МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО Шиянов А.В Статья посвящена характеристике деятельности крупнейших российских энергетических компаний, имеющих транснациональный статус. Имея в рамках современного международного права привилегированное положение, отечественные корпорации, включающие операторов региональных энергетических рынков, должны рассматриваться как важнейшие участники соответствующих правоотношений. |
Особенностью современных международных отношений во всём их многообразии является их стремительная регионализация, в итоге ключевые экономические отрасли, в первую очередь, энергетика, оказываются тесно взаимосвязаны, чему активно способствуют деловые контакты корпоративных объединений. В связи с тем, что развитие торгово-экономических связей нашей страны во многом зависит от возможностей крупнейших отечественных энергетических компаний, повышается актуальность исследований воздействия на их деятельность средств международно-правового регулирования.
Важнейшим объектом международных отношений, регулируемых международным правом, являются магистральные газопроводы высокого давления, высоковольтные системы и линии электропередачи, магистральные нефтепроводы, угольные пульпопроводы, нефтепродуктопроводы и другие стационарные объекты, предназначенные для перемещения энергоресурсов. На их сооружении и эксплуатации специализируются отраслевые операторы, на установление юридического контроля над которыми направлена деятельность крупнейших транснациональных корпораций (ТНК). В рамках настоящего исследования под ТНК понимаются взаимозависимые юридические лица и иные организации, независимо от формы собственности, занимающиеся различными технологическими этапами энергетического цикла в странах иных, нежели те, в которых находится центр принятия решений.
В трудах по международному экономическому праву (МЭП), наряду с ТНК, к участникам всех международных отношений, имеющих хозяйственное содержание, относятся государственные предприятия. Соглашения Всемирной торговой организации, как важнейший источник норм МЭП, предусматривают, что если учреждение или сохранение государственных предприятий, или предоставление каким-либо предприятия исключительных или специальных привилегий, не должно нарушать обязательства о недискриминационном режиме. Такие предприятия должны совершать операции, руководствуясь исключительно коммерческими мотивами, и предоставлять предприятиям других стран достаточную возможность для конкуренции в целях участия в таких операциях. Не допускается, чтобы деятельность монопольных и исключительных поставщиков при поставке услуги на рынок других стран приводила к нарушениям предписаний о режиме наиболее благоприятствуемой нации и специфических обязательств. Если такой поставщик конкурирует прямо или через дочернюю компанию при поставке услуги вне сферы своих монопольных прав, то необходимо обеспечить, чтобы он не злоупотреблял своим монопольным положением.
В нашей стране очевидным примером государственного предприятия, контролирующего импорт и экспорт товаров и услуг энергетического назначения, является государственная корпорация «Росатом». Корпорация создана на основании федерального закона для оказания государственных услуг, управления государственным имуществом, проведения государственной политики и осуществления отраслевого нормативно-правового регулирования в области использования атомной энергии. Как центр объединения предприятий атомной промышленности «Росатом», являющийся некоммерческой организацией организует экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, поставку получаемой энергии, оказание специфических услуг и осуществление прямых инвестиций за рубежом.
Более распространённый случай основан на предписаниях о том, что исключительное право на экспорт природного газа в газообразном состоянии с российской территории предоставляется негосударственным организациям, прежде всего, собственнику единой системы газоснабжения и обществам, уставный капитал которых принадлежит такой организации. Правом на экспорт природного газа в сжиженном состоянии наделяются пользователи участков недр федерального значения, российских внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, Черного и Азовского морей, сжижающие добытый или полученный при реализации соглашений о разделе продукции природный газ, а также их профильные дочерние общества, созданные в соответствии с российским правом и контролируемые государством. Следовательно, к примеру, «Газпрому», как собственнику единой системы газоснабжения, «Роснефти» и иным российским корпорациям, обладающим правами на эксплуатацию участков недр, предоставлена законодательная монополия на операции, технологически связанные с добычей, хранением, переработкой и поставкой ископаемых энергоресурсов, строительством и эксплуатацией инфраструктурных объектов и оборудования, что интегрирует их с зависимыми российскими и иностранными компаниями по вертикальному типу.
