Одним из важнейших итогов межгосударственной ин­теграции должно стать создание условий, обеспечивающих эффективное функционирование товарных рынков. Прак­тической реализации этого способствуют принятые между­народные договоры, направленные на устранение барьеров, существующих в подобных процессах. Нет необходимости приводить полный перечень таких документов, однако целе­сообразно отметить некоторые из них:

Соглашение об определении таможенной стоимости то­варов, перемещаемых через таможенную границу Таможен­ного союза (заключено в г. Москве 25 января 2008 г.) (далее - Соглашение о таможенной стоимости товаров);

Соглашение о единых подходах к применению инфор­мационных технологий в деятельности таможенных служб государств - членов Евразийского экономического сообщества (заключено в г. Москве 9 июня 2009 г.) (далее - Соглашение о применении информационных технологий);

Соглашение таможенного союза по санитарным мерам (заключено в г. Санкт-Петербурге 11 декабря 2009 г.) (далее - Соглашение по санитарным мерам);

Соглашение о едином таможенном реестре объектов ин­теллектуальной собственности государств - членов таможен­ного союза (заключено в г. Санкт-Петербурге 21 мая 2010 г.) (далее - Соглашение о реестре объектов интеллектуальной собственности);

Соглашение о применении информационных техноло­гий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории та­моженного союза (заключено в г. Москве 21 сентября 2010 г.) (далее - Соглашение об обмене электронными документами);

Соглашение о сотрудничестве государств - членов Ев­разийского экономического сообщества в сфере обращения лекарственных средств (лекарственных препаратов), изделий медицинского назначения и медицинской техники (медицин­ских изделий) (заключено в г. Ялте 28 сентября 2012 г.) (далее - Соглашение о лекарственных средствах, изделиях медицин­ского назначения).

Предметы правового регулирования указанных выше со­глашений имеют различия, но их объединяет необходимость разработки правовых средств, обеспечивающих охрану сведе­ний, представляющих коммерческую ценность.

так, п. 1 ст. 2 Соглашения о таможенной стоимости то­варов предусмотрена возможность обмена информацией при условии соблюдения законодательства государства - члена та­моженного союза о коммерческой тайне.

Понятийный аппарат Соглашения о применении ин­формационных технологий, содержащийся в ст. 1, определяет комплекс мер, направленных на обеспечение целостности и сохранности информации, недопущение ее несанкциониро­ванного изменения или уничтожения, соблюдение конфиден­циальности информации ограниченного доступа, реализацию права на доступ к информации, а также недопущение несанк­ционированного воздействия на средства обработки, передачи и хранения информации, как «защиту информации». Обязан­ность Сторон данного Соглашения по применению комплекса мер «защита информации» в автоматизированных системах, информационных ресурсах и информационно-телекоммуни­кационных сетях, применяемых в таможенных службах госу­дарств Сторон, предусмотрена ст. 9.

Соглашением об обмене электронными документами в качестве основной задачи Координационного совета, деятель­ность которого носит наднациональный характер, деклариру­ется выработка решений для обеспечения информационной безопасности учетных систем и общей инфраструктуры доку­ментирования информации в электронном виде (ст. 9).

Соглашение по санитарным мерам, Соглашение о рее­стре объектов интеллектуальной собственности, Соглашение о  лекарственных средствах, изделиях медицинского назначе­ния не содержат правовые нормы, прямо предписывающие принимать меры по защите информации, содержащей ком­мерческую тайну. Вместе с тем данные Соглашения имеют предписания, опосредованно указывающие на необходимость разработки таких мер.

А именно, ч. 3 ст. 2 Соглашения по санитарным мерам устанавливает, что на таможенной территории таможенного союза применяются Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим сани­тарно-эпидемиологическому надзору. Положением о поряд­ке оформления единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров) (приложение 1 к Единой форме документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров) (единой форме свидетельства о государственной ре­гистрации), утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299) (далее - Положение) определен перечень документов, подаваемых с целью подтверждения со­ответствия продукции (товаров) санитарно-эпидемиологиче­ским и гигиеническим требованиям. Некоторые из докумен­тов, указанные, в частности, в подпунктах 1, 2 п. 8 Положения, содержат сведения, представляющие коммерческую ценность:

документы, в соответствии с которыми изготавливается продукция (стандарты, технические условия, регламенты, тех­нологические инструкции, спецификации, рецептуры, сведе­ния о составе);

документы о специфической активности биологически активной добавки к пище (для препаратов, содержащих неиз­вестные компоненты, неофициальные прописи);

протоколы исследований (испытаний) (акты гигиениче­ской экспертизы), научные отчеты, экспертные заключения; иные аналогичные документы.

