Последние новости покрывают все аспекты жизни страны: политические новости Молдовы, экономические новости Молдовы, финансовые новости Молдовы, новости рынков. Последние новости Молдовы вся подробная информация на сайте http://novostimoldova.ru

Отношения энергоснабжения получили законодатель­ное (в узком смысле этого слова) закрепление только в Осно­вах гражданского законодательства ССР и республик 1991-го года, которые отнесли договор по передаче энергии через присоединенную сеть к купле-продаже. Отдельный параграф обязательствам по энергоснабжению был отведен в Граждан­ском кодексе РФ (§ 6 главы 30 ГК РФ), получивший наименова­ние «Энергоснабжение», выделивший договор энергоснабже­ния в самостоятельную разновидность купли-продажи наряду с розничной куплей-продажей, поставкой, контрактацией, продажей недвижимости и предприятия. Были введены в действие Правила предоставления комму­нальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26-го сентября 1994 г. № 1099, где в качестве абонента определен гражданин, пользующийся или имеющий намере­ние воспользоваться услугой для хозяйственно-бытовых нужд на основании заключенного с исполнителем договора найма, аренды или обслуживания жилого помещения (п. 1.1 Правил). Таким образом, в 1994-ом году нормативное регулирование теплоснабжения разделилось на две группы по признаку, кто является абонентом - физическое лицо, использующее тепло­вую энергию в бытовых целях, или юридическое лицо. В марте 2003-го года был принят, по выражению Е.В. Блинковой и А.В. Чибис, «энергетический» пакет нор­мативно-правовых актов, регламентирующих реформирова­ние электроэнергетической отрасли и РАО «ЕЭС России» и определяющих основные начала и принципы функциониро­вания электроэнергетики в будущем в условиях конкуренции и строго регламентированного государственного вмешатель­ства в хозяйственные отношения. В данный «пакет» вошли Федеральные законы «Об электроэнергетике», «О введении в действие Федерального закона «Об электроэнергетике», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный за­кон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» , «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях» , «О внесении изменений и до­полнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении» .



Госдумой во втором и третьем чтениях 21.12.2012 г. приня­ты поправки к Законам об электроэнергетике, тепло-, водо- и газоснабжении и некоторым другим , как было указано выше данный закон вступает в силу с первого апреля 2013 г. Предла­гается закрепить срок действия утвержденных цен (тарифов) на электроэнергию (мощность), поставляемую покупателям (за исключением населения и приравненных категорий) на розничных рынках на территориях, не объединенных в цено­вые и неценовые зоны оптового рынка. Согласно поправкам он должен составлять от трех до пяти лет, если иное не установле­но Правительством РФ. В случае пересмотра долгосрочных цен (тарифов) и (или) параметров их госрегулирования недополученные доходы субъектов электроэнергетики планируется возмещать за счет бюджетных средств. Уточняется, что государство регулирует, в частности, предельные уровни цен (тарифов) на электроэнергию (мощ­ность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в т. ч. населению и приравненным категориям, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка. Инвестиционные программы сетевых организаций ут­верждаются с учетом показателей надежности и качества ус­луг по передаче электроэнергии. Предельные индексы изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса также хотят устанавливать на срок от трех до пяти лет (в настоящее время - один год, если иное не предусмотрено федеральным законом или решением Правительства РФ). На такой же период (от трех до пяти лет) хотят устанав­ливать тарифы на услуги по транспортировке газа по газора­спределительным сетям. Их утверждает ФСТ России. Правительству РФ передаются полномочия по утвержде­нию правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоноси­теля. До первого января 2016-го г. предусматривается поэтап­ный переход к установлению тарифов на теплоэнергию (мощ­ность), на услуги по ее передаче на основе долгосрочных па­раметров госрегулирования. При этом метод экономически обоснованных расходов (затрат) не используется. До указан­ной даты применяются предельные уровни тарифов на тепло- энергию (мощность). Таким образом, считает С.В. Матиящук, что «...в послед­ние годы принят целый блок нормативных правовых актов, ко­торые упорядочивают отношения, складывающиеся на рынках электрической и тепловой энергии. Однако стройная система в этой сфере еще не сложилась. Более того, многие из при­нятых нормативных правовых актов не лишены недостатков как юридико-технического, так и концептуального характе­ра.