Мажоритарным акционером крупнейших российских энергетических корпораций является, либо государство в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, либо хозяйственные общества, находящиеся в федеральной собственности, что не делает их государственными предприятиями, поскольку властными полномочиями в отношении других субъектов энергетических рынков они не обладают. Энергетические корпорации вправе проводить размещение акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, посредством открытой подписки, учреждать холдинговые и аффилированные структуры для управления капиталом зависимых компаний. Вместе с тем, предусмотрен особый порядок совершения сделок, влекущих установление иностранного контроля над их капиталом, исполнительными органами или основными производственными средствами. Также установлен запрет на закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд у контрагентов, контролируемых юридическими лицами, имеющими льготный режим налогообложения в странах, не раскрывающих информацию о проводимых финансовых операциях. Тем самым, обеспечиваются фискальные интересы государства, аккумулирующего платежи энергетических ТНК в суверенных фондах, управляемых уполномоченными органами, что даёт основания считать их государственными предприятиями с позиций МЭП.
Эффективные юридические средства для регулирования деятельности ТНК, контролирующий центр которых наделён исключительными правами, могут быть применены в рамках регионального интеграционного объединения. Не смотря на продолжающуюся в науке полемику об их юридической природе и месте норм, регулирующих соответствующие отношения в системе международного права, данные формы сотрудничества государств правомерны, если в результате не вводятся дополнительные таможенные пошлины и иные дискриминационные меры в отношении товаров и услуг, происходящих с территории третьих стран. Отметим, что статус крупнейших российских энергетических корпораций во многом совпадает с правомочиями аналогичных субъектов энергетических рынков государств-участников Договора о Евразийском экономическом союзе (ДЕАЭС), одними из основных принципов которого являются учёт национальных интересов и сохранение суверенного равенства. Данные принципы невозможно не учитывать при разработке единых правовых основ деятельности энергетических корпораций и государственных предприятий, в первую очередь, в сфере добычи, переработки энергоресурсов и сооружения транспортных сетей.
С этой целью в рамках ЕАЭС, к примеру, могут быть рецепиированы нормы, предусматривающие, что ТНК как корпоративное объединение может быть образована в результате учреждения юридических лиц, создания на базе существующих групп и холдингов основного и зависимых обществ, учреждения одними и теми же физическими лицами нескольких юридических лиц, объединения активов нескольких юридических лиц на основе соответствующего договора. В таком случае допустимо было бы применение мер, стимулирующих создание и деятельность ТНК, включая передачу в доверительное управление принадлежащих государству пакетов акций предприятий-участников, предоставление квот и лицензий для экспорта продукции на рынки третьих стран.
Такая деятельность крупнейших энергетических корпораций, как передача электрической энергии, транспортировка газа, нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам отнесены к сферам естественных монополий, в которых потребитель может приобрести услуги только у соответствующих хозяйствующих субъектов, ввиду того, что создание конкурентных условий для удовлетворения спроса невозможно или экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей. При регулировании деятельности субъектов естественных монополий следует руководствоваться необходимостью, в частности, соблюдения баланса интересов потребителей и производителей услуг, создания условий для развития конкуренции, применения гибкого тарифного регулирования с учетом рыночной конъюнктуры и программ экономического развития, снижения барьеров для доступа на внутренние рынки путем обеспечения доступа к соответствующим услугам иностранных потребителей на условиях национального режима, внедрения процедур, обеспечивающих независимость принимаемых решений, открытость и объективность, стимулирования сокращения издержек, внедрения новых технологий, привлечения инвестиций.
