Особенностью современных международных отношений во всём их многообразии является их стремительная региона­лизация, в итоге ключевые экономические отрасли, в первую очередь, энергетика, оказываются тесно взаимосвязаны, чему активно способствуют деловые контакты корпоративных объ­единений. В связи с тем, что развитие торгово-экономических связей нашей страны во многом зависит от возможностей крупнейших отечественных энергетических компаний, повы­шается актуальность исследований воздействия на их деятель­ность средств международно-правового регулирования.

Важнейшим объектом международных отношений, ре­гулируемых международным правом, являются магистраль­ные газопроводы высокого давления, высоковольтные систе­мы и линии электропередачи, магистральные нефтепроводы, угольные пульпопроводы, нефтепродуктопроводы и другие стационарные объекты, предназначенные для перемещения энергоресурсов. На их сооружении и эксплуатации специ­ализируются отраслевые операторы, на установление юри­дического контроля над которыми направлена деятельность крупнейших транснациональных корпораций (ТНК). В рам­ках настоящего исследования под ТНК понимаются взаимоза­висимые юридические лица и иные организации, независимо от формы собственности, занимающиеся различными техно­логическими этапами энергетического цикла в странах иных, нежели те, в которых находится центр принятия решений.

В трудах по международному экономическому праву (МЭП), наряду с ТНК, к участникам всех международных от­ношений, имеющих хозяйственное содержание, относятся государственные предприятия. Соглашения Всемирной тор­говой организации, как важнейший источник норм МЭП, предусматривают, что если учреждение или сохранение госу­дарственных предприятий, или предоставление каким-либо предприятия исключительных или специальных привилегий, не должно нарушать обязательства о недискриминационном режиме. Такие предприятия должны совершать операции, руководствуясь исключительно коммерческими мотивами, и предоставлять предприятиям других стран достаточную возможность для конкуренции в целях участия в таких операциях. Не допускается, чтобы деятельность монопольных и исключительных поставщиков при поставке услуги на рынок других стран приводила к нарушениям предписаний о ре­жиме наиболее благоприятствуемой нации и специфических обязательств. Если такой поставщик конкурирует прямо или через дочернюю компанию при поставке услуги вне сферы своих монопольных прав, то необходимо обеспечить, чтобы он не злоупотреблял своим монопольным положением.

В нашей стране очевидным примером государственного предприятия, контролирующего импорт и экспорт товаров и услуг энергетического назначения, является государственная корпорация «Росатом». Корпорация создана на основании федерального закона для оказания государственных услуг, управления государственным имуществом, проведения го­сударственной политики и осуществления отраслевого нор­мативно-правового регулирования в области использования атомной энергии. Как центр объединения предприятий атом­ной промышленности «Росатом», являющийся некоммер­ческой организацией организует экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, поставку получаемой энергии, оказа­ние специфических услуг и осуществление прямых инвести­ций за рубежом.

Более распространённый случай основан на предписани­ях о том, что исключительное право на экспорт природного газа в газообразном состоянии с российской территории пре­доставляется негосударственным организациям, прежде всего, собственнику единой системы газоснабжения и обществам, уставный капитал которых принадлежит такой организации. Правом на экспорт природного газа в сжиженном состоянии наделяются пользователи участков недр федерального значе­ния, российских внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, Черного и Азовского морей, сжижающие добытый или полученный при реализации со­глашений о разделе продукции природный газ, а также их профильные дочерние общества, созданные в соответствии с российским правом и контролируемые государством. Сле­довательно, к примеру, «Газпрому», как собственнику единой системы газоснабжения, «Роснефти» и иным российским кор­порациям, обладающим правами на эксплуатацию участков недр, предоставлена законодательная монополия на опера­ции, технологически связанные с добычей, хранением, пере­работкой и поставкой ископаемых энергоресурсов, строи­тельством и эксплуатацией инфраструктурных объектов и оборудования, что интегрирует их с зависимыми российски­ми и иностранными компаниями по вертикальному типу.

