Как известно Россия 22 августа 2012 г. стала 156 членом Всемирной торговой организации. Переговоры о вступлении России в ВТО продолжались 18 лет (1993 - 2012 гг.). Федераль­ный закон «О ратификации Протокола о присоединении Рос­сийской Федерации к Марракешскому соглашению об учреж­дении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» был принят Государственной Думой 10 июля 2012 г., Советом Федерации 18 июля и подписан Президентом Владимиром Путиным 21 июля. Россия стала официальным членом ВТО через 30 дней после извещения секретариата ВТО о ратифи­кации.

История присоедине­ния России к ВТО началась с 1946 г. СССР отклонила заявку присоединения к Ге­неральному соглашению о тарифах и торговле ГАТТ и

стала несколько позднее (1949 г.) учредителем Совета эконо­мической взаимопомощи (далее - СЭВ). СЭВ декларировался как межправительственная интеграционная организация со­циалистических стран.

Целью создания СЭВ провозглашалось содействие эко­номическому развитию стран-участников, повышение уровня индустриализации, уровня жизни, производительности труда и т.д.

Деятельность СЭВ имела ряд важных позитивных резуль­татов. В странах, входящих в эту организацию, создавалась раз­витая индустрия, осуществлялось строительство, проводилось научно-техническое сотрудничество и т.д. СЭВ способствовал интеграции экономических систем стран-участников, их про­грессу в экономическом и техническом развитии. Через СЭВ координировалась клиринговая (бартерная) торговля между странами-участницами, проводилось согласование и взаим­ная привязка народнохозяйственных планов.

Однако на практике деятельность СЭВ в целом отрица­тельным образом сказалась на экономике стран, в него вхо­дивших, т.к. его страны-участницы замкнулись в торговом обороте между собой, тем самым создав искусственный дефи­цит и необоснованно завышенные цены. Опыт торгово-эконо­мических отношений СЭВ отрицательным образом сказался и на внешнеторговых отношениях. Но самым существенным недостатком являлось слабое вхождение в мировой рынок и недостаточное использование научного и производственного потенциала. Помимо дискриминации со стороны капитали­стического мира, не была учтена взаимосвязь между структу­рой товарооборота и потребностями научно-технической революции.

Таким образом, СЭВ не обеспечил интересы ряда соци­алистических стран в мировой торговле, которые присоеди­нились к ГАТТ в течение 1961-1970 гг. при политической под­держке США и ЕС.

В 1986 г. на Уругвайском раунде переговоров СССР по­дал заявку, о получении статуса наблюдателя с целью после­дующего присоединения к ГАТТ. Однако США отклонило эту заявку, мотивировав, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной тор­говли. Только с переходом от плановой экономики к рыноч­ной, в 1990 г. СССР смог получить статус наблюдателя ГАТТ. В 1993 г. Россия обратилась с официальной заявкой о присо­единении к ГАТТ, но непосредственно сами переговоры были начаты в 1995 г. о присоединении России уже к преемнице ГАТТ - ВТО.

В 1998 г. Россия представила первоначальные предло­жения по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства, после чего были начаты переговоры на двусторонней основе. Начиная с 2000 г., переговоры по поводу вступления России в ВТО стали носить полномасштабный ха­рактер. Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходили в Секретариате ВТО (г. Женева).

В рамках процесса присоединения к ВТО российская де­легация проводила переговоры по четырем основным направ­лениям:

1. по тарифным вопросам (определение максимального уровня ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на установление, которых Россия получит после присоединения к ВТО);

1. по сельскохозяйственным вопросам (определение мак­симальных приделов государственной поддержки аграрного сектора в рамках «желтой корзины», а также установление уровня экспортных субсидий сельскохозяйственных и продо­вольственных товаров);
2. по доступу на рынок услуг (согласование условий до­ступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок);
3. по системным вопросам мер, которые Россия должна предпринять в области законодательства и его право приме­нения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО.
   
