Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Международное экономическое право Российские транснациональные корпорации в системе международно-правового регулирования региональных энергетических рынков

Российские транснациональные корпорации в системе международно-правового регулирования региональных энергетических рынков

 





МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО
Шиянов А.В

Статья посвящена характеристике деятельности крупнейших российских энергетических компаний, имеющих транснациональный статус. Имея в рамках современного международного права привилегированное положение, отечественные корпорации, включающие операторов региональных энергетических рынков, должны рассматриваться как важнейшие участники соответствующих правоотношений.




Особенностью современных международных отношений во всём их многообразии является их стремительная региона­лизация, в итоге ключевые экономические отрасли, в первую очередь, энергетика, оказываются тесно взаимосвязаны, чему активно способствуют деловые контакты корпоративных объ­единений. В связи с тем, что развитие торгово-экономических связей нашей страны во многом зависит от возможностей крупнейших отечественных энергетических компаний, повы­шается актуальность исследований воздействия на их деятель­ность средств международно-правового регулирования.

Важнейшим объектом международных отношений, ре­гулируемых международным правом, являются магистраль­ные газопроводы высокого давления, высоковольтные систе­мы и линии электропередачи, магистральные нефтепроводы, угольные пульпопроводы, нефтепродуктопроводы и другие стационарные объекты, предназначенные для перемещения энергоресурсов. На их сооружении и эксплуатации специ­ализируются отраслевые операторы, на установление юри­дического контроля над которыми направлена деятельность крупнейших транснациональных корпораций (ТНК). В рам­ках настоящего исследования под ТНК понимаются взаимоза­висимые юридические лица и иные организации, независимо от формы собственности, занимающиеся различными техно­логическими этапами энергетического цикла в странах иных, нежели те, в которых находится центр принятия решений.





В трудах по международному экономическому праву (МЭП), наряду с ТНК, к участникам всех международных от­ношений, имеющих хозяйственное содержание, относятся государственные предприятия. Соглашения Всемирной тор­говой организации, как важнейший источник норм МЭП, предусматривают, что если учреждение или сохранение госу­дарственных предприятий, или предоставление каким-либо предприятия исключительных или специальных привилегий, не должно нарушать обязательства о недискриминационном режиме. Такие предприятия должны совершать операции, руководствуясь исключительно коммерческими мотивами, и предоставлять предприятиям других стран достаточную возможность для конкуренции в целях участия в таких операциях. Не допускается, чтобы деятельность монопольных и исключительных поставщиков при поставке услуги на рынок других стран приводила к нарушениям предписаний о ре­жиме наиболее благоприятствуемой нации и специфических обязательств. Если такой поставщик конкурирует прямо или через дочернюю компанию при поставке услуги вне сферы своих монопольных прав, то необходимо обеспечить, чтобы он не злоупотреблял своим монопольным положением.

В нашей стране очевидным примером государственного предприятия, контролирующего импорт и экспорт товаров и услуг энергетического назначения, является государственная корпорация «Росатом». Корпорация создана на основании федерального закона для оказания государственных услуг, управления государственным имуществом, проведения го­сударственной политики и осуществления отраслевого нор­мативно-правового регулирования в области использования атомной энергии. Как центр объединения предприятий атом­ной промышленности «Росатом», являющийся некоммер­ческой организацией организует экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, поставку получаемой энергии, оказа­ние специфических услуг и осуществление прямых инвести­ций за рубежом.


Более распространённый случай основан на предписани­ях о том, что исключительное право на экспорт природного газа в газообразном состоянии с российской территории пре­доставляется негосударственным организациям, прежде всего, собственнику единой системы газоснабжения и обществам, уставный капитал которых принадлежит такой организации. Правом на экспорт природного газа в сжиженном состоянии наделяются пользователи участков недр федерального значе­ния, российских внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, Черного и Азовского морей, сжижающие добытый или полученный при реализации со­глашений о разделе продукции природный газ, а также их профильные дочерние общества, созданные в соответствии с российским правом и контролируемые государством. Сле­довательно, к примеру, «Газпрому», как собственнику единой системы газоснабжения, «Роснефти» и иным российским кор­порациям, обладающим правами на эксплуатацию участков недр, предоставлена законодательная монополия на опера­ции, технологически связанные с добычей, хранением, пере­работкой и поставкой ископаемых энергоресурсов, строи­тельством и эксплуатацией инфраструктурных объектов и оборудования, что интегрирует их с зависимыми российски­ми и иностранными компаниями по вертикальному типу.

