ГЛЕБОВА Наталья Александровна
кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры теории государства и права, международного и европейского права Академии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (г. Рязань)
ГЛЕБОВ Виталий Николаевич
старший преподаватель-методист факультета подготовки научно-педагогических кадров Академии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (г. Рязань).
Сохраняющийся в России высокий уровень рецидивной преступности выдвигает на первый план поиск решений проблемы исправления человека, виновного в совершении преступления, безальтернативности назначения уголовных наказаний, связанных с длительными сроками заключения. Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 14 октября 2010 г.) в этой связи определяет в числе основных своих задач развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями, расширение контактов с научно-исследовательскими, образовательными и научными центрами зарубежных стран.
Международное сотрудничество по проблемам назначения и исполнения длительных сроков заключения предполагает участие в работе международных научных и практических конференций, других форумов по проблемам пенитенциарной практики. Так, делегация ФСИН России во главе с директором пенитенциарного ведомства ежегодно принимает участие в конференциях директоров тюремных ведомств и служб пробации государств - членов Совета Европы. Работа в рамках таких встреч направлена на использование в качестве механизма внедрения инноваций в сфере обращения с правонарушителями. С 2011 г. ФСИН России принимает участие в работе Конференции Международной Ассоциации исправительных учреждений и тюрем (МАИУТ). В ходе работы конференций рассматриваются вопросы по улучшению и поддержке сотрудничества между общественными учреждениями, а также между обществом и тюремной службой. Результатом совместной деятельности стало внедрение в деятельность уголовно-исполнительной системы международных стандартов обращения с осужденными и лицами, содержащимися под стражей. С 2013 года в рамках ФСИН России организуется Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» с участием представителей в том числе и ряда зарубежных стран, где обсуждаются вопросы развития уголовно-исполнительной системы России, работы пенитенциарных учреждений иностранных государств, передового зарубежного опыта в сфере исполнения уголовных наказаний, совершенствования организационно-правовых, материальнотехнических, психолого-педагогических условий, межгосударственного сотрудничества в сфере применения уголовных наказаний.
Отметим, что сами по себе сроки лишения свободы, какими бы длительными они не были, не в состоянии достигнуть целей наказания, решить вопрос исправления преступника без принятия специальных мер для реинтеграции заключенных в общество. Политика государств-членов Совета Европы в области уголовного права включает такие направления деятельности, в соответствии с которыми длительные сроки лишения свободы применяются лишь в тех случаях, когда это необходимо для защиты интересов общества. Изучение практики назначения и исполнения наказания в виде лишения свободы на длительный срок в государствах - членах ООН позволяет сделать вывод о существовании системы мер поддержки заключенных перед освобождением с целью предоставления возможности жить законопослушной жизнью после освобождения. В качестве таковых мер используются: перевод в тюрьмы общего режима или в тюрьмы-поселения за несколько лет до предполагаемого освобождения; относительная свобода передвижения даже за пределами исправительного учреждения, используя телекоммуникационные технологии; условное освобождение с соблюдением предусмотренных законом требований. Российская Федерация, перенимая передовой зарубежный опыт, вносит позитивные изменения в деятельность уголовно-исполнительной системы России, становясь структурой, опирающейся на ценности прав человека и гуманистическую мораль. В IV квартале 2016 года Россия начнет внедрять опыт предоставления возможности некоторым категориям осужденных перевода в колонию-поселение с разрешением кратковременных выездов к месту предполагаемого житель- ства2. Говоря о необходимости внедрения в отечественную практику зарубежного опыта исполнения наказаний, следует отметить, что исполнение лишения свободы на длительный срок должно осуществляться при соблюдении баланса таких факторов, как: предупреждение побегов, поддержание надлежащего порядка и дисциплины в пенитенциарных учреждениях, обеспечение соответствующего режима и социальных возможностей.
На сегодняшний день довольно распространенным в научных кругах стало мнение о «кризисе наказания», имея в виду совокупность недостатков, недочетов, ошибок, с которыми сопряжено исполнение наказания в виде лишения свободы. Я. И. Гилинский даже определяет лишение свободы как вынужденную меру, пока человечество не придет к более совершенным средствам социального контроля над преступностью. Исследования Н. Кристи показывают, что «во всем мире наблюдается рост преступности, ... уровень рецидива относительно стабилен для каждой конкретной страны и не снижается, что свидетельствует о неэффективности социальной превенции».