   
   

Наибольшими противниками вступления России в ВТО были США, Европейский союз, Грузия и Китай. Разногласия с Евросоюзом удалось урегулировать непосредственно после поддержки Россией Киотского протокола. Основные разно­гласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в РФ сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллекту­альной собственности (Россия, по мнению США и Грузии, яв­ляется страной, откуда следуют самые большие поставки кон­трафактной продукции). Преодолеть названные разногласия удалось 20 ноября 2006 г. в рамках сессии Азиатско-Тихооке­анского форума в Ханое (Вьетнам), когда Россия и США под­писали протокол о присоединении РФ к ВТО.

Вступление России в ВТО откладывалось ещё и по при­чине не готовности вступления России в ВТО. Осложнил всту­пление в ВТО и начавшийся в 2008 г. мировой финансовый кризис, заставивший множество стран задуматься не о свобод­ной торговле, а о регулировании своих экономик посредством введения жестких протекционистских мер.

В июне 2009 г. на заседании межгосударственного совета ЕврАзЭС в Москве Премьер-министр России В.В. Путин сде­лал официальное заявление о прекращении индивидуальных переговоров по присоединению России к ВТО. Одновременно он объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с января 2010 г. Россия будет участвовать в рамках единого Таможенно­го союза России, Белоруссии и Казахстана. Согласно Марра­кешскому соглашению о создании ВТО страны могут вступать как самостоятельно, в рамках одной страны, так и отдельными таможенные территории (например, ЕС является членом ВТО, как и все страны по отдельности, входящие в его состав). 21 ок­тября 2009 г. первый вице-премьер РФ И. Шувалов подтвердив официальное заявление В.В. Путина, заявил, что Россия, Бело­руссия и Казахстан будут вступать в ВТО одновременно и на согласованных условиях, поскольку это позволит вступить в ВТО, и сохранить Таможенный союз.

7 декабря 2010 г. в Брюсселе был проведен саммит Россия - ЕС. Накануне саммита глава Министерства экономического развития РФ Эльвира Набиуллина и комиссар ЕС по торговле Карел де Гюхт подписали меморандум о завершении перего­воров по вступлению России в ВТО. В документе отмечается, что стороны урегулировали все проблемные вопросы, в том числе и по урегулированию российских экспортных пошлин на лес. Россия отказалась от планов их повышения с 2011г.

10 ноября 2011 года прошло заседание рабочей группы, в ходе работы которой был подготовлен окончательный доклад о принятии России в ВТО. Подготовив всю документарную

Табл. № 1. Положительные стороны присоединения России к ВТО

часть, комиссия объявила об окончании своей работы и о са­мороспуске.

16 декабря 2011 г. на Министерской Конференции Все­мирной торговой организации пакет документов о вступле­нии России в ВТО был одобрен. Для вступления России оста­лось ратифицировать протокол в установленном российскими законами порядке.

Однако процесс ратификации был осложнен тем, что группа депутатов Государственной Думы РФ обратилась с за­просом о проверке конституционности Протокола в Консти­туционный Суд РФ, интересы депутатов представлял россий­ский адвокат Александр Муранов. После рассмотрения дела о конституционности Протокола Конституционным Судом РФ, не выявившим несоответствий Конституции РФ, Государ­ственная Дума РФ большинством голосов (238 голосов «за» и 208 «против») ратифицировала Протокол. После этого феде­ральный закон о ратификации Протокола был одобрен Сове­том Федерации и подписан Президентом РФ.

Желание России вступить в ВТО обосновывается следу­ющими причинами, которые целесообразно разделить на причины экономико-правового и политического характера. К причинам экономико-правового характера стоит отнести:

1. ускорение процессов интеграции России в мировую экономику;
2. выход на мировой рынок и возможность применения механизма рассмотрения споров действующий в ВТО (Россия сможет оспаривать в свою пользу ту или иную меру страны- члена ВТО, принятую по ограничению российского экспорта. Россия ежегодно теряет около 2,5 млрд. долл. США от подоб­ного рода ограничений).
3. открытие российской экономики для иностранных ин­вестиций.
4. легитимный выход в международное правовое и эко­номическое пространство;
5. получение режима наибольшего благоприятствования и национального режима для товаров и услуг российского происхождения;
6. защита от дискриминационных внутренних налогов, акцизов и таможенных сборов;
7. свобода транзита российских товаров;

1. защита от дискриминационного применения гаммы технических, санитарных и фитосанитарных барьеров.
   