Мажоритарным акционером крупнейших российских энергетических корпораций является, либо государство в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, либо хозяйственные общества, находящиеся в федеральной собственности, что не делает их государствен­ными предприятиями, поскольку властными полномочиями в отношении других субъектов энергетических рынков они не обладают. Энергетические корпорации вправе проводить размещение акций и эмиссионных ценных бумаг, конверти­руемых в акции, посредством открытой подписки, учреждать холдинговые и аффилированные структуры для управления капиталом зависимых компаний. Вместе с тем, предусмотрен особый порядок совершения сделок, влекущих установление иностранного контроля над их капиталом, исполнительными органами или основными производственными средствами. Также установлен запрет на закупки для обеспечения государ­ственных и муниципальных нужд у контрагентов, контроли­руемых юридическими лицами, имеющими льготный режим налогообложения в странах, не раскрывающих информацию о проводимых финансовых операциях. Тем самым, обеспечи­ваются фискальные интересы государства, аккумулирующего платежи энергетических ТНК в суверенных фондах, управляе­мых уполномоченными органами, что даёт основания считать их государственными предприятиями с позиций МЭП.


Эффективные юридические средства для регулирования деятельности ТНК, контролирующий центр которых наделён исключительными правами, могут быть применены в рамках регионального интеграционного объединения. Не смотря на продолжающуюся в науке полемику об их юридической при­роде и месте норм, регулирующих соответствующие отноше­ния в системе международного права, данные формы сотруд­ничества государств правомерны, если в результате не вводятся дополнительные таможенные пошлины и иные дискримина­ционные меры в отношении товаров и услуг, происходящих с территории третьих стран. Отметим, что статус крупнейших российских энергетических корпораций во многом совпадает с правомочиями аналогичных субъектов энергетических рын­ков государств-участников Договора о Евразийском экономи­ческом союзе (ДЕАЭС), одними из основных принципов ко­торого являются учёт национальных интересов и сохранение суверенного равенства. Данные принципы невозможно не учитывать при разработке единых правовых основ деятельно­сти энергетических корпораций и государственных предпри­ятий, в первую очередь, в сфере добычи, переработки энерго­ресурсов и сооружения транспортных сетей.

С этой целью в рамках ЕАЭС, к примеру, могут быть рецепиированы нормы, предусматривающие, что ТНК как кор­поративное объединение может быть образована в результате учреждения юридических лиц, создания на базе существу­ющих групп и холдингов основного и зависимых обществ, учреждения одними и теми же физическими лицами не­скольких юридических лиц, объединения активов несколь­ких юридических лиц на основе соответствующего договора. В таком случае допустимо было бы применение мер, стиму­лирующих создание и деятельность ТНК, включая передачу в доверительное управление принадлежащих государству па­кетов акций предприятий-участников, предоставление квот и лицензий для экспорта продукции на рынки третьих стран.


Такая деятельность крупнейших энергетических кор­пораций, как передача электрической энергии, транспорти­ровка газа, нефти и нефтепродуктов по магистральным тру­бопроводам отнесены к сферам естественных монополий, в которых потребитель может приобрести услуги только у соответствующих хозяйствующих субъектов, ввиду того, что создание конкурентных условий для удовлетворения спроса невозможно или экономически нецелесообразно в силу техно­логических особенностей. При регулировании деятельности субъектов естественных монополий следует руководствоваться необходимостью, в частности, соблюдения баланса интересов потребителей и производителей услуг, создания условий для развития конкуренции, применения гибкого тарифного ре­гулирования с учетом рыночной конъюнктуры и программ экономического развития, снижения барьеров для доступа на внутренние рынки путем обеспечения доступа к соответству­ющим услугам иностранных потребителей на условиях на­ционального режима, внедрения процедур, обеспечивающих независимость принимаемых решений, открытость и объек­тивность, стимулирования сокращения издержек, внедрения новых технологий, привлечения инвестиций.

