В многочисленных исследованиях проблематики народов Севера отмечается, что с 1992 года существует тенденция включения в международные акты, посвященным проблемам охраны окружающей среды, идей о том, что коренные народы (в том числе народы Севера) имеют первостепенное право на доступ к тем или иным природным ресурсам, находящимся на территориях их проживания. Данная традиция возникла в большей степени не случайно, а на основе принятия Декларации ООН по окружающей среде. Именно, данный документ содержит тезис о том, что коренные народы и их общины играют важную роль в рациональном использовании природной среды и ее улучшению, в силу их традиционных практик и знаний. Каждое из государств мира обязано признавать и всячески поддерживать культуру, самобытность и интересы данных народов и обеспечивать их устойчивое развитие.
Актуальность настоящего исследования обусловлена повышенным интересом к коренным народам, в том числе народам Севера со стороны международного сообщества. Кроме того, как отмечает ряд исследователей, от вышеназванной Декларации берут свое начало национальные законодательства в части закрепления территорий за коренными народами, в частности законодательство Российской Федерации, что доказывает важность рассматриваемого вопроса.
В целом с позиции международного права, проблемы регулирования прав национальных меньшинств (в том числе коренных народов Севера) трактуются с двух основных позиций:
- в общем подходе через защиту прав человека посредством предотвращения дискриминации;
- в частном, посредством признания необходимости предоставления специальных прав для коренных народов (в том числе народам Севера).
Уставом ООН заложен фундамент для сотрудничества государств в различных сферах, в том числе и вопросы предотвращения дискриминации и защиты национальных меньшинств (в том числе коренных народов). Всеобщей декларацией прав человека провозглашаются права универсального характера, которые обращены ко всем людям вне зависимости от их национальной, государственной принадлежности, языка, религии и иных критериев. Целью вышеназванного документа является объединение всех индивидов над различиями по национальной принадлежности и сочетание различий и единства в целях достижения равновесного достоинства. Все права относимы к атрибутам личности и вытекают из достоинства данной личности и подразумевают универсальность. Тем не менее, это не означает, что реальность и богатство существующего многообразия могут не приниматься во внимание, а национальные, и иные особенности могут сдвигаться в сторону или игнорироваться. Скорее наоборот, реальные и неопровержимые примеры многообразия, обусловленные этническими, национальными, языковыми или религиозными особенностями, являются дополнением к вышеназванной универсальности понимания прав человека, которые провозглашен в Декларации. Универсальность прав в данном контексте подразумевает их безоговорочную принадлежность всем человеческим индивидам, вне зависимости от их национальности.
Главенствующая роль в развитии института защиты прав коренных малочисленных народов отводится нормам, подразумевающим антидискриминационный характер, в том числе и по национальному признаку. Основной перечень норм содержится в таких международно-правовых документах, как: Декларации ООН (1963 г.) и Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ООН, 1965), Международной конвенции против апартеида в спорте (ООН, 1985 г.), Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (ЮНЕСКО, 1978 г.), Конвенции о дискриминации в области труда и занятий (МОТ, 1958 г.) и др.
Следует отметить, что проблеме защиты коренных народов, в том числе народов Севера, уделяется повышенное внимание и в последние десятилетия. Так, например, ООН в два этапа проводились десятилетия коренных народов: с 1995 г. по 2004 г. и с 2005 г. по 2014 г. Кроме того, при ООН создан Постоянный форум по вопросам коренных народов в рамках ЭКОСОС и экспертный механизм ООН по правам соответствующих народов. Посредством данных международных институтов реализуется право голоса коренных народов, в том числе народов Севера на международном уровне с целью прямого донесения их проблем и предложений до всего мирового сообщества, а также с целью влияния на принимаемые решения.
Кроме того, прошло 10 лет с момента принятия Декларации ООН по правам коренных народов. Изучая многочисленные исследования, следует отметить, что большинством их авторов акцентируется внимание на прорыве в части становления прав коренных народов.
В целом коренные народы Севера могут обратиться в защиту своих прав и интересов в Европейскую Комиссию по правам человека, Комиссию ООН по правам человека, Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по устранению дискриминации против женщин, Комитет против пыток, Комитет по устранению расовой дискриминации, Комитет по правам ребенка, Комитет по правам всех рабочих-мигрантов и членов их семей, Службу Верховного комиссара ООН по правам человека, Совет по правам человека, Комитет по правам нетрудоспособных лиц, международный механизм защиты прав человека, Международные пакты и конвенции о правах человека, Международный уголовный суд, международные соглашения о правах человека.