   

Думается, что причина политического характера заклю­чалась в том, что США не желала отменить действующую с 1974 г. поправку к своему Закону о торговле, запрещающую предоставлять режим наибольшего благоприятствования в торговле России как правопреемнице СССР (поправка Джек­сона-Вэника), а также предоставление России статуса «посто­янных нормальных торговых отношений» (PNTR). К причи­нам политического характера также следует отнести и то, что Россия во многом определяет ход развития мировой эконо­мики. Российская Федерация на современном этапе является крупной мировой державой, имеющей высокий экономи­ческий потенциал. Кроме того, Россия является участником многих международных экономических и политических ор­ганизаций, в деятельности которых она играет не последнюю роль. Вступая в ВТО, Россия предлагает мировому сообществу совместное использование своего ресурсного потенциала на паритетных началах.

Таким образом, следует сказать, что выбора у России при­соединятся к ВТО или нет, по большому счету не было. В на­стоящее время отечественная экономика активно интегрирует в международное пространство и открыта для международ­ной торговли. За счет импорта формируется более 50 % роз­ничной торговли. Уровень тарифной эскалации промышлен­ности с 1999 г. идет в сторону снижения и в настоящее время сократилась почти в 2 раза.

Острый процесс политической борьбы вокруг присо­единения России к ВТО следует объяснить принципиальным и исторически значимым для судеб соотечественников выбо­ром. В настоящее время общество разделилось на два лагеря: противники и сторонники присоединения России к ВТО.

Противники присоединения России к ВТО устраивали митинги протеста, пугали общество безработицей, закрытием предприятий, потерей экономического суверенитета, бескон­трольно поступающими продуктами, содержащими генномо- дифицированные организмы, ухудшением состояния окружа­ющей среды и др. в случае присоединения России к ВТО.

Сторонники присоединения России к ВТО говорили о том, что процесс вступления в ВТО в целом, отвечает долго­срочным интересам экономического и социального развития страны, является неотъемлемой частью курса на интеграцию России в мировую экономическую систему и более эффектив­ного использования всех преимуществ международного раз­деления труда.

Проанализировав нормативно-правовую базу ВТО, пред­ставленную в наиболее полном виде Центром документации ВТО НИУ «Высшая школа экономики» при поддержке Ми­нистерства экономического развития и торговли и мнения, российских исследователей по проблематике присоединения России к ВТО, следует выделить очевидные аргументы «ЗА» и «ПРОТИВ» присоединение России к ВТО, и обозначить те за­преты и ограничения которые возникли после присоединения России к ВТО.

Как видно из представленной таблицы несомненные пре­имущества Россия все-таки получила от вступления в ВТО. Отметим, что присоединение к ВТО для России - это не тех­нический вопрос внешнеторгового сотрудничества, а вопрос национального выбора и определения стратегии развития страны и общества в целом.

На основании мнений отечественных исследователей вы­делим предполагаемые негативные последствия вступления России в ВТО:

