ООН признала 2012 год Международным годом кооперативов1. Развитие кооперации начиналось в XIX веке с создания кооперативных организаций различных видов в отдельных странах. Ссудо-сберегательные и кредитные кооперативы появились в ФРГ, потребительские – в Англии, производственные – во Франции. Сегодня кооперативы существуют практически во всех странах и охватывают 1 миллиард человек. Наибольшее развитие получили сельскохозяйственные (30 %), торговые (23 %), страховые (22 %) и кредитные кооперативы (19 %).
Долгое время в странах – основоположницах кооперативов отсутствовало централизованное правовое регулирование их деятельности. В настоящее время правовое регулирование кооперации в зарубежных странах носит комплексный характер и включает в себя нормы различных отраслей права.
Прежде всего, в ряде зарубежных стран основным источником кооперации являются конституции (основные законы). Посредством конституционно-правового регулирования закреплены социальное значение кооперации, их независимость, признание государством роли кооперативов в развитии гражданского общества.
В частности, социальная функция кооперации закреплена в статье 45 Конституции Итальянской Республики, в которой предусматривается, что «Республика признает социальную функцию кооперации, основанной на взаимопомощи и не преследующей целей частной спекуляции…»3. Самостоятельность кооперации проявляется либо через норму о невмешательстве государства в деятельность кооперативов (статья 5 Конституции Федеративной Республики Бразилии)4, либо через норму об автономности кооперативов (статья 12 Конституции Венгерской Республики)5. Также на конституционном уровне закреплена государственная поддержка кооперации (статья 45 Конституции Итальянской Республики, статья 129 Конституции Испании6, статья 5 Конституции Федеративной Республики Бразилии, статья 12 Конституции Венгерской Республики, статья 5 Конституция Китайской Республики7).
Конституционно-правовое регулирование кооперации позволяет, по нашему мнению, придать национальному кооперативному движению совершенно иную, более качественную правовую основу. Кроме того, это свидетельствует об осознании государственными структурами особого социального и экономического значения кооперативов. К сожалению, в Конституции РФ аналогичные нормы отсутствуют.
Юридический анализ нормативных правовых актов о кооперации позволяет говорить о нескольких правовых подходах к правовому регулированию создания и деятельности кооперативов.
Первый подход – унифицированное законодательство, регулирующее создание и деятельность всех юридических лиц. Основным источником правового регулирования при таком подходе будет либо гражданский кодекс (Нидерланды, Грузия), либо закон о юридических лицах (ФРГ, Великобритания), либо гражданский кодекс и отдельный закон о юридических лицах (Туркменистан).
В Нидерландах создание и деятельность кооперативов регулируется голландским ГК.
По ГК Грузии все юридические лица подразделяются на публичные и частные. Кооперативы в этой стране являются коммерческим юридическим лицам частного характера.
В Туркменистане правовой статус кооперативных предприятий определен ГК Туркменистана и Законом Туркменистана от 15 июня 2000 г. № 28-II «О предприятиях» (ст. 27). Кооперативы, как и в России, создаются в виде производственных (коммерческие организации) и потребительских (некоммерческие организации).
В Федеративной Республике Германия законодательную основу деятельности кооперативных товариществ составляет Закон ФРГ «О промысловых и хозяйственных товариществах» от 01.05.1889, в Великобритании – «Закон о промышленных объединениях и обществах взаимопомощи» (1965)8. Для этих стран характерно закрепление общей дефиниции всех товариществ, под которое попадают и кооперативы. Под кооперативом здесь понимается товарищество с неограниченным числом участников, целью которого является содействие получению дохода или ведение хозяйства его членов посредством совместного хозяйственного предприятия9. Поэтому в этой стране статус кооперативов идентичен правовому положению иных юридических лиц. Более льготный налоговый режим установлен только для сельскохозяйственных товариществ при соблюдении условия осуществления своей деятельности исключительно со своими членами.
