Минимальный размер оплаты труда как социальный стандарт

Статья 7 Конституции РФ провозглашает один из осно­вополагающих принципов деятельности современного де­мократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное раз­витие человека, является общегосударственной задачей. Из ч. 2 указанной статьи следует, что государство должно создавать и развивать законодательство, направленное на обеспечение достойных условий труда, в том числе его оплаты.

Государственная социальная стандартизация - это право­вая регламентация приоритетных социальных нормативов и норм в качестве государственных минимальных социальных стандартов. Для решения задач в сфере потребления, обеспе­чения минимальных государственных социальных гарантий гражданам используются главным образом минимальные со­циальные стандарты.

К числу основных социальных стандартов, реально ис­пользуемых в социально-экономической политике в РФ с 1992 г., относятся величина прожиточного минимума и мини­мальный размер заработной платы (МРОТ). Ключевую роль в регулировании существующей системы доходов населения России для большей части работающих играет минимальная заработная плата. Это связано с тем, что государственное регу­лирование заработной платы в основном сведено к установле­нию минимального размера оплаты труда, обязательного для работников предприятий и организаций всех форм собствен­ности.

Основной целью регулирования минимальной заработ­ной платы, как это определено в Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 131 (1970 г.) «Об установлении минимальной заработной платы с особым учётом развиваю­щихся стран» и в одноимённой Рекомендации МОТ № 135, должно быть предоставление лицам, работающим по найму, необходимой социальной защиты с позиции прожиточного минимума работника и его семьи. Таким образом, при уста­новлении минимальной заработной платы речь идёт о целе­вом её предназначении - об обеспечении прожиточного ми­нимума не только работника, но и его семьи.

Конвенция № 131 до настоящего времени не ратифици­рована Российской Федерацией, хотя действующее законода­тельство в стране по данному вопросу не противоречит ука­занным документам Международной организации труда. Во многом это связано с тем, что начиная с 1991 г. и до настоящего времени, то есть на про­тяжении 20 лет, МРОТ составлял от 10 до 75% прожиточного минимума только работника и не учитывал состав его семьи.

Законодательная гарантия минимального размера опла­ты труда (МРОТ) в Российской Федерации введена Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 10281 «О повышении социаль­ных гарантий для трудящихся», ст. 1 которого с 1 октября 1991 г. установлен МРОТ не менее 180 рублей в месяц с условием, что в него включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты.

С принятием Конституции РФ 1993 г., провозгласившей установление в Российской Федерации гарантированного ми­нимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 7) и право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискрими­нации и не ниже установленного федеральным законом мини­мального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37), МРОТ приобрел «статус» конституционной гарантии. По смыслу и букве Кон­ституции РФ каждому работнику гарантируется установлен­ный федеральным законом МРОТ, являющийся допустимой нижней планкой вознаграждения за труд.

Статьей 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. 134- ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» с 1 января 1998 г. в качестве стоимостного эквивалента, предна­значенного для обоснования МРОТ, были установлены про­житочный минимум в целом по Российской Федерации - сто­имостная оценка потребительской корзины (минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обе­спечения его жизнедеятельности), а также обязательные пла­тежи и сборы. Действие ст. 2 названного Закона о предназна­чении прожиточного (по сути, физиологического) минимума в целом по Российской Федерации для обоснования устанав­ливаемого на федеральном уровне МРОТ сохраняется до на­стоящего времени.

Кроме того, следует учитывать, что в начале 1990-х годов размер потребительской корзины был занижен на 30% и до настоящего времени не восстановлен. Это ещё больше отяго­щает ситуацию с регулированием доходов населения. Крите­рии установления минимальной заработной платы определя­ют материальное благополучие населения страны.

В системной целостности нормы о МРОТ были внесены в Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30декабря 2001 г. № 197-ФЗ, действующий с 1 февраля 2002 г. Согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ величина МРОТ не может быть ниже прожиточно­го минимума трудоспособного населения, однако, ст. 421 Тру­дового кодекса определяет, что порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до прожиточного минимума устанавлива­ются федеральным законом, который до настоящего времени не принят.

Основным аргументом Правительства РФ по поводу низ­кого размера минимальной оплаты труда является следую­щий довод: при повышении минимального размера оплаты необходимо повышать тарифные ставки для работников бюд­жетной сферы, а это непосильно для бюджета. При этом ут­верждается, что реально никто заработную плату, соответству­ющую ее минимальным размерам, не получает.

В связи с крайне низким уровнем социальных стандартов (как МРОТ, так и величины прожиточного минимума) так­же встречается утверждение о том, что на самом деле МРОТ мало влияет на величину номинальной, а следовательно, и ре­альной заработной платы. На самом деле это не так. В более ранних работах нами была установлена взаимосвязь между величиной МРОТ среднемесячной заработной платы на при­мере регионов Центрального федерального округа: чем выше размер МРОТ, тем больше среднемесячная заработная плата.

Осознание того, что минимальная заработная плата не может быть одинаковой в субъектах Российской Федерации в виду большой территориальной протяженности страны и раз­ных природно-климатических условий, привело к тому, что с 2005 г. отдельным субъектам РФ было предоставлено право са­мим устанавливать региональный МРОТ, исходя из экономи­ческих возможностей.

C 1 сентября 2007 г. согласно ст. 133.1 Трудового кодекса РФ все субъекты РФ имеют право устанавливать региональный МРОТ, который не должен быть ниже федерального. Для это­го им необходимо принять региональное трехстороннее согла­шение между Правительством субъекта Федерации, объедине­нием работодателей и объединением профсоюзов.

В результате в настоящее время сложились следующие способы установления МРОТ:

1. МРОТ устанавливается на уровне федерального зна­чения;

2. МРОТ устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума для трудоспо­собного населения в регионе;

3. МРОТ устанавливается в виде фиксированной суммы.

В большинстве стран государство регулирует минималь­ный уровень оплаты труда (Япония, Швеция, большинство стран с переходной экономикой). Однако есть страны, где государство прямо не участвует в регулировании заработной платы, а все связанные с этим вопросы решаются в рамках кол­лективных договоров ведущих отраслей экономики (Австрия, Германия, Финляндия, Франция).

Что касается России, то можно сказать, что минимальная заработная плата играет ведущую роль в регулировании суще­ствующей системы доходов населения, так как государствен­ное регулирование заработной платы в основном сводится к установлению минимального размера оплаты труда, обяза­тельного для работников предприятий и организаций всех форм собственности.

В настоящее время Минтруд РФ завершил обсуждение законопроекта, предусматривающего увеличение минималь­ного размера оплаты труда (МРОТ) с 1 января 2016 г. на 11,9% - до 6675 рублей. В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что повышение МРОТ планируется исходя из оценки инфляции в 2015 г. Исходя из аналогичных оценок, уровень МРОТ предлагается повысить с 2017 г. до 7142 рублей, с 2018-го - до 7606 рублей.

Рост МРОТ наблюдается с 2011 г., когда он составлял 4330 руб. За пять лет МРОТ увеличился на 1635 рублей. Это вряд ли можно считать существенной величиной с учетом постоянно растущей инфляции, особенно продуктовой.

Нам представляется, что для установления оптимального уровня минимальной заработной платы следует применять ее соотношение со средней заработной платой. Использование этого показателя позволит применять минимальный размер оплаты труда, с одной стороны, как минимальную социаль­ную гарантию для работающего населения и, с другой сторо­ны, как один из важных элементов регулирования рынка тру­да. При этом возможны различные варианты регионального регулирования минимальной заработной платы в зависимо­сти от сложившихся на определенном этапе развития эконо­мических условий.

Трудовое право