1. Резкое сокращение производства в отраслях легкой и пищевой промышленности, производства лекарств, медицин­ского оборудования, электроники, гражданского авиастрое­ния, производства косметики (исследования показывают, что только 10% региональных предприятий положительно оце­нивают свои возможности при вступлении в ВТО, остальные 90% в силу неподготовленности, отсутствия опыта, изношен­ности мощностей не выдержат конкуренции с иностранными производителями);
2. Исчезновение агропромышленного комплекса (в силу изношенности техники и климатических условий, агропро­мышленный сектор окажется не конкурентоспособным);
3. Резкий рост безработицы в с связи с сокращением про­изводства;
4. Разорение моногородов, вследствие их зависимости от одного завода или производства;
5. Потеря продовольственной безопасности (согласно Со­глашениям ВТО импортные товары рассматриваются как ана­логичные. Любые обозначения, что продукт содержит ГМО, рассматривается как дискриминационная мера);
6. Поглощение отечественных финансовых институтов (например, российский банковский и страховой сектор менее конкурентоспособен, по сравнению с западными);
7. Утрата энергополитического суверенитета России (вследствие снижения ставок экспортных пошлин на энерго­ресурсы);
8. Потеря суверенитета и запрет промышленной поли­тики (Меморандум ВТО от 19.03.2001 г. закрепляет, что на­циональные законы можно отменить, если ВТО посчитает их «более обременительными, чем достаточно» ОРС обладает правом наложения вето на решения любого парламента или любого правительственного органа любой страны - участницы ВТО)^[.
9. Ослабление законодательной базы в области экологи­ческой безопасности (ВТО не признает международные дого­воры по защите окружающей среды, то есть международные нормы фактически не имеют юридической силы).
   
   
   

РФ придется соблюдать или придерживаться целого ряда ограничений и запретов:

1. Суверенно повышать ставки импортных таможенных пошлин на ввозимые товары;
2. Обязанность постепенного снижения ставок экспорт­ных пошлин;
3. Не ограничивать доступ иностранных товаров на всех стадиях транспортировки, рекламной деятельности и прода­жи.
4. Не устанавливать технические барьеры (например, кво­тирование и лицензирование);
5. Не применять количественные ограничения, за исклю­чением специальных защитных мер;
6. Применять экспортные субсидии в неограниченном масштабе;
7. Предоставлять привилегии государственным предпри­ятиям или монополиям вовлеченных в торговую деятельность;
8. Ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам и капитальным операциям;
9. Дискриминировать иностранного поставщика услуги, либо саму услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой;
10. Применять меры, ограничивающие торговлю, без их заблаговременного опубликования.
    
    
    

Заметим, что успех в развитии экономики России опреде­ляется не правилами и нормами ВТО, а теми экономическими условиями, которые формирует Федеральный центр и субъек­ты Российской Федерации для хозяйственной деятельности. Способностью собственников, руководителей предприятий эффективно выполнять свои функции и разрабатывать адап­тивные стратегии в рамках деятельности своих предприятий для выхода на международный рынок с конкурентоспособны­ми товарами высокого качества. Кроме того, следует учесть новый аспект в оценке последствий вступления России в ВТО, появившийся в связи с включением Крымского полуострова в состав РФ в качестве двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Полагаем, что наиболее положительный эффект возникнет вследствие пре­доставления Крыму статуса свободной экономической зоны, что в совокупности с пакетом федеральных инвестиций даст мощный толчок развитию экономики региона.

22 июля 2012г. Президент РФ Владимир Путин под­писал Федеральный закон от 21 июля 2012 г. № 126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.».

Ратификация Протокола предусматривала, что Россия в качестве государства - члена ВТО принимает на себя все обяза­тельства по Марракешскому соглашению. Переходные пери­оды для либерализации доступа на рынок составляют 2-3 года, по наиболее чувствительным товарам - 5-7 лет. К чувствитель­ным отраслям, в которых могут возникнуть определенные эко­номические и финансовые сложности в связи с новыми усло­виями, относятся автомобильная промышленность, сельское хозяйство, сельхозмашиностроение, легкая промышленность.

Согласно подписанным нормативным актам, Россия взя­ла на себя следующие обязательства:

1. Доступ на рынок товаров: Россия при вступлении в ВТО заключила порядка 57 двусторонних соглашений по доступу на рынок товаров. Согласно подписанным соглашениям Россия обязана снизить среднюю ставку импортных пошлин с 10% до 7,8% на всю продукцию, в том числе:

-       на сельскохозяйственную продукцию с 13,2% до 10,8;

-       на промышленные товары с 9,5% до 7,3%.