Национальное законодательство продолжило данную традицию. Так, например, в Российской Федерации права коренных народов Севера закреплены Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» (ФЗ от 30.04.1999 г.). Исходя из вышеназванного Федерального закона, следует, что коренным малочисленным народам в местах их традиционной хозяйственной деятельности и проживания предоставлено право безвозмездного пользования землями и полезными ископаемыми, а также право на участие в осуществлении контроля за их использованием и за соблюдением соответствующего законодательства в области охраны окружающей среды. Кроме того, за ними закреплено право на получение от органов власти, физических лиц и организаций финансовые и материальные средства для культурного и социально-экономического развития малочисленных народов, традиционного уклада жизни, традиционных промыслов и хозяйствования, защиты их среды обитания. За коренными народами Севера закреплено право на участие через своих уполномоченных представителей в разработке и принятии органами власти тех или иных решений, которые затрагивают права и интересы коренных народов Севера, а также участие в экологических и этнологических экспертизах, делегирование уполномоченных лиц в советы представителей малочисленных народов в органах власти. Народы Севера, согласно вышеназванного закона вправе требовать возмещения ущерба, причиненного исконной среде их обитания организациями и физическими лицами; вправе получать помощь от государства с целью реформирования всех форм обучения и воспитания подрастающего поколения, исходя из традиций. За ними закреплено право на первоочередной прием в организации традиционных отраслей и традиционных промыслов при условии, что претендент устраивается по своей специальности. Народы Севера вправе создавать собственные кооперативы и товарищества, которые осуществляют традиционное хозяйствование, совместно с лицами, которые не являются представителями коренных народов при условии, если в данных организациях работает не менее 50% лиц, относящихся к коренным народам. Им же гарантировано право на бесплатную медпомощь в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения в рамках программы государственных гарантий ОМС, а также производится замена военной службы на альтернативную и иные права.
Кроме вышеназванного закона существуют некоторые федеральные законы, которые являются своего рода продолжением. Данные законы именуются специальными, в том числе ФЗ на право пользования землей или «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» от 07.05.2001 года.
Право традиционного природопользования, в том числе народов Севера находит свое отражение в ФЗ «О животном мире» (принят 24.04.1995 года), ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года, а также иных Федеральных законах РФ.
Однако пример Российской Федерации по защите право коренных народов Севера не является единичным. Значение Арктики для большинства Северных стран приобретает все большее значение, а также требует создания специальной «арктической» политики, которая предполагала бы устойчивое развитие данной территории с целью обеспечения текущих социальных и экономических потребностей коренных народов.
Например в приоритете арктической стратегии Канады Our North, Our Heritage, Our Future: Canada's Northern Strategy (2009 г.) состоят следующие критерии:
- обеспечение государственного суверенитета на арктической территории;
- всестороннее содействие в направлении социально-экономического развития северных территорий, в том числе заключающееся в модернизации существующей инфраструктуры;
- улучшение условий для проживании коренных народов Севера, совершенствование территориальной системы здравоохранения);
- защита среды обитания коренных народов Севера;
- совершенствование управления северными территориями с целью обеспечения роста экономического потенциала общин.
В рамках вышеназванной стратегии, страны на постоянной основе реализуют долгосрочные «программы трансфертных выплат», которые направлены на обеспечение жизнедеятельности народов государства Канада. Основной народностью в Канаде являются инуиты, в отношении которых действуют: Transfer payments for Government and Institutions of Government (программа, имеющая своей целью направление на обеспечение институционального регулирования организаций коренных народов), Transfer Payments for education (программа, направленная на удовлетворение спроса на образовательные услуги и программы, а также на финансирование целого перечня программ в области образования и т. д.), Transfer Payments for social developments (программа, обеспечивающая социальные потребности и поддержание социально достойного уровня жизни народов Севера), Transfer Payments for aboriginal economic (программа по увеличению экономических возможностей общин коренных народов), Transfer Payments for community infrastructure (программа, по развитию существующей инфраструктуры общин коренных народов) и т. д.
Следует отметить, что актуальными, в том числе для России, являются такие мероприятия в рамках стратегии Канады, как: создание рабочих мест для коренных жителей на предприятиях нефтегазовой и горнодобывающей промышленности и электроэнергии и распределения газа, а также поставка продукции по доступным ценам в отдаленные и изолированные общины (что относимо к продовольственному субсидированию на такие наименования скоропортящихся товаров, как свежие фрукты и овощи, молочные, хлебобулочные, мясные, море- и рыбопродукты, яйца, соки в объемах не превышающих 250 мл, детское питание и иные скоропортящиеся продукты).
Весьма интересна политика в области сохранения коренных малочисленных народов в США, которая ориентирована в основном на сохранение индейских племен. Статус коренных народов данного государства регулируется действующей Конституцией США, а также федеральным законодательством, судебными прецедентами, уставами или конституциями общин и в некоторой мере аборигенным правом. Упоминание о коренных народах с самого начала отражено в тексте Конституции США, в частности, в разделе 2 статьи 1 шла речь о «не платящих налоги индейцах». Данные положения впоследствии были изменены поправкой XIX и поправкой XXVI, которые распространили на данную народность все права граждан США, включая избирательное право. Раздел 8 статьи 1 Конституции США наделяет федеральное правительство полномочиями поддерживать отношения с племенами. В данном контексте по большей части речь идет о племенах индейцев. В свою очередь в США существует своя стратегия (National Security Presidential Directive and Homeland Security Presidential Directive, 2009 г.), в основе которой заложены «богатые ресурсы арктического региона и его хрупкость». Удовлетворение целого северного региона США согласно данной программы предполагает привлечение общин коренных народов к принятию решений, которые затрагивают вопросы их традиционной жизнедеятельности (в частности в данном контексте речь идет о привлечении коренных народов Севера (эскимосов и алеутов) к обсуждению вопросов, связанных с разведыванием и последующей добычей и их социально-экономическими и экологическими последствиями для северных общин).
