кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовного процесса и криминалистики Крымского филиала Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, капитан полиции
Надзор прокурора за законностью возбуждения уголовного дела в отношении депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации имеет некоторые особенности. Они, в первую очередь, обусловлены тем, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении данного депутата принимается руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Однако, прежде чем эти особенности будут рассмотрены, следует уделить внимание на общие положения осуществления прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного расследования.
В соответствии с 3 главой ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», на прокуратуру возлагается осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Задачей прокурорского надзора является гарантия:
- раскрытия преступлений, защиты государства, лица, его прав, свобод, имущества от преступных посягательств;
- противодействию незаконному привлечению лица к уголовной ответственности;
- обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса;
- исполнения требований закона о неотвратимости уголовной ответственности за совершенное преступление;
- осуществления мер по противодействию совершения преступлений, устранению причин и условий, способствовавших их совершению.
Как указано в ст. 29 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор принимает меры для того, чтобы органы дознания и органы предварительного следствия соблюдали:
- права и свободы человека и гражданина;
- законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий и расследовании уголовных дел;
- установленный порядок по принятию решений по заявлениям и сообщениям о совершенных и готовящихся преступлениях;
- законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Исходя из содержания ст. 37 УПК РФ и других статей УПК РФ, приказа Генпрокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», к полномочиям прокурора, реализация которых способствует выявлению нарушений закона, можно отнести:
- Принимать решения в соответствии с УПК о законности и обоснованности, вынесенных постановлений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела;
- Знакомиться с материалами, находящегося в производстве уголовного дела, по мотивированному письменному запросу;
- Осуществлять рассмотрение и проверку заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина.
Например, в соответствии с Приказом Генеральной Прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» от 10.09.2007 № 140, выявить нарушение норм УПК в стадии возбуждения уголовного дела прокурор может: 1) проверяя исполнения требований при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Использовать сведения медицинских и иных учреждений и организаций, а также информацию, которая содержится в обращениях граждан, поступивших в прокуратуру. Осуществлять не реже одного раза в месяц выезды в поднадзорные следственные органы, проводить сверку данных, содержащихся в книгах учета сообщений о преступлениях, регистрации обращений граждан, иных учетных и регистрационных документах, сводках органов внутренних дел, публикациях в СМИ. Обращать внимание на наличие в сообщениях данных, которые указывают на признаки преступления; 2) выявляя нарушения порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, требовать их устранения, а при наличии признаков должностного правонарушения принимать меры к привлечению виновных лиц к ответственности, в том числе уголовной;
3) в соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ изымать материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) для передачи в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, при наличии данных, указывающих на особую значимость проверяемых фактов, сложность их исследования, а также на неоднократные существенные нарушения требований уголовно-процессуального закона; 4) строго соблюдать правила подследственности, предусмотренные ст. 151 УПК РФ, принимая решение о передаче сообщения о преступлении из одного органа предварительного расследования в другой; 5) вести книги учета поступивших в прокуратуру копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях, фиксируя в них решения, принятые в ходе осуществления надзорных полномочий; 