Соглашением о реестре объектов интеллектуальной соб­ственности (ст. 4) предусмотрено, что заявление о включении объекта интеллектуальной собственности в Единый реестр на­ряду с иными сведениями должно содержать сведения, пред­ставляющие коммерческую ценность:

об уполномоченных правообладателем импортерах, экс­портерах;

о кодах товаров не менее чем на уровне первых четырех знаков в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

о предполагаемых местах ввоза товаров, перемещение которых через таможенную границу таможенного союза или иные действия с такими товарами, находящимися под тамо­женным контролем, влекут за собой, по мнению правооб­ладателя, нарушение его прав, охраняемых в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза, импортерах (экспортерах) таких товаров в случае, если имеет­ся такая информация;

о сроке защиты прав правообладателя на объекты интел­лектуальной собственности.

Положение об основных требованиях государственной регистрации (перерегистрации или подтверждении государ­ственной регистрации) лекарственных средств (лекарственных препаратов) в государствах - членах ЕврАзЭС (приложение

1    к Соглашению о лекарственных средствах, изделиях меди­цинского назначения) и Положение об основных требованиях государственной регистрации и перерегистрации изделий ме­дицинского назначения и медицинской техники (медицинских изделий) в государствах - членах Евразийского экономическо­го сообщества (приложение 2 к Соглашению о лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения) содержат до­кументы, представляющие коммерческую ценность для произ­водителей лекарственных средств (лекарственных препаратов), изделий медицинского назначения и медицинской техники (медицинских изделий). А именно, таковыми являются:

перечень активных (действующих) и вспомогательных веществ, входящих в состав лекарственного средства (лекар­ственного препарата), их количество (подпункт 3.1.5 п. 3 при­ложения 1 к Соглашению о лекарственных средствах, издели­ях медицинского назначения);

нормативный документ/нормативная документация по качеству (документ, содержащий показатели качества и мето­ды контроля качества) лекарственного средства (лекарствен­ного препарата) (подпункт 3.1.8 п. 3 приложения 1 к Согла­шению о лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения);

документы, удостоверяющие качество заявляемого изде­лия медицинского назначения и медицинской техники (ме­дицинских изделий), выданные в государстве производителя (сертификаты соответствия на систему менеджмента качества, сертификаты соответствия на продукцию, сертификаты сво­бодной продажи, декларации соответствия производителя, регистрационные удостоверения и др.) (подпункт 2.1.3 п. 2 приложения 2 к Соглашению о лекарственных средствах, из­делиях медицинского назначения);

нормативный технический документ, в соответствии с которым изготовлено изделие медицинского назначения и медицинская техника (медицинские изделия) (подпункт 2.1.4 п. 2 приложения 2 к Соглашению о лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения); иные аналогичные доку­менты.

Как видим, правовые подходы к процессу недопущения распространения сведений, представляющих коммерческую ценность, не отличаются единообразием, поэтому не вызыва­ет сомнения необходимость разработки межгосударственной концепции по данному вопросу.

Постановлением Межпарламентского комитета Респу­блики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Респу­блики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 4 апреля 1999 г. № 8-14 принят Модельный закон «О го­сударственной тайне»! (далее - Модельный закон), пред­ставляющий определенную нормотворческую ценность при разработке межгосударственной концепции недопущения распространения сведений, подпадающих под понятие «ком­мерческая тайна».

В частности, ст. 29 Модельного закона определяет, что обеспечение сохранности сведений, составляющих служеб­ную, коммерческую, юридическую, врачебную, личную и другие виды тайны и не являющихся государственными се­кретами, осуществляется их собственниками, распорядите­лями, пользователями при содействии государства на основе соответствующих актов законодательства государства и (или) разработанных собственниками этих сведений правилами, не противоречащими законам государства.

Учитывая, что со времени принятия Модельного закона межгосударственные интеграционные процессы протекали достаточно интенсивно и правовые тенденции претерпели значительные изменения, представляется целесообразным рассматривать Модельный закон с соответствующей поправ­кой. А именно, следует учитывать, что современные внешнепо­литические приоритеты нацелены, как уже было отмечено, на создание межгосударственных, эффективно функционирую­щих процедур в рамках функционирования единых товарных рынков. Этому способствует минимизация различий в право­вом регулировании тех или иных общественных отношений. Следовательно, правовые конструкции, предполагающие ис­пользование исключительно национальных законодательств, утратили актуальность. Однако стоит обратить внимание на то, что упомянутой ст. 29 Модельного закона предложена классификация актов законодательства, на основе которых должна обеспечиваться сохранность сведений, составляющих коммерческую тайну:

акты законодательства государства;

акты законодательства в виде правил, разработанных соб­ственниками сведений, составляющих коммерческую тайну, не противоречащие законам государства.

Комментируя изложенную выше правовую конструкцию применительно к межгосударственным интеграционным объ­единениям, следует отметить, что вместо понятия «акты зако­нодательства государства» следует использовать понятие «над­национальные акты законодательства». Очевидно, что уровень органов, правомочных издавать наднациональные акты, также должен быть наднациональным, аналогичным уровню Комис­сии таможенного союза, Евразийской экономической комис­сии, Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономиче­ского сообщества.