Политика Дании в области развития Арктического региона, согласно Danmark, Gronland & F^reerne: Kongeriget Danmarks Strategi for Arktis 2011-2020 (2010 г.), заключается в содействии социальной стабильности и устойчивому росту, реализуемые посредством укрепления прав коренных народов, сохранения культурного наследия и традиций, а также поддержания продуктивной деятельности их общин в рамках международного сотрудничества.
Исследуя политику арктических стратегий Швеции, Финляндии и Норвегии в отношении коренных народов Севера, следует отметить, что по большей части они связаны с долгосрочным устойчивым развитием и охраной их культурного наследия в пределах международного сотрудничества. Данные программы включает в себя общие черты, схожие по следующим направлениям:
- сохранение языка и культуры коренных народов Севера;
- обеспечение участия народов Севера в решении тех или иных вопросов, касающихся сферы хозяйственной деятельности саамов (коренной народ Севера Скандинавии);
- изучение климатических изменений, затрагивающих их жизнедеятельность и деятельность их общин.
Однако, существуют и различия. Так отправной точкой политики Финляндии Suomen arktinen strategia 2013 (2013 г.) является развитие арктического региона страны, которое предусматривает расширение возможностей саамов в части обеспечения собственного благосостояния и развитии собственной культуры и традиций, повышение статуса данной народности в Баренцевом регионе, в том числе и в рамках сотрудничества на международном уровне (статус саами как коренного народа закреплен в Конституции Финляндии, что отличает данную конституцию от Основного закона РФ. Кроме того, в Финляндии существует культурное и языковое самоуправление саамов.
Арктическая политика Швеции (Sveriges strategi for den arktiska regionen (2011 г.) предусматривает расширение возможностей народа Севера - саамов, посредством развития его самобытности, в т.ч. сохранения саамского языка и саамской культуры. Особенностью шведской политики является ее схожесть с политикой по сохранению коренных народов Севера в РФ в части поддержки такой традиционной отрасли экономики, как оленеводство. Политика шведских властей предусматривает расширение участия представителей коренных народов (женщин и молодежи) в том числе в политических процессах, в укреплении уровня знаний о процессах адаптации данных к изменяющемуся климату. Политикой предусматривается развитие туристической сферы с учетом ее влияния на жизнедеятельность саамов, что на данный момент не предусмотрено в законодательстве РФ.
Особенностью арктической стратегии Норвегии Nordomradene, Visjon og virkemidler (2011 г.) является ее направленность на рост благосостояния населения страны, в том числе коренного и укрепление основ занятости. Данные направления реализуются посредством определения национальных и региональных приоритетов в тесном сотрудничестве с коренными народами Севера и арктическими странами. Организуется содействие в активизации деятельности коренных народов и в развитии их культуры, создаются рабочие места для коренных народов Севера. Коренные народы Норвегии также участвуют в решении вопросов связанных с жизнедеятельностью их общин.
Вместе с тем, одним из ключевых приоритетов реализации политики Норвегии в отношении народов Севера в долгосрочной перспективе является разработка системы этических принципов по ведению хозяйственной деятельности в рассматриваемом регионе, что несколько перекликается со стратегией политики США.
Таким образом, защита прав коренных народов Севера является частью политики всех государств, в которых проживают коренные народы. Инициатива поддержки прав данных народов исходит прежде всего от международных организаций (в том числе ООН), которые декларациями и конвенциями закрепляют общие подходы к проблемам коренных народов. В свою очередь, национальные институты развивают общие положения, закрепляя их в Конституциях, Федеральных законах, Указах и т.д., которые направлены на сохранение самобытности общин народов Севера, их культуры. Следует отметить дифференцированность в обеспечении и защите прав в ряде стран. Как было упомянуто выше в скандинавских странах коренным народам выделено больше самостоятельности, в том числе существуют отдельные парламенты коренных народов (то есть более высокий уровень политических прав), что отличает их от Российской модели, где ставка делается исключительно на местное самоуправление. Ключевым звеном в развитии коренных народов Севера была и остается община, которая является традиционным полем по сохранению и развитию культуры и традиций.
СИЛАНТЬЕВА Надежда Андреевна
аспирант Сургутского государственного университета
< предыдущая | следующая > |
---|