Российская Федерация также приняла на себя обязатель­ство по снижению тарифов на достаточно высокий ассорти­мент товаров.

Для трети товаров снижение происходит с момента при­соединения России к ВТО. Для импорта четверти товаров по­шлины должны снижаться постепенно до оговоренного уров­ня в процессе переговоров к концу 2015г. Самый длительный переходный период по снижению ставок импортных пошлин предусмотрен для птицы, легковых автомобилей, вертолетов и гражданских самолетов - 8 лет.

1. 2. Доступ на рынок услуг: Российская Федерация при вступлении в ВТО заключила порядка 30 двусторонних согла­шений по доступу на рынок услуг, тем самым взяла на себя 11 обязательств в секторе услуг и 116 в подсекторах услуг. Однако устанавливается также длительный переходный период. На­пример, иностранные страховые компании смогут открывать прямые филиалы своих компаний на территории РФ по исте­чении 9 лет после присоединения России к ВТО. Иностранные банки также смогут открывать дочерние компании. Они будут приравнены к национальным банкам России, но общая сумма иностранного капитала в банковской системе России не долж­на превышать 50%.
   
   
   
   

В сфере транспортных услуг РФ взяла на себя обязатель­ства в области морской и дорожной транспортной услуги, включая и грузовые и пассажирские перевозки. В области перевозок Россия позволяет компаниям полностью находя­щимся в иностранном владении, учувствовать в розничных, оптовых перевозках и поставках без каких-либо торговых по­средников.

1. 3. Экспортные обязательства: РФ ограничила экспорт­ные пошлины более чем по 700 товарным позициям. Это зна­чительные уступки со стороны России. Подобное ограничение влечет за собой снижение поступлений в федеральный бюд­жет от уплаты экспортной пошлины.
2. 4. Генеральные обязательства по доступу на рынок:

В соответствии с данными обязательствами Россия обя­зуется не применять количественные ограничения на импорт (квоты, запреты, разрешения, предварительные санкции, ли­цензирование и др.), которые не признаны ВТО и не проводят­ся под контролем. Подобные меры должны быть исключены.

Тарифы на железнодорожные перевозки транзитных товаров с 1 июля 2013 г. взимаются по правилам ВТО. Рос­сия обязуется применять к перевозкам такой продукции те же ставки, которые она применяет при перевозках сходных продуктов между станциями, расположенными в пределах страны. Регулируемые железнодорожные тарифы на транзит должны быть опубликованы до их введения в действие. Рос­сийская Федерация будет применять все свои законы, правила и другие меры, регулирующие перевозку товаров (включая энергоресурсы) в соответствии с нормами ГАТТ и ВТО.

После вступления в ВТО Российская Федерация обязана применять Генеральную Систему Преференций Таможенного союза (ГСП ТС) для развивающихся и слаборазвитых стран.

Согласно принятым обязательствам отменяются лицен­зии на импорт более чем десятка видов продукции, содер­жащую криптографическую информацию (в список вошли цифровые устройства электронной подписи, персональные смарт-карты или беспроводные радиооборудования и т.д.).

Ко дню вступления России в ВТО достигнуто соглашение по освобождению от тарифов на космическое оборудование в отношении стран пользующимся режимом наибольшего бла­гоприятствования (РНБ).

В рамках своего участия в преференциальных торговых переговорах Россия обязана пересмотреть нормы Соглашения ВТО так, чтобы не было расхождений между нормами уже вступивших и не вступивших в силу.