Очевидным препятствием развития когенерации в России является различие в подходе законодателя к регулированию отношений по электро- и теплоснабжению: в сфере электроэ­нергетики создана новая система организации торговли элек­троэнергией на конкурентной основе, а деятельность в сфере теплоснабжения является естественномонопольной». Гражданский кодекс Российской Федерации комплек­сно урегулировал отношения по снабжению электрической и тепловой энергией через присоединенную сеть, определив их порождающий договор энергоснабжения как разновид­ность купли-продажи (§ 6 гл. 30 ГК РФ). Другие ресурсы (то­вары), такие как газ, нефть, нефтепродукты и вода, вынесены за пределы отношений энергоснабжения, хотя, как указывает п. 2 ст. 548 ГК, правила о договоре энергоснабжения приме­няются к отношениям, связанным со снабжением через при­соединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Анализ специальных нормативных актов показывает, что ре­гулирование обязательств по снабжению через присоединен­ную сеть иными товарами отходит от правил, установленных Гражданским кодексом. Следует отметить, что предметом регулирования указан­ного параграфа является самостоятельный вид купли-прода­жи - энергоснабжение, в качестве которого выступает снабже­ние абонентов электрической и тепловой энергией. Подобный способ субсидиарного применения к некоторым отдельным видам договора купли-продажи правил, регулирующих дру­гие виды договора купли-продажи, в главе 30 ГК не единствен­ный. Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям по снабжению через присоединенную сеть иными товарами (в частности, водой и газом) по общему правилу применяются нормы спе­циальных нормативных актов, а, как пишет И.А. Дроздов, «... субсидиарное обращение к нормам об энергоснабжении обу­словлено сходством данных отношений, но не их тождеством». Принятый Федеральный закон «О теплоснабжении» , установил правовые, экономические и организационные ос­новы отношений в сфере теплоснабжения в Российской Фе­дерации, определил полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию и контролю в области теплоснабжения, права и обязанности субъектов теплоснабжения, потребителей тепловой энергии и иных лиц, участвующих в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии. Указанный Закон упорядо­чил систему правового регулирования снабжения тепловой энергией через присоединенную сеть, которая, основываясь на Конституции Российской Федерации, включает в себя Граж­данский кодекс Российской Федерации, данный Федеральный закон и иные регулирующие отношения в сфере теплоснабже­ния федеральные законы, а также указы Президента Россий­ской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти, принима­емые в соответствии с указанными федеральными законами.


Но как замечает М.В. Гулей, выявляя следующую тен­денцию, «...что новым федеральным законам, регламентиру­ющим отношения в сфере жилищно-коммунального хозяй­ства, отдается приоритет над нормами ГК РФ. Так, в связи с принятием Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» статья 539 ГК РФ была дополнена пунктом 4, устанавливающем: «К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего па­раграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное». С вступлением в силу Федераль­ного закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проблема конкуренции специальных законов и норм ГК РФ усилилась. Такая ситуация противоречит ст. 3 ГК РФ, провоз­гласившей приоритет норм ГК РФ по отношению к иным фе­деральным законам. В целях преодоления сложившейся тен­денции предлагается п.4 ст. 539 ГК РФ исключить» . Считаем, что необходимо поддержать высказывание дан­ного автора о том, «...что исключение действующих норм из законов, в том числе ГК РФ, является крайней мерой, которая применяется только в случаях отсутствия возможности из­менить ситуацию путем обновления норм. В данном случае возникла именно такая проблема: модернизация правового регулирования энергетической системы ЖКХ осуществляется на уровне специальных законов, нормы которых не коррелируются с положениями ГК РФ. При этом редакционные прав­ки, как свидетельствует практика, не дают положительного эффекта или нарушают принцип приоритета ГК РФ» . Ю.В.Романец замечает, что «...системными признаками могут быть любые особенности общественных отношений, требующие правового закрепления» и для понимания при­водит интересный пример: если газ доставляется в баллонах, то это обычная купля-продажа или поставка. Если же газ про­дается через присоединенную сеть, то это энергоснабжение .


С ним соглашается И.А.Дроздов, уточняя, что «...договор газос­набжения следует относить к числу договоров ресурсо-, а не энергоснабжения, поскольку газ энергией не является. Другое дело, что правовое регулирование отношений энерго- и ресур- соснабжения в силу специфического способа передачи товара по общему правилу должно быть тождественным» . Следует также отметить, что если договор теплоснабже­ния юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, легально относится к договорам купли-продажи, то отношения же по снабжению электрической и тепловой энергией, газом, горячей и питье­вой водой физических лиц-потребителей причисляются к различным типам договоров. Так, например, Правила предо­ставления коммунальных услуг называют подобную передачу услугой, что позволяет некоторым авторам включать предо­ставление коммунальных услуг в систему договоров возмезд­ного оказания услуг . Также в литературе и нормативно-пра­вовых актах встречается термин «договор на обслуживание граждан», опосредующий предоставление гражданам услуг, создающих дополнительные удобства при пользовании жи­лыми помещениями и тем самым способствующий лучшему удовлетворению их жилищных потребностей. А.В. Чибис предлагает следующее понятие договора те­плоснабжения: «По договору теплоснабжения теплоснабжаю­щая организация обязуется подавать потребителю тепловую энергию в обусловленных пределах и надлежащего качества при наличии у него соответствующих технических предпосы­лок для потребления тепловой энергии через присоединен­ную сеть, а потребитель обязуется оплачивать полученную тепловую энергию, а также обеспечивать соблюдение согласо­ванного в договоре режима потребления и надлежащую экс­плуатацию принадлежащих ему теплопринимающих энерго­установок, используемых для получения тепловой энергии по данному договору».


