про­странстве СНГ.

Право стран СНГ