Систему отношений между уполномоченными субъек­тами права государств-участников интеграционного объеди­нения по добыче, производству, транспортировке, хранению, снабжению энергоресурсами и оказанием сопутствующих ус­луг, регулируемых на основании юридических норм, в той или иной степени гарантирующих свободное перемещение това­ров, услуг, лиц и капиталов, следует считать региональным энергетическим рынком. В связи с этим, представляется, что поэтапное формирование общих рынков энергетических ре­сурсов, как предусмотрено в ДЕАЭС и приложениях к нему, на основе рыночного ценообразования на товары и услуги, раз­вития конкуренции, транспортной инфраструктуры, системы информационного обмена, недискриминационных условий для хозяйствующих субъектов государств-членов и привлече­ния инвестиций, потребует последовательной реорганизации крупнейших отечественных энергетических ТНК, остающихся естественными монополиями.



К примеру, формирование общего электроэнергетиче­ского рынка должно осуществляться на основе беспрепят­ственного доступа к услугам субъектов естественных моно­полий при условии приоритетного обеспечения внутренних потребностей, поэтапной трансформации структуры вер­тикально интегрированных компаний с целью разделения конкурентных и монопольных видов деятельности и единой методологии осуществления межгосударственной передачи. Создание общего рынка природного газа предполагает долго­срочное взаимовыгодное сотрудничество в сфере транспорти­ровки газа по территориям государств-членов, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов инфраструктуры, предоставление сервисных услуг, необходимых для удовлетво­рения внутренних потребностей, исключая доступ к услугам субъектов естественных монополий в отношении газа, про­исходящего с территории третьих государств или предназна­ченного таковым. Регулирование внутренних рынков нефти и нефтепродуктов государств-членов во многом остаётся в ком­петенции органов государств-членов, осуществляющих меро­приятия по либерализации рынков нефти и нефтепродуктов в соответствии со своим законодательством.

Обладая привилегированным статусом, российские ТНК активно содействовали формированию панъевропейского энергетического пространства с объединённой инфраструк­турой, обеспечивающего энергетическую безопасность и устойчивое развитие Европейского союза (ЕС) и России став, наряду с евразийскими, субъектами европейских энергетиче­ских рынков. В специальных исследованиях обосновано, что основным для права ЕС является принцип либерализации, запрещающий дискриминацию участников и объектов транс­граничных отношений, реализуемый посредством субордина­ции и передачи суверенных полномочий наднациональным органам. Кроме того, входящие в ТНК энергетические ком­пании, имеющие устойчивую связь с государствами-членами, могут считаться носителями производной правосубъектности в ЕС, поскольку соответствующие международно-правовые нормы носят вспомогательный характер по отношению к пра­ву государств-участников объединения. К примеру, субъекты энергетических рынков ЕС, подконтрольные российским кор­порациям, могут наделяться консультативным статусом или пользоваться услугами зарегистрированных лоббистов, до­биваясь учёта своих интересов в рамках правотворческих про­цедур. Также энергетические компании вправе обращаться за защитой своих нарушенных прав от принимаемых в рамках объединения правовых или индивидуальных актов в судебные органы ЕС, реализуя тем самым процессуальные аспекты сво­его статуса.



К деятельности российских энергетических ТНК приме­нимы нормы корпоративного права ЕС о сводных счетах групп компаний, составляемых, когда предприятие, являясь мате­ринским, имеет большинство голосов акционеров или участ­ников дочернего предприятия, вправе назначать большинство членов исполнительных или наблюдательного органа дочер­него предприятия и одновременно является акционером или участником этого предприятия, осуществляет доминирующее влияние на дочернее предприятие на основании заключенно­го с ним договора или положения его устава, если предпри­ятия юридически поставлены под общее руководство, или их руководящие или наблюдательные органы состоят из одних и тех же лиц. Актуальны предписания об обнародовании ин­формации в отношении зависимых компаний и филиалов, созданных в государстве-члене хозяйственными обществами, в частности: адрес, наименование, сведения о деятельности зависимых компаний и филиалов и порядок их ликвидации, данные о должностных лицах зависимых компаний и фили­алов, уполномоченных приобретать права и обязанности для обществ и представлять их в суде. В рассматриваемом аспекте следует учитывать и нормы о трансграничных слияниях хозяй­ственных обществ, переходе активов и пассивов, имуществен­ных прав и обязанностей по выполнению требований третьих лиц и вытекающие из этого трудовых отношений.