Мажоритарным акционером крупнейших российских энергетических корпораций является, либо государство в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, либо хозяйственные общества, находящиеся в федеральной собственности, что не делает их государствен­ными предприятиями, поскольку властными полномочиями в отношении других субъектов энергетических рынков они не обладают. Энергетические корпорации вправе проводить размещение акций и эмиссионных ценных бумаг, конверти­руемых в акции, посредством открытой подписки, учреждать холдинговые и аффилированные структуры для управления капиталом зависимых компаний. Вместе с тем, предусмотрен особый порядок совершения сделок, влекущих установление иностранного контроля над их капиталом, исполнительными органами или основными производственными средствами. Также установлен запрет на закупки для обеспечения государ­ственных и муниципальных нужд у контрагентов, контроли­руемых юридическими лицами, имеющими льготный режим налогообложения в странах, не раскрывающих информацию о проводимых финансовых операциях. Тем самым, обеспечи­ваются фискальные интересы государства, аккумулирующего платежи энергетических ТНК в суверенных фондах, управляе­мых уполномоченными органами, что даёт основания считать их государственными предприятиями с позиций МЭП.

Эффективные юридические средства для регулирования деятельности ТНК, контролирующий центр которых наделён исключительными правами, могут быть применены в рамках регионального интеграционного объединения. Не смотря на продолжающуюся в науке полемику об их юридической при­роде и месте норм, регулирующих соответствующие отноше­ния в системе международного права, данные формы сотруд­ничества государств правомерны, если в результате не вводятся дополнительные таможенные пошлины и иные дискримина­ционные меры в отношении товаров и услуг, происходящих с территории третьих стран. Отметим, что статус крупнейших российских энергетических корпораций во многом совпадает с правомочиями аналогичных субъектов энергетических рын­ков государств-участников Договора о Евразийском экономи­ческом союзе (ДЕАЭС), одними из основных принципов ко­торого являются учёт национальных интересов и сохранение суверенного равенства. Данные принципы невозможно не учитывать при разработке единых правовых основ деятельно­сти энергетических корпораций и государственных предпри­ятий, в первую очередь, в сфере добычи, переработки энерго­ресурсов и сооружения транспортных сетей.

С этой целью в рамках ЕАЭС, к примеру, могут быть рецепиированы нормы, предусматривающие, что ТНК как кор­поративное объединение может быть образована в результате учреждения юридических лиц, создания на базе существу­ющих групп и холдингов основного и зависимых обществ, учреждения одними и теми же физическими лицами не­скольких юридических лиц, объединения активов несколь­ких юридических лиц на основе соответствующего договора. В таком случае допустимо было бы применение мер, стиму­лирующих создание и деятельность ТНК, включая передачу в доверительное управление принадлежащих государству па­кетов акций предприятий-участников, предоставление квот и лицензий для экспорта продукции на рынки третьих стран.

Такая деятельность крупнейших энергетических кор­пораций, как передача электрической энергии, транспорти­ровка газа, нефти и нефтепродуктов по магистральным тру­бопроводам отнесены к сферам естественных монополий, в которых потребитель может приобрести услуги только у соответствующих хозяйствующих субъектов, ввиду того, что создание конкурентных условий для удовлетворения спроса невозможно или экономически нецелесообразно в силу техно­логических особенностей. При регулировании деятельности субъектов естественных монополий следует руководствоваться необходимостью, в частности, соблюдения баланса интересов потребителей и производителей услуг, создания условий для развития конкуренции, применения гибкого тарифного ре­гулирования с учетом рыночной конъюнктуры и программ экономического развития, снижения барьеров для доступа на внутренние рынки путем обеспечения доступа к соответству­ющим услугам иностранных потребителей на условиях на­ционального режима, внедрения процедур, обеспечивающих независимость принимаемых решений, открытость и объек­тивность, стимулирования сокращения издержек, внедрения новых технологий, привлечения инвестиций.

