МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО Марченкова Л.М.,Самородова Е.М.,Илюхина И.Б. В статье рассматривается деятельность таможенных органов и направления их развития. Так, углубление и усиление внешнеэкономических связей России и после вступления ее в ВТО большое значение приобретает деятельность таможенных органов. Таможенная служба представляет собой эффективный инструмент регулирования деятельности государства и развивающийся государственный орган. |
В настоящее время в условиях меняющейся экономической ситуации особое значение приобретает осуществление эффективной внешнеэкономической деятельности, как на государственном уровне, так и на уровне отдельных предприятий и фирм. Эффективность развитие внешнеэкономической деятельности, как правило, определяется целесообразным государственным регулированием. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется через таможенное регулирование, и поэтому таможенная система является основным элементом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны. Таможенная политика включает совокупность мер и правил государственного регулирования внешней торговли.
Таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации. Сущность таможенного регулирования состоит в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и
вывозе товаров из Российской Федерации представляет собой таможенное дело. Рассматривая широкий круг вопросов как экономического, так и юридического характера, определяющих внешнеэкономическую деятельность, так или иначе, мы опираемся на понятие таможенного дела.
Прежде всего, они затрагивают обеспечение экономической безопасности государства посредством регулирования внешнеторговых отношений.
Учитываю сложившуюся ситуацию, в настоящее время основной задачей государства в области международной торговли, является замещение импортной продукции отечественной продукцией и расширение объемов экспорта отечественной продукции и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке. Таким образом, основная задача государственного регулирования внешней торговли состоит в защите внутреннего рынка и отечественных производителей от иностранной конкуренции и включает импортные тарифы. Другая часть методов направлена на форсирование экспорта. Международными договорами предусмотрены меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю в Российской Федерации и составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза.
К органам, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности относится таможенная служба РФ. Федеральная таможенная служба осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела в соответствии с законодательством Российской Федерации и является федеральным органом исполнительной власти.
Таможенными органами в Российской Федерации являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты.
Таможенные органы осуществляют свою деятельность на принципах: законности; равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод; единства системы таможенных органов и централизованного руководства; профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов; ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве таможенного союза и законодательстве российской федерации о таможенном деле; единообразие деятельности таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций; недопущения возложения чрезмерных и неоправданных издержек в области таможенного дела на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц при осуществлении полномочий; совершенствования таможенного контроля и др..
Вся совокупность методов и инструментов таможенно-тарифного регулирования применяется в государственном регулировании внешней торговли России. Основным инструментом таможенного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы по импортным и экспортным товарам.
В настоящее время на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров тарифы унифицированы. Унификация тарифов облегчает пользование ими на разных языках, а также способствует сопоставлению ставок пошлин на одинаковые товары. Тариф, используемый на территории Российской Федерации, устанавливается по взаимному соглашению государств. Кроме того, есть автономный тариф, который определяется государством самостоятельно. Таможенный тариф выполняет протекционистскую функцию, т.е. защищает отечественные товары от иностранной конкуренции и фискальную, т.е. пополнение доходной части государственного бюджета.
Наиболее важной для Российской экономики является фискальная функция таможенного тарифа, так как доходы от таможенных платежей составляют 40-50 % всех доходов бюджета. Если же брать развитые страны, то доходы от таможенных платежей у них составляют небольшую долю поступлений в государственный бюджет (например, в США - не более 1,5%). Кроме того, таможенный тариф выполняет контрольную функцию, т.е. в осуществлении контроля между экспортом и импортом и дает возможность государству вести количественный учет поступлений таможенных платежей. Для перераспределения доходов служит распределительная функция, которая позволяет перераспределить доходы, полученные от таможенных пошлин между бюджетами государств таможенного союза. Согласно соглашению об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, применяются коэффициенты для распределения ввозных таможенных пошлин. Так, например Белоруссия - 4,7%, Казахстан - 7,33%, Российская Федерация - 87,97%. Эти коэффициенты определялись по методике, утвержденной решением Комиссии таможенного союза.
Основными целями таможенного тарифа являются: сбалансирование ассортимента товаров ввозимых в Российскую Федерацию; контроль за оптимальным соотношением ввезенных и вывезенных товаров, полученных доходов и понесенных расходов на территории Российской Федерации; создание благоприятных условий для изменения структуры производства и потребления товаров в Российской Федерации; защита отечественной продукции повышение ее конкурентоспособности от иностранных производителей товаров; обеспечение условий для выхода и закрепления Российской Федерации на мировом рынке.
В Российской Федерации применяются ввозные тарифы и вывозные пошлины. В зависимости от страны происхождения товара и от торгового режима, предоставленного той или иной страной устанавливается размер взимаемой ввозной пошлины. На основе двусторонних торговых договоров и соглашений устанавливаются внешнеторговые режимы. Внешнеторговые режимы включают определенные ставки пошлины либо беспошлинный ввоз товаров. К странам, с которыми заключены торговые договора и соглашения, применяется базовая ставка ввозной пошлины и предусматривающие режимы наибольшего благоприятствования. Российская Федерация применяет уменьшенный размер пошлин к определенной группе развивающихся стран, согласно спискам ООН и беспошлинный ввоз товаров для наименее развитых стран. Товары из стран, с которыми нет торговых соглашений, облагаются пошлиной в двойном размере. Вывозные пошлины распространяются на всех партнеров по внешней торговли.
Уплата таможенных пошлин носит обязательный характер и обеспечивается государственным принуждением. Таможенная пошлина не возвращается плательщику, и ему ничего не предоставляется взамен. Средства от взимания таможенных пошлин поступают в федеральный бюджет.
В целях решения проблемных вопросов, связанных с функционированием единой таможенной территории и практической реализацией механизмов Таможенного союза в настоящее время Федеральная таможенная служба осуществляет активное взаимодействие с таможенными службами Республики Белоруссия и Республики Казахстан. Взаимодействие осуществляется в рамках организации обмена информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в том числе в целях контроля отдельных групп товаров либо отдельных характеристик товара.
Таким образом, таможенная служба РФ занимает важное в системе государственного управления внешнеторговой деятельностью, кроме того, является одним из основных механизмов ее регулирования и сочетает функции фискального, правоприменительного и контролирующего органа, и в то же время содействует развитию внешнеэкономической деятельности.