В связи с дальнейшей либерализацией энергетических рынков ЕС российские корпорации столкнулись с необхо­димостью соблюдать правила об обособлении операторов систем транспортировки и распределения газа и электро­энергии, которое должно производиться в рамках унифи­цированных вариантов. Предпочтение, как констатируется в специальных исследованиях, отдаётся имущественному разъ­единению, предполагающему, что предприятия, владеющие системами транспортировки и производящие или добыва­ющие энергоресурсы или занимающиеся их продажей, не должны распоряжаться правами собственности на активы, использовать с такой целью контрактные обязательства или иные юридические средства, назначать руководство или ор­ганы, представляющие его интересы. Возможен вариант, при котором сеть по транспортировке остаётся в собственности вертикально интегрированного предприятия, заключившего контракт на управление с независимым оператором, юриди­чески самостоятельным от иных видов деятельности, распола­гающим необходимыми ресурсами, осуществляющим меры по развитию сети с соблюдением правил доступа для третьих лиц. Допустимо учреждение независимого оператора транс­портировки, остающегося частью вертикально интегрирован­ного предприятия, если система ранее принадлежала такому предприятию, а оператор, наделённый необходимыми право­мочиями, назначаемый с соблюдением ряда условий, не заме­чен в дискриминационном поведении. Операторы систем рас­пределения, поставляющих электроэнергию и газ конечным потребителям, должны назначить лицо, контролирующее развитие сети, иметь необходимые технические, финансовые и иные ресурсы, не злоупотреблять своим положением в ка­честве части вертикально интегрированного предприятия и не использовать знаки индивидуализации относительно того, что они являются подразделением такого предприятия.



Правилам об обособлении должны соответствовать все лица, действующие в ЕС, что, по мнению исследователей, с ко­торым следует согласиться, затрагивает интересы отечествен­ных корпораций, осуществивших прямые капиталовложения в энергетический комплекс ЕС для обеспечения бесперебой­ности поставок, и столкнувшихся с мерами, ухудшающими их положение как иностранных инвесторов. Поскольку все чле­ны ЕС, как и наша страна, являются членами ВТО, введение мер, регулирующих деятельность по управлению системами транспортировки и распределения энергоресурсов, могут быть оспорены в рамках данной организации. Так, российской стороной уже инициировано рассмотрение соответствия пра­вовых актов ЕС обязательствам о режиме наиболее благоприятствуемой нации, национальном режиме, условиях доступа на рынки товаров и услуг, запрете количественных ограниче­ний и субсидий.

Отметим, что отечественные энергетические ТНК ис­пытывают негативный эффект от односторонних ограничи­тельных мер, введённых институтами ЕС. В настоящее время продажа, поставка, передача или экспорт технологий и обо­рудования из ЕС любому юридическому лицу, предприятию или органу в России или в любой другой стране, если таковые предназначены для разведки и нефтедобычи на российских глубоководных, арктических и сланцевых месторождениях, должны осуществляться только при наличии специального разрешения. Разрешение может дать компетентный орган государства-члена, в котором осуществляет деятельность экс­портер, на основании всей относящейся к сделке информа­ции. Компетентные органы не должны выдавать и обязаны приостанавливать или отменять ранее выданное разрешение при наличии разумных предположений, что сделка осущест­вляется в рамках указанных проектов. Выдаче разрешения на сделку, аналогичную запрещённой другим государством-чле­ном, должны предшествовать двусторонние консультации, а если разрешение всё же выдаётся, то информация, необходи­мая для его обоснования, должна быть предоставлена другим государствам-членам и институтам ЕС.


Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о наличии в системе международного права средств юридического воз­действия на крупнейшие отечественные энергетические кор­порации. Можно утверждать, что их правовой статус и отно­шения с зарубежными зависимыми компаниями нуждаются в трансформации, с тем, чтобы адаптировать к требованиям международно-правовых основ функционирования регио­нальных интеграционных объединений, одновременно сохра­нив конкурентные преимущества.

 

Право и политика



   

Самое читаемое

Бесплатная горячая линия 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)

Звонок по РФ бесплатный!

УБРиР [CPS] RU

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право
Альфа-Банк Кредитные карты [CPS] RU

Тинькофф Бизнес [CPS] RU

Бесплатная горячая линия 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)
Звонок по РФ бесплатный!

Рокетбанк [CPS] RU