Систему отношений между уполномоченными субъек­тами права государств-участников интеграционного объеди­нения по добыче, производству, транспортировке, хранению, снабжению энергоресурсами и оказанием сопутствующих ус­луг, регулируемых на основании юридических норм, в той или иной степени гарантирующих свободное перемещение това­ров, услуг, лиц и капиталов, следует считать региональным энергетическим рынком. В связи с этим, представляется, что поэтапное формирование общих рынков энергетических ре­сурсов, как предусмотрено в ДЕАЭС и приложениях к нему, на основе рыночного ценообразования на товары и услуги, раз­вития конкуренции, транспортной инфраструктуры, системы информационного обмена, недискриминационных условий для хозяйствующих субъектов государств-членов и привлече­ния инвестиций, потребует последовательной реорганизации крупнейших отечественных энергетических ТНК, остающихся естественными монополиями.

К примеру, формирование общего электроэнергетиче­ского рынка должно осуществляться на основе беспрепят­ственного доступа к услугам субъектов естественных моно­полий при условии приоритетного обеспечения внутренних потребностей, поэтапной трансформации структуры вер­тикально интегрированных компаний с целью разделения конкурентных и монопольных видов деятельности и единой методологии осуществления межгосударственной передачи. Создание общего рынка природного газа предполагает долго­срочное взаимовыгодное сотрудничество в сфере транспорти­ровки газа по территориям государств-членов, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов инфраструктуры, предоставление сервисных услуг, необходимых для удовлетво­рения внутренних потребностей, исключая доступ к услугам субъектов естественных монополий в отношении газа, про­исходящего с территории третьих государств или предназна­ченного таковым. Регулирование внутренних рынков нефти и нефтепродуктов государств-членов во многом остаётся в ком­петенции органов государств-членов, осуществляющих меро­приятия по либерализации рынков нефти и нефтепродуктов в соответствии со своим законодательством.

Обладая привилегированным статусом, российские ТНК активно содействовали формированию панъевропейского энергетического пространства с объединённой инфраструк­турой, обеспечивающего энергетическую безопасность и устойчивое развитие Европейского союза (ЕС) и России став, наряду с евразийскими, субъектами европейских энергетиче­ских рынков. В специальных исследованиях обосновано, что основным для права ЕС является принцип либерализации, запрещающий дискриминацию участников и объектов транс­граничных отношений, реализуемый посредством субордина­ции и передачи суверенных полномочий наднациональным органам. Кроме того, входящие в ТНК энергетические ком­пании, имеющие устойчивую связь с государствами-членами, могут считаться носителями производной правосубъектности в ЕС, поскольку соответствующие международно-правовые нормы носят вспомогательный характер по отношению к пра­ву государств-участников объединения. К примеру, субъекты энергетических рынков ЕС, подконтрольные российским кор­порациям, могут наделяться консультативным статусом или пользоваться услугами зарегистрированных лоббистов, до­биваясь учёта своих интересов в рамках правотворческих про­цедур. Также энергетические компании вправе обращаться за защитой своих нарушенных прав от принимаемых в рамках объединения правовых или индивидуальных актов в судебные органы ЕС, реализуя тем самым процессуальные аспекты сво­его статуса.

К деятельности российских энергетических ТНК приме­нимы нормы корпоративного права ЕС о сводных счетах групп компаний, составляемых, когда предприятие, являясь мате­ринским, имеет большинство голосов акционеров или участ­ников дочернего предприятия, вправе назначать большинство членов исполнительных или наблюдательного органа дочер­него предприятия и одновременно является акционером или участником этого предприятия, осуществляет доминирующее влияние на дочернее предприятие на основании заключенно­го с ним договора или положения его устава, если предпри­ятия юридически поставлены под общее руководство, или их руководящие или наблюдательные органы состоят из одних и тех же лиц. Актуальны предписания об обнародовании ин­формации в отношении зависимых компаний и филиалов, созданных в государстве-члене хозяйственными обществами, в частности: адрес, наименование, сведения о деятельности зависимых компаний и филиалов и порядок их ликвидации, данные о должностных лицах зависимых компаний и фили­алов, уполномоченных приобретать права и обязанности для обществ и представлять их в суде. В рассматриваемом аспекте следует учитывать и нормы о трансграничных слияниях хозяй­ственных обществ, переходе активов и пассивов, имуществен­ных прав и обязанностей по выполнению требований третьих лиц и вытекающие из этого трудовых отношений.