Содействие государства, о котором идет речь в ст. 29 Модельного закона, следует направить на разработку и при­нятие наднациональных актов законодательства, например, в виде международных договоров, регулирующих обеспечение сохранности сведений, составляющих коммерческую тайну. Основным моментом при этом должно стать определение со­ставных частей понятия «коммерческая тайна». Это позволит сформировать перечень сведений, являющихся коммерческой тайной, детализируя области межгосударственной интегра­ции (банковская, врачебная, адвокатская и иные сферы дея­тельности). Следующими этапами работы в данном направле­нии целесообразно сделать:

определение круга субъектов, имеющих право регулиро­вать вопросы охраны коммерческой тайны; разработку поряд­ка обращения со сведениями, являющимися коммерческой тайной.

Предварительный правовой анализ законодательства межгосударственных интеграционных объединений, приве­денного выше, показывает, что в перечень сведений, являю­щихся коммерческой тайной, войдут:

информация, подлежащая обмену согласно Соглашению

о таможенной стоимости товаров;

информация, содержащаяся в автоматизированных системах, информационных ресурсах и информационно­телекоммуникационных сетях, применяемых в таможенных службах государств - сторон Соглашения о применении ин­формационных технологий;

информация, содержащаяся в документах, подаваемых с целью подтверждения соответствия продукции (товаров) са­нитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, установленным согласно Соглашению по санитарным мерам;

сведения, содержащиеся в заявлении о включении объек­та интеллектуальной собственности в Единый реестр согласно Соглашению о реестре объектов интеллектуальной собствен­ности;

содержание учетных систем, информационная безопас­ность которых обеспечивается Координационным советом, создание которого предусмотрено Соглашением об обмене электронными документами;

содержание документов, указанных в Положении об ос­новных требованиях государственной регистрации (перереги­страции или подтверждения государственной регистрации) лекарственных средств (лекарственных препаратов) в государ­ствах - членах ЕврАзЭС (приложение 1 к Соглашению о ле­карственных средствах, изделиях медицинского назначения) и Положении об основных требованиях государственной ре­гистрации и перерегистрации изделий медицинского назна­чения и медицинской техники (медицинских изделий) в госу­дарствах - членах Евразийского экономического сообщества (приложение 2 к Соглашению о лекарственных средствах, из­делиях медицинского назначения).

Относительно иных основополагающих моментов, на ко­торых целесообразно сделать акцент в процессе межгосудар­ственного регулирования обеспечения сохранности сведений, составляющих коммерческую тайну, следует отметить, что круг субъектов, имеющих право регулировать вопросы охра­ны коммерческой тайны, а также порядок обращения со све­дениями, являющимися коммерческой тайной, являются про­цессами, зависящими от составных частей перечня сведений, являющихся коммерческой тайной.

Это наглядно видно на примере реализации в аспекте охраны коммерческой тайны Соглашения по санитарным ме­рам. Так, правом установления режима коммерческой тайны для информации, содержащейся в документах, подаваемых с целью подтверждения соответствия продукции (товаров) са­нитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, целесообразно наделить органы и учреждения, указанные в ст.

1   Соглашения по санитарным мерам. Порядок обращения с этими сведениями возможно разработать, изучив специфику работы, по результатам которой осуществляется подтвержде­ние соответствия продукции (товаров) санитарно-эпидемио­логическим и гигиеническим требованиям.

Интересен вариант, изложенный в Соглашении об обме­не электронными документами:.создание наднационального органа, вырабатывающего решения для обеспечения инфор­мационной безопасности, имеет высокий коэффициент эф­фективности. При этом единообразию принятых решений способствует объединение под эгидой такого органа основных функций - определение круга субъектов, имеющих право ре­гулировать вопросы охраны коммерческой тайны, и порядка обращения со сведениями, являющимися коммерческой тай­ной.

В процессе выбора наиболее оптимального варианта, посредством которого следует осуществлять правовое регу­лирование процесса охраны коммерческой тайны в межгосу­дарственных масштабах, предстоит выполнить колоссальный объем работы. Относительно небольшой срез, показанный в настоящей статье на примере ограниченного числа согла­шений, показывает, что решение данного вопроса возможно только с применением комплексного подхода, предполагаю­щего выполнение следующих действий:

1. Правовой анализ итогов межгосударственных интегра­ционных процессов на предмет наличия сведений, являющих­ся коммерческой тайной.
2. Разработка перечня сведений, являющихся коммерче­ской тайной, с детализацией сфер межгосударственной ин­теграции (банковская, врачебная, адвокатская и иные сферы деятельности).
3. Определение круга субъектов, имеющих право регули­ровать вопросы охраны коммерческой тайны.
4. Разработка порядка обращения со сведениями, являю­щимися коммерческой тайной.
5. Обобщение итогов работы, выполненной согласно пун­ктам 1-4, с целью разработки наднационального акта законо­дательства, носящего комплексный характер.
6. Разработка комплексного наднационального акта зако­нодательства, регулирующего вопросы охраны коммерческой тайны.

Разработка собственниками коммерческой тайны пра­вил, не противоречащих наднациональному акту законода­тельства.