С.В. Матиящук выделяет видообразующие признаки до­говора теплоснабжения, это, прежде всего особый предмет договора - тепловая энергия (теплоноситель) и действия по ее передаче, обусловленные технологически неразрывной свя­зью процессов производства и передачи энергии; во-вторых, особый субъектный состав - теплоснабжающая организация, потребитель; особая целевая направленность - возмездная пе­редача тепловой энергии через присоединенную сеть. Обяза­тельное условие - предмет договора теплоснабжения должен считаться установленным, если содержание договора позво­ляет определить наименование и параметры теплоносителя, с помощью которого передается тепловая энергия, ее количе­ство и условия о передаче тепловой энергии - вне зависимости от того, передается энергия через сети, находящиеся в ведении теплосетевой организации, или нет. По договору электроснабжения электроснабжающая ор­ганизация обязуется подавать потребителю электрическую энергию через сети, принадлежащие на праве собственности (или на ином законном основании) электроснабжающей ор­ганизации и (или) территориальной сетевой организации, которая обязуется обеспечить процесс ее передачи, а по­требитель - оплачивать принятую электрическую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления и обеспечивать безопасность эксплуатации на­ходящегося в его ведении энергопринимающего устройства. Таким образом, при снабжении электрической энергией по­требителя, энергопотребляющая энергоустановка которого непосредственно не присоединена к сетям электроснабжаю­щей организации, возникает сложная структура договорных связей, включающая два взаимозависимых договора: договор электроснабжения (основной договор), заключаемый между электроснабжающей организацией и потребителем, и до­говор оказания услуг по передаче энергии (вспомогательный договор).


Таким образом, рассмотрев доводы вышеуказанных авто­ров можно придти к следующим выводам: во-первых, предме­том договора энерго- и теплоснабжения является энергия (те­пловая энергия). Энергия - одно из основных свойств материи, мера её движения, а также способность производить работу. Таким образом энергия не относится к вещам, которые пред­ставляют собой объекты материального мира со своими соб­ственными свойствами, поэтому у энергии нельзя применить нормы о виндикации, негаторном иске, удержании, приобрета­тельской давности и другие нормы. Возможно согласиться с вы­водом, сделанным в научной литературе, что энергию «следует признать «иным имуществом», упоминаемым в ст.128 ГК РФ». Во-вторых, содержание договора энергоснабжения со­ставляют права и обязанности сторон. К данным отношениям применяются, кроме норм, содержащихся в ГК РФ, специаль­ные акты. Как нами было показано выше, в данном случае на­блюдается конкуренция норм ГК РФ и специальных актов, что требует внесения изменений в законодательство. В третьих, обязанностью энергоснабжающей организа­ции является обеспечение абонента энергией в количестве и с качеством, указанном в договоре. В соответствии с п. 3 ст. 541 ГК РФ абонемент - гражданин, использующий энергию для бытового потребления, - вправе использовать энергию в не­обходимом ему количестве. И данное положение конкретизи­руется в правилах предоставления коммунальных услуг. Если абонентом выступает юридическое лицо, то энергия подается в количестве определенном договором.


Думается, что возможно поддержать предложение С.В. Матиящук о возможности включения в п. 2 ст. 37 Закона об электроэнергетике и в п. 3 ст. 17 Закона о теплоснабжении дополнительного абзаца следующего содержания: «Потре­битель вправе предъявить непосредственно сетевой органи­зации требования, вытекающие из договора оказания услуг по передаче энергии, заключенного между тепло- и (или) электроснабжающей организацией и сетевой организацией, в частности в отношении количества и качества энергии, и в других случаях ненадлежащего исполнения договора сетевой организацией. При этом потребитель несет обязанности по соблюдению предусмотренного договором режима потре­бления энергии, по обеспечению безопасности эксплуатации находящегося в его ведении энергопринимающего устройства и исправности используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, как если бы он был сто­роной договора оказания услуг по передаче энергии. Однако потребитель не вправе расторгнуть договор оказания услуг по передаче энергии». Основную обязанность абонента составляет своевремен­ная оплата энергии. Но, как отмечено в научной литературе, при привлечении теплоснабжающей организации к ответ­ственности лишь в виде возмещения реального ущерба за нарушение условий договора о качестве произведенной те­пловой энергии неправомерное поведение должника, как пра­вило, остается безнаказанным. Так, при несоблюдении требо­ваний к качеству энергии зависимость выплаты возмещения от успешного доказывания размера причиненного убытка оз­начает сохранение неопределенности и ущемление интересов потребителей тепловой энергии, особенно тех, кто потребляет ее для бытовых нужд.