Систему отношений между уполномоченными субъектами права государств-участников интеграционного объединения по добыче, производству, транспортировке, хранению, снабжению энергоресурсами и оказанием сопутствующих услуг, регулируемых на основании юридических норм, в той или иной степени гарантирующих свободное перемещение товаров, услуг, лиц и капиталов, следует считать региональным энергетическим рынком. В связи с этим, представляется, что поэтапное формирование общих рынков энергетических ресурсов, как предусмотрено в ДЕАЭС и приложениях к нему, на основе рыночного ценообразования на товары и услуги, развития конкуренции, транспортной инфраструктуры, системы информационного обмена, недискриминационных условий для хозяйствующих субъектов государств-членов и привлечения инвестиций, потребует последовательной реорганизации крупнейших отечественных энергетических ТНК, остающихся естественными монополиями.
К примеру, формирование общего электроэнергетического рынка должно осуществляться на основе беспрепятственного доступа к услугам субъектов естественных монополий при условии приоритетного обеспечения внутренних потребностей, поэтапной трансформации структуры вертикально интегрированных компаний с целью разделения конкурентных и монопольных видов деятельности и единой методологии осуществления межгосударственной передачи. Создание общего рынка природного газа предполагает долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество в сфере транспортировки газа по территориям государств-членов, строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов инфраструктуры, предоставление сервисных услуг, необходимых для удовлетворения внутренних потребностей, исключая доступ к услугам субъектов естественных монополий в отношении газа, происходящего с территории третьих государств или предназначенного таковым. Регулирование внутренних рынков нефти и нефтепродуктов государств-членов во многом остаётся в компетенции органов государств-членов, осуществляющих мероприятия по либерализации рынков нефти и нефтепродуктов в соответствии со своим законодательством.
Обладая привилегированным статусом, российские ТНК активно содействовали формированию панъевропейского энергетического пространства с объединённой инфраструктурой, обеспечивающего энергетическую безопасность и устойчивое развитие Европейского союза (ЕС) и России став, наряду с евразийскими, субъектами европейских энергетических рынков. В специальных исследованиях обосновано, что основным для права ЕС является принцип либерализации, запрещающий дискриминацию участников и объектов трансграничных отношений, реализуемый посредством субординации и передачи суверенных полномочий наднациональным органам. Кроме того, входящие в ТНК энергетические компании, имеющие устойчивую связь с государствами-членами, могут считаться носителями производной правосубъектности в ЕС, поскольку соответствующие международно-правовые нормы носят вспомогательный характер по отношению к праву государств-участников объединения. К примеру, субъекты энергетических рынков ЕС, подконтрольные российским корпорациям, могут наделяться консультативным статусом или пользоваться услугами зарегистрированных лоббистов, добиваясь учёта своих интересов в рамках правотворческих процедур. Также энергетические компании вправе обращаться за защитой своих нарушенных прав от принимаемых в рамках объединения правовых или индивидуальных актов в судебные органы ЕС, реализуя тем самым процессуальные аспекты своего статуса.
К деятельности российских энергетических ТНК применимы нормы корпоративного права ЕС о сводных счетах групп компаний, составляемых, когда предприятие, являясь материнским, имеет большинство голосов акционеров или участников дочернего предприятия, вправе назначать большинство членов исполнительных или наблюдательного органа дочернего предприятия и одновременно является акционером или участником этого предприятия, осуществляет доминирующее влияние на дочернее предприятие на основании заключенного с ним договора или положения его устава, если предприятия юридически поставлены под общее руководство, или их руководящие или наблюдательные органы состоят из одних и тех же лиц. Актуальны предписания об обнародовании информации в отношении зависимых компаний и филиалов, созданных в государстве-члене хозяйственными обществами, в частности: адрес, наименование, сведения о деятельности зависимых компаний и филиалов и порядок их ликвидации, данные о должностных лицах зависимых компаний и филиалов, уполномоченных приобретать права и обязанности для обществ и представлять их в суде. В рассматриваемом аспекте следует учитывать и нормы о трансграничных слияниях хозяйственных обществ, переходе активов и пассивов, имущественных прав и обязанностей по выполнению требований третьих лиц и вытекающие из этого трудовых отношений.