Английская тюремная система остается одной из ведущих, а поэтому выступает образцом для аналогичных систем других стран, в том числе и для России. В ее основе лежит принцип постепенности в исполнении наказаний в виде тюремного заключения и разнообразный набор воспитательных мер. Результатом применения прогрессивной системы наказаний в Англии является значительное снижение рецидива преступлений. Результаты внедрения английского опыта позволяют судить о его эффективности: в состоянии дисциплины и правопорядка выявлены положительные закономерности; уменьшилось число злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания: снизился уровень конфликтности и напряженности среди осужденных. Достаточно успешно в России апробируется система «социальных лифтов», основа которой заложена в пенитенциарной системе Англии, которая представляет собой механизм изменения условий отбывания наказания, изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения посредством оценки комиссией исправительного учреждения поведения осужденных с помощью определенных критериев. В настоящее время в деятельность территориальных органов внедряется компьютерная программа, которая позволяет обеспечить ведение обширной компьютерной базы данных на каждого осужденного (так называемый электронный дневник), в которой отражаются результаты социального анкетирования осужденного, психологических тестов, его социально-демографическая, уголовно-правовая и индивидуально-психологическая характеристика. Это позволяет обеспечить более подробное изучение личности осужденного, подготовку для него эффективной индивидуальной программы для подготовки к жизни после освобождения.
Великобритания также является первой из европейских стран, начавшей использовать электронные браслеты. Опыт электронного мониторинга Россия переняла в 2010 году, утвердив «Концепцию создания и внедрения системы электронного мониторинга лиц, подконтрольных учреждениям уголовно-исполнительной системы». В рамках системы электронного слежения было создано ФГУП ЦИТОС ФСИН России. Английский опыт свидетельствует о том, что возможности развития системы электронного мониторинга не исчерпываются реализацией меры пресечения в виде домашнего ареста и наказания в виде ограничения свободы: сферы его применения- постпенитенциарный надзор, обеспечение безопасности внутри самих исправительных учреждений. В дальнейшем в Российской Федерации планируется введение мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля (видеонаблюдение - IV квартал 2019 года), а также с помощью беспроводных технологий (IV квартал 2016 года). Опыт исполнения лишения свободы в Англии был использован в России в качестве формирования и реального обеспечения принципа раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых, осужденных впервые к лишению свободы и судимых неоднократно. В национальных условиях, с учетом необходимости снижения рецидивных проявлений лиц, отбывших длительные сроки заключения, применение системы электронного слежения безусловно необходимо в отношении данной категории лиц.
Над совершенствованием пенитенциарной системы Германии работали не только чиновники, психологи, но даже и сами заключенные, выявляя недостатки и предлагая свои решения возникающих проблем. Интересен немецкий опыт в том смысле, что в Германии активно применяется частно-государственное партнерство по строительству тюрем. Быт осужденных организует частная компания, выигравшая тендер, надзор же за безопасностью осуществляют надзиратели - государственные служащие. По словам директора ФСИН Г. Корниенко, «не секрет, что во многих регионах наши учреждения находятся в центральных районах города. В связи с чем, в последнее время к нам все чаще стали обращаться губернаторы с просьбой перенести учреждения УИС за черту населенного пункта. Мы готовы пойти им навстречу, но средств на реализацию проекта по строительству новых тюрем, которые запланированы и Концепцией развития УИС, у нас не хватает. Поэтому зарубежный опыт здесь нам может очень пригодиться».
В российской пенитенциарной практике может быть применим зарубежный опыт организации системы ресоциализации лиц, отбывших длительные сроки заключения. Так, в Германии действует система переходных домов, позволяющих в значительной степени облегчить процесс социальной реинтеграции осужденных. Частная система исполнения наказаний и социальной реабилитации преступников функционирует в Нидерландах. В Норвегии действует принцип гарантии реинтеграции. В России было бы целесообразно использовать опыт ряда зарубежных стран в части условно-досрочного освобождения лиц, отбывших длительные сроки.