1. 5. Правительственное Соглашение о государственных закупках: данная область будет регулироваться Соглашением по госзакупкам (TPRM - TradePolicyReviewMechanism). Дан­ное Соглашение должно быть подписано в течение 4 -х лет с момента вступления России в ВТО, то есть к 2016г.
2. 6. Санитарные и фитосанитарные меры и техниче­ское регулирование: обязательства России направлены на обеспечение соответствия системы санитарного, ветеринар­ного и фитосанитарного регулирования, а также техническо­го регулирования правилам ВТО. Применяемые санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры Российской Федера­ции должны быть основаны на международных стандартах, подкреплены достаточным научным обоснованием и оценкой риска. Россия сохранит право применять более жесткие тре­бования по сравнению с указанными международными стан­дартами, если того требует уровень защиты, установленный в Российской Федерации. При этом Россия должна активно уча­ствовать в деятельности соответствующих международных ор­ганизаций при разработке ими стандартов и рекомендаций. Будет обеспечена прозрачность процедуры, согласно которой импортер сможет обжаловать приостановление, аннулиро­вание или отказ в разрешении на импорт подконтрольных товаров и получить письменный ответ, разъясняющий при­чины принятия соответствующего решения и меры, которые заявитель должен предпринять для получения разрешения. Россельхознадзор обязуется, прежде чем принять меры по приостановке импорта, предоставить стране-экспортеру воз­можность принять соответствующие корректирующие меры. Данное обязательство не распространяется на случаи, связан­ные с существенными рисками для здоровья людей и живот­ных. В части технического регулирования Российская Феде­рация обязана обеспечивать соответствие законодательства в данной сфере требованиям Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Техническое регулирование должно в рамках принятых РФ обязательств разрабатываться с учетом международных стандартов и рекомендаций и обязано обе­спечивать необходимый уровень безопасности Российской Федерации.
3. 7. Охрана прав интеллектуальной собственности: в
   
   
   

ходе переговорного процесса по присоединению Российской Федерации к ВТО постепенно принимались нормативные акты, которые не только приводили российское законодатель­ство в соответствие с нормами ВТО, но и совершенствовали его. В результате действующее российское законодательство полностью соответствует нормам и правилам ВТО, в частности Соглашению по Торговым аспектам охраны прав интеллекту­альной собственности.

1. 8. Промышленное и сельскохозяйственное субсиди­рование: обязательства России в ВТО в части субсидирова­ния промышленности являются обычными обязательства­ми любой развитой страны-члена ВТО. России запрещено осуществлять прямое субсидирование экспортеров, а также предоставлять субсидии, получить которые смогут только при условии использования отечественных товаров (например, при субсидировании закупок техники, которая должна быть только отечественной или с использованием отечественных компонентов в производстве). Доля таких субсидий в общем объеме государственной поддержки промышленности в Рос­сии крайне невелика и носит точечный характер, в то время как системные меры поддержки, осуществляемые, в том чис­ле, в рамках Федеральных целевых программ, правилам ВТО не противоречат и Россия сможет их осуществлять без ограни­чения объема субсидирования.
   
   
   

Обязательства в области сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, которые принимались другими странами, присоединявшимися к ВТО. В соответствии со стан­дартным подходом, присоединяющаяся страна «связывает» общий объем поддержки, искажающей торговлю, на уровне трехлетнего периода, предшествующего присоединению, и сокращает ее в течение короткого периода после присоеди­нения. Для России разрешенный уровень поддержки будет составлять 9 млрд. долларов США (что более чем в 2 раза пре­вышает уровень, который был бы разрешен России в соответ­ствии со стандартными правилами). Затем разрешенный уро­вень поддержки будет постепенно сокращаться до 4,4 млрд. долл. США к 2018 г. Россия подтвердила, что после присоеди­нения к ВТО не будут использоваться экспортные субсидии в сельском хозяйстве.

9. Транспарентность: Российская Федерация обязана обеспечивать необходимый уровень транспарентности зако­нодательства и практики регулирования внешней торговли в России. Все нормативные акты общего применения, регули­рующие торговлю, должны публиковаться в официальных источниках, и вступать в силу до момента их официальной публикации. Кроме того, при разработке нормативных пра­вовых актов Россия должна предоставлять всем заинтересо­ванным лицам возможность в течение разумного периода времени представить свои комментарии и предложения по проектам таких актов до того, как эти акты принимаются. Это призвано обеспечить надлежащий уровень предсказуемости правовой среды в Российской Федерации.