В связи с дальнейшей либерализацией энергетических рынков ЕС российские корпорации столкнулись с необхо­димостью соблюдать правила об обособлении операторов систем транспортировки и распределения газа и электро­энергии, которое должно производиться в рамках унифи­цированных вариантов. Предпочтение, как констатируется в специальных исследованиях, отдаётся имущественному разъ­единению, предполагающему, что предприятия, владеющие системами транспортировки и производящие или добыва­ющие энергоресурсы или занимающиеся их продажей, не должны распоряжаться правами собственности на активы, использовать с такой целью контрактные обязательства или иные юридические средства, назначать руководство или ор­ганы, представляющие его интересы. Возможен вариант, при котором сеть по транспортировке остаётся в собственности вертикально интегрированного предприятия, заключившего контракт на управление с независимым оператором, юриди­чески самостоятельным от иных видов деятельности, распола­гающим необходимыми ресурсами, осуществляющим меры по развитию сети с соблюдением правил доступа для третьих лиц. Допустимо учреждение независимого оператора транс­портировки, остающегося частью вертикально интегрирован­ного предприятия, если система ранее принадлежала такому предприятию, а оператор, наделённый необходимыми право­мочиями, назначаемый с соблюдением ряда условий, не заме­чен в дискриминационном поведении. Операторы систем рас­пределения, поставляющих электроэнергию и газ конечным потребителям, должны назначить лицо, контролирующее развитие сети, иметь необходимые технические, финансовые и иные ресурсы, не злоупотреблять своим положением в ка­честве части вертикально интегрированного предприятия и не использовать знаки индивидуализации относительно того, что они являются подразделением такого предприятия.

Правилам об обособлении должны соответствовать все лица, действующие в ЕС, что, по мнению исследователей, с ко­торым следует согласиться, затрагивает интересы отечествен­ных корпораций, осуществивших прямые капиталовложения в энергетический комплекс ЕС для обеспечения бесперебой­ности поставок, и столкнувшихся с мерами, ухудшающими их положение как иностранных инвесторов. Поскольку все чле­ны ЕС, как и наша страна, являются членами ВТО, введение мер, регулирующих деятельность по управлению системами транспортировки и распределения энергоресурсов, могут быть оспорены в рамках данной организации. Так, российской стороной уже инициировано рассмотрение соответствия пра­вовых актов ЕС обязательствам о режиме наиболее благоприятствуемой нации, национальном режиме, условиях доступа на рынки товаров и услуг, запрете количественных ограниче­ний и субсидий.

Отметим, что отечественные энергетические ТНК ис­пытывают негативный эффект от односторонних ограничи­тельных мер, введённых институтами ЕС. В настоящее время продажа, поставка, передача или экспорт технологий и обо­рудования из ЕС любому юридическому лицу, предприятию или органу в России или в любой другой стране, если таковые предназначены для разведки и нефтедобычи на российских глубоководных, арктических и сланцевых месторождениях, должны осуществляться только при наличии специального разрешения. Разрешение может дать компетентный орган государства-члена, в котором осуществляет деятельность экс­портер, на основании всей относящейся к сделке информа­ции. Компетентные органы не должны выдавать и обязаны приостанавливать или отменять ранее выданное разрешение при наличии разумных предположений, что сделка осущест­вляется в рамках указанных проектов. Выдаче разрешения на сделку, аналогичную запрещённой другим государством-чле­ном, должны предшествовать двусторонние консультации, а если разрешение всё же выдаётся, то информация, необходи­мая для его обоснования, должна быть предоставлена другим государствам-членам и институтам ЕС.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о наличии в системе международного права средств юридического воз­действия на крупнейшие отечественные энергетические кор­порации. Можно утверждать, что их правовой статус и отно­шения с зарубежными зависимыми компаниями нуждаются в трансформации, с тем, чтобы адаптировать к требованиям международно-правовых основ функционирования регио­нальных интеграционных объединений, одновременно сохра­нив конкурентные преимущества.

Право и политика