Деятельность ФСИН России в сфере международного сотрудничества направлена на развитие взаимодействия с пенитенциарными системами иностранных государств, что продиктовано необходимостью демонстрации мировому сообществу достижений реформирования уголовно-исполнительной системы. При этом, зарубежными партнерами ФСИН России является большинство стран западной Европы и СНГ.
Среди лиц, отбывших длительные сроки заключения, наблюдается высокий уровень рецидива преступлений. Эта проблема актуальна не только для России, но и для большинства зарубежных стран. Немалый процент бывших заключенных возвращается в тюрьму в течение первых трех лет после освобождения или начала испытательного срока либо за совершение нового преступления, либо за технические нарушения условий надзора (например, неявка для регулярной регистрации, нарушение условий УДО, положительный тест на наркотики). В последние десятилетия в зарубежных странах теоретические и практические основы знаний о предупреждения преступлений активно прогрессируют. При этом речь идет не о предупреждении преступности как цельного социального явления, а об ограничении преступности, о сдерживающем воздействии на конкретные криминогенные факторы и обсто- ятельства.
За последние годы ряд зарубежных стран (Япония, Швеция, Дания, Испания и др.) достигли определенных успехов в предупреждении преступности, опыт которых мог бы быть востребован для его применения в условиях российской действительности. В целом, изучение зарубежной практики предупреждения преступности может способствовать: во-первых, сравнению профилактической работы, проводимой зарубежными государствами с деятельностью по предупреждению преступности, осуществляемой в России; во-вторых, уяснению механизма (форм, мер, используемых средств) проведения работы зарубежных государств по предупреждению преступности; в-третьих, определению возможности и целесообразности заимствования зарубежного опыта в рассматриваемой сфере с целью его применения в правовом поле РФ.
За рубежом к признакам, повышающим вероятность повторного совершения преступлений как правило относят: возраст осужденного в момент освобождения (чем старше, тем рецидив вероятнее), уголовная биография. Возможно определить семь динамических факторов риска, повышающих уровень рецидива преступлений, к которым относят: антисоциальный характер личности (бездомные, заброшенные родственниками или злоупотребляющие алкоголем и наркотиками), негативное отношение к закону, антисоциальный характер окружения личности, неразумное использование свободного времени, токсикоманию, сложные жизненные обстоятельства и социальные условия (ограниченное образование, безработность).
Интересен пример США, где используются четыре стратегии, направленные на снижение рецидивной преступности. Во-первых, это мониторинг граждан, которые могут совершить новое преступление. В основе данного инструментария лежит анализ криминальной истории человека, его личности и жизненных обстоятельств. Во-вторых, это стратегия внедрения и распространения всевозможных программ, которые могли бы способствовать контролю и сокращению рецидивизма. Так, анализ данных в трех штатах показал, что у осужденных, которые участвовали в образовательных программах в местах лишения свободы, более низкие показатели рецидива в течение трех лет после освобождения. К тому же эта категория лиц имела более высокую заработную плату по сравнению с другими. В-третьих, стратегии усиления практики надзора за освобожденными из исправительных учреждений. В-четвертых, стратегия местной пробации и условно-досрочного освобождения.
Указанные стратегии представляют собой наиболее эффективную практику снижения рецидивов в США. Возможно, самой популярной из этих стратегий являются образовательные услуги для заключенных в расчете на то, что обучение в период отбывания лишения свободы снизит рецидив и повысит конкурентоспособность освобожденного при поиске законных источников дохода.
Деятельность по предупреждению преступлений во многих странах (Бельгия, Дания, Франция, Великобритания, Нидерланды, Норвегия, Швеция и т.д.) координируют специальные органы - созданные для планирования и координации превентивной деятельности на всех уровнях. Эти организации включают не только представителей силовых структур государства, но и представителей различных государственных и общественных организаций, служб и населения. Национальные организации осуществляют превентивные и исследовательские программы в этой области и дают полезные рекомендации государственным органам и должностным лицам, вырабатывающим политику по проблемам борьбы с преступностью.
Рассмотренный зарубежный опыт исполнения наказания в виде лишения свободы на длительный срок может оказаться весьма полезным для российского законодателя в сфере поэтапности отбывания лишения свободы, или прогрессивной системы, особенностей режима содержания - воспитательная, социальная, психологическая работа с заключенными, подготовки заключенного к предстоящему освобождению путем перехода на режим «полусвободы» и отпусков достаточной продолжительности и других.