В связи с дальнейшей либерализацией энергетических рынков ЕС российские корпорации столкнулись с необходимостью соблюдать правила об обособлении операторов систем транспортировки и распределения газа и электроэнергии, которое должно производиться в рамках унифицированных вариантов. Предпочтение, как констатируется в специальных исследованиях, отдаётся имущественному разъединению, предполагающему, что предприятия, владеющие системами транспортировки и производящие или добывающие энергоресурсы или занимающиеся их продажей, не должны распоряжаться правами собственности на активы, использовать с такой целью контрактные обязательства или иные юридические средства, назначать руководство или органы, представляющие его интересы. Возможен вариант, при котором сеть по транспортировке остаётся в собственности вертикально интегрированного предприятия, заключившего контракт на управление с независимым оператором, юридически самостоятельным от иных видов деятельности, располагающим необходимыми ресурсами, осуществляющим меры по развитию сети с соблюдением правил доступа для третьих лиц. Допустимо учреждение независимого оператора транспортировки, остающегося частью вертикально интегрированного предприятия, если система ранее принадлежала такому предприятию, а оператор, наделённый необходимыми правомочиями, назначаемый с соблюдением ряда условий, не замечен в дискриминационном поведении. Операторы систем распределения, поставляющих электроэнергию и газ конечным потребителям, должны назначить лицо, контролирующее развитие сети, иметь необходимые технические, финансовые и иные ресурсы, не злоупотреблять своим положением в качестве части вертикально интегрированного предприятия и не использовать знаки индивидуализации относительно того, что они являются подразделением такого предприятия.
Правилам об обособлении должны соответствовать все лица, действующие в ЕС, что, по мнению исследователей, с которым следует согласиться, затрагивает интересы отечественных корпораций, осуществивших прямые капиталовложения в энергетический комплекс ЕС для обеспечения бесперебойности поставок, и столкнувшихся с мерами, ухудшающими их положение как иностранных инвесторов. Поскольку все члены ЕС, как и наша страна, являются членами ВТО, введение мер, регулирующих деятельность по управлению системами транспортировки и распределения энергоресурсов, могут быть оспорены в рамках данной организации. Так, российской стороной уже инициировано рассмотрение соответствия правовых актов ЕС обязательствам о режиме наиболее благоприятствуемой нации, национальном режиме, условиях доступа на рынки товаров и услуг, запрете количественных ограничений и субсидий.
Отметим, что отечественные энергетические ТНК испытывают негативный эффект от односторонних ограничительных мер, введённых институтами ЕС. В настоящее время продажа, поставка, передача или экспорт технологий и оборудования из ЕС любому юридическому лицу, предприятию или органу в России или в любой другой стране, если таковые предназначены для разведки и нефтедобычи на российских глубоководных, арктических и сланцевых месторождениях, должны осуществляться только при наличии специального разрешения. Разрешение может дать компетентный орган государства-члена, в котором осуществляет деятельность экспортер, на основании всей относящейся к сделке информации. Компетентные органы не должны выдавать и обязаны приостанавливать или отменять ранее выданное разрешение при наличии разумных предположений, что сделка осуществляется в рамках указанных проектов. Выдаче разрешения на сделку, аналогичную запрещённой другим государством-членом, должны предшествовать двусторонние консультации, а если разрешение всё же выдаётся, то информация, необходимая для его обоснования, должна быть предоставлена другим государствам-членам и институтам ЕС.
Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о наличии в системе международного права средств юридического воздействия на крупнейшие отечественные энергетические корпорации. Можно утверждать, что их правовой статус и отношения с зарубежными зависимыми компаниями нуждаются в трансформации, с тем, чтобы адаптировать к требованиям международно-правовых основ функционирования региональных интеграционных объединений, одновременно сохранив конкурентные преимущества.