Определенные правовые и организационные особенности имеют кооперативные банки. Во-первых, кооперативные банки проходят двойную регистрации. В качестве юридического лица они проходят государственную регистрацию в суде путем внесения записи об их создании в реестр кооперативных предприятий. В качестве кредитного учреждения они регистрируются в федеральном ведомстве по надзору за банками. Во-вторых, деятельность кооперативных банков подлежит обязательному лицензированию. При этом Закон ФРГ «О кредитном деле» определяет первичность банковского лицензирования перед другими формальностями10. В-третьих, на деятельность кооперативных банков в полной мере распространяются нормативные акты, регулирующие порядок осуществления кредитной деятельности в целом (Закон ФРГ «О кредитном деле») и отдельных видов банковских операций в частности (законы ФРГ «О векселях», «О чеках», «О потребительском кредите», «О торговле ценными бумагами»), заработать деньги
Второй подход – общее правовое регулирование кооперации. Основным источником правового регулирования в данной модели являет кооперативный кодекс (Португалия), закон о кооперативах (Кыргызская Республика, Польша, Литва, Республика Словения, Венгрия) или закон о кооперативных обществах (Финляндия, Швеция).
Кооперативный кодекс является основным источником кооперативного законодательства в Португалии. В этой стране кооперативы признаются юридическими лицами со специальным правовым статусом. Это проявляется через льготное налогообложение кооперативов11. Меры государственной поддержки предусмотрены в Программе развития кооперативов (2000).
В Кыргызской Республике правовое положение кооперативов урегулировано Законом от 11 июня 2004 года № 70 «О кооперативах». Аналогичный закон действует в Польше (2004), в Литве (1993), Республике Словении (1992), Венгрии (1992).
В Финляндии статус кооперативных обществ определяет Закон «О кооперативных обществах» от 28 мая 1954 года. Подобный закон действует и в Швеции. В этих странах под кооперативным обществом понимается объединение, количество членов и капитал которого заранее не определены, создаваемое для осуществления экономической деятельности в интересах членов общества, которые обязаны пользоваться его услугами.
В Израиле кооперативные организации создаются в двух формах: мошав-овдим и кибуц. Мошав-овдим – это кооперативное объединение, создаваемое для закупочно-сбытовых, кредитных, страховых операций13. Сельскохозяйственные кооперативы производственного характера именуются кибуцами.
Таким образом, странам с общим правовым регулированием кооперативного сектора присуща универсальность правового статуса всех кооперативов вне зависимости от их вида и сферы деятельности.
Третий подход – отдельное правовое регулирование различных видов кооперативов. Здесь источниками правового регулирования являются дифференцированные нормативные акты о кооперативах в зависимости от их вида и отраслевой принадлежности. Такой подход реализован в законодательстве Молдовы, Японии, США, Ирландии, Таджикистана, Казахстана, Узбекистана.
В Республике Молдова деятельность кооперативов урегулирована Законом от 25 апреля 2002 года № 1007-XV «О производственных кооперативах» и Законом от 12 апреля 2011 года № 73-XV «О предпринимательских кооперативах». Особенности деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определены Законом от 25 апреля 2002 года № 1007-XV «О производственных кооперативах», а для обслуживающих производственных кооперативов в сельском хозяйстве – предусматриваются в главе XV Закона от 12 апреля 2011 года № 73-XV «О предпринимательских кооперативах».
В Японии принято отдельное правовое регулирование сельскохозяйственной кооперации и потребительской кооперации. Правовое регулирование деятельности аграрных кооперативов основывается на Законе Японии «О сельскохозяйственной кооперации» 1947 года. Под сельскохозяйственным кооперативом понимается объединение фермеров, созданное для уборки, сбыта сельскохозяйственной продукции, закупки средств производства, проведения консультаций, взаимопомощи, кредитования и страхования14. По данным ООН членством в сельскохозяйственных кооперативах охвачено более 90 % всех японских фермеров15. Потребительские кооперативы осуществляют свое функционирование на основании Закона Японии «О потребительских кооперативных объединениях» 1948 года.
В США правовую основу организации Системы фермерского кредита, действующей на кооперативных началах, составляют законы «О фермерском кредите» 1971 года; «О сельскохозяйственном кредите» 1987 года; «О реформе фермерской кредитной системы» 1996 года16. Правовые основы деятельности кредитных союзов определяет Закон США «О кредитных союзах» 1934 года. Но основной правовой особенностью кооперативного законодательства США является то, что регулирование деятельности кооперативов осуществляется также и на уровне штатов. При этом общими правовыми признаками кооперативов по законодательству всех штатов являются: 1) самостоятельность кооперативов; 2) демократический характер; 3) управление по принципу «один человек – один голос»; 4) распределение доходов по участию членов кооператива в его хозяйственной деятельности.
В Республике Таджикистан правовой статус потребительских кооперативов определяет Закон РТ «О потребительских кооперативах» от 13 марта 1992 года.
В Республике Узбекистан правовые особенности сельскохозяйственных кооперативов предусмотрены в Законе от 30 апреля 1998 года № 600-I «О сельскохозяйственном кооперативе (ширкате)».
В Республике Казахстан действует несколько нормативных актов, регулирующих правовое положение кооперативов. К их числу относятся ГК Республики Казахстан, Закон от 8 мая 2001 года № 197-II «О потребительском кооперативе», Закон от 5 мая 1995 года № 2486 «О производственном кооперативе», Закон от 8 апреля 2003 года № 404 «О сельском потребительском кооперативе водопользователей». Правовой статус сельскохозяйственных кооперативов урегулирован Законом от 25 декабря 2000 года № 133-II «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)».
В Ирландии применяется специальное законодательство о кредитной кооперации – Закон «О кредитных союзах» 1997 года и Стандартные правила для кредитных союзов, утвержденные Ирландской лигой кредитных союзов. Кроме того, если кредитные союзы были созданы до вступления в юридическую силу Закона 1997 года, их статус определяет Закон «О промышленных организациях и товариществах на вере» 1893 года.
Четвертый подход – общее правовое регулирование кооперации (закон о кооперации) в сочетании со специальным правовым регулированием отдельных видов кооперативов. Поэтому правовое регулирование при таком подходе характеризуются множественностью источников правового регулирования кооперации (Франция, Испания, Италия, Украина).
Из этой группы стран Закон «О кооперации» впервые был принят во Франции (1947). Он действует и в настоящее время и закрепляет основные положения и кооперативные принципы. Под кооперативом понимается ассоциация или объединение, осуществляющее хозяйственную деятельность и функционирующее на основе соглашения, по которому два или несколько лиц условились объединить свои ресурсы с целью раздела прибыли и пользования экономией, которая могла бы быть следствием этого объединения. Особенности создания и деятельности отдельных видов кооперативов урегулированы отдельными нормативными актами. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов предусматривается в десяти специальных законах, систематизированных в Аграрном кодексе Франции.
Специальное правовое регулирование предусмотрено и для банковских кооперативов – действует Закон Франции «О банковских кооперативах» от 17 мая 1982 года19. Также к деятельности банковских кооперативов применяется Закон Франции «О банках» (1984). Данный нормативный правовой акт содержит один из основных принципов банковской деятельности – единство юридических правил и норм для всех банков, означающее, что осуществление банковских операций всеми банками происходит по одним и тем же правилам. Но, как отмечают исследователи, «этот принцип не означает унификацию всех банковских учреждений с точки зрения их правового статуса или обслуживаемой клиентуры. Поэтому французский банковский закон устанавливает особый социальный статус кооперативных банков, связанный с организацией их деятельности на началах кооперации и взаимопомощи».
В конце 90-х гг. XX века французское кооперативное законодательство претерпело изменения – были разработаны законодательные меры по упрочению финансового положения кооперативов, в частности, формирования кооперативных фондов.
В законодательстве Италии кооператив определяется как организационно-правовая форма юридических лиц, обладающая определенной спецификой. Правовой статус кооперативных организаций определяют различные законы.
В Испании правовое регулирование деятельности кооперативов осуществляется как централизованно, так и законодательством отдельных автономий. На общегосударственном уровне действует Закон Испании «О кооперативах» от 16 июля 1999 года. Правовой статус кооператива определяется с двух позиций: как общества и как предпринимательской организации22. При этом «осуществление предпринимательской деятельности кооператива регулируется особым законодательством и основывается на собственных принципах и ценностях…»23. Особенности отдельных видов кооперативов предусматриваются в отдельных нормативных актах. В частности, статус кредитных кооперативов урегулирован Законом Испании «О кредитных кооперативах».
Отдельным источником правового регулирования испанской кооперации являются кооперативные законы автономий. Как отмечает К.В. Чернов, Органический закон от 23 декабря 1992 года разделил все автономии Испании на четыре группы: 1) автономии, имеющие исключительную компетенцию по вопросам кооперации; 2) автономии, обладающие отдельными полномочиями в сфере кооперации; 3) автономии, которые получат данную компетенцию в будущем; 4) автономии, у которых нет полномочий в области кооперации24. Поэтому отдельные кооперативные законы приняты только в автономиях первой группы. В частности, это Закон Андалусии «О кооперативных обществах» от 31 марта 1995 года, Закон Каталонии «О кооперативах» от 5 июля 2002 года, Кооперативный закон Валенсии от 24 марта 2003 года, Закон Наварры «О кооперативах» от 2 июля 1996 года, Закон Басков «О кооперативах» от 24 июня 1993 года с изменениями от 1 августа 2000 года25. Данные нормативные правовые акты определяют региональные особенности кооперативов, включая меры государственной поддержки.
В Украине все юридические лица классифицируются на предпринимательские и непредпринимательские общества. Производственные кооперативы признаются предпринимательскими обществами (ст. 84 Гражданского кодекса Украины), а потребительские и иные кооперативы – непредпринимательскими обществами (ст. 86 ГК Украины). В общем виде правовой статус производственных кооперативов урегулирован ст. 163–166 ГК Украины. Особенности правового статуса отдельных видов непредпринимательских обществ устанавливаются законом (ст. 85 ГК Украины).
Более подробно правовое положение кооперативов урегулировано Законом Украины «О кооперации», принятым Верховной Радой Украины 10 июля 2003 года26. В Законе Украины «О кооперации» предусматриваются понятия кооперации и кооператива, классификация кооперативов, принципы кооперации, порядок создания и деятельности, формирование имущества, управление, ответственность кооперативов.
Кроме того, в Украине определены специальные правовые основы создания и деятельности производственных и обслуживающих кооперативов в сельском хозяйстве. Особенности правового положения сельскохозяйственных кооперативов обозначены в Законе Украины от 17 июля 1997 года «О сельскохозяйственной кооперации»27. Думается, что принятие специального закона о сельскохозяйственной кооперации – позитивное правовое явление, отвечающее сложившимся международно-правовым тенденциям развития кооперации. Тем более что содержание данного нормативного акта позволяет сделать вывод о том, что по сравнению со многими законами о сельскохозяйственной кооперации, принятыми в странах СНГ, в том числе и в РФ, данный правовой акт наиболее юридически точно отражает сущность сельскохозяйственных кооперативов (это и дефиниция сельскохозяйственного кооператива, классификация сельскохозяйственных кооперативов, принципы деятельности и др.).
Таким образом, источниками правового регулирования кооперации в настоящее время являются нормы конституционного, гражданского, административного, кооперативного, банковского, налогового законодательства.
Вместе с тем, в ряде европейских стран (Дания, Бельгия) до сих пор отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие деятельность кооперативов. При этом кооперативное движение здесь находится на высоком уровне. В частности, доля кооперативов Бельгии на рынке сельскохозяйственной продукции и услуг ЕС составляет 50 % по молоку, 70–90 % – по фруктам и овощам, 20–30 % – по мясу; доля Дании – 93 % по молоку, 20–25 % – по фруктам и овощам, 66–93 % – по мясу, 87 % – по зерну и кормам28. Основным источником правового регулирования функционирования кооперативов являются локальные акты самих кооперативов.
Правовое регулирования кооперации в зарубежных странах характеризуется неоднозначностью правовых подходов. В любом случае основным источником правового регулирования кооперативных отношений должен быть специальный нормативный акт, отличающий кооперативы от иных юридических лиц. Данная правовая позиция четко прослеживается в международных документах. При этом спорным остается вопрос: правовое регулирование кооперации должно осуществляться общим кооперативным законом или в виде сочетания общего кооперативного закона со специальными актами об отдельных видах кооперативов.
Достоинства первой позиции в научной литературе обобщил Г. Хаген. В частности, он отмечает, что единый закон обеспечивает автономность кооперативов, уменьшает бюрократические барьеры, формирует единство кооперативного движения29. Однако в настоящее время в странах с давними кооперативными традициями все чаще высказывается мнение о дифференцированном правовом регулировании различных видов кооперативов (или в виде специального раздела общего закона, или в виде отдельных законов). На наш взгляд, необходимо сочетание общего закона о кооперации со специальным правовым регулированием отдельных видов кооперативов. Думается, именно такая юридическая конструкция регулирования кооперации позволяет сформировать комплексную правовую основу развития кооперативного сектора экономики. В кооперативных законах помимо общих положений, присущих всем юридическим лицам (создание, регистрация, учредительные документы, имущество, управление, ответственность), необходимо также закрепить кооперативные принципы, автономный характер деятельности и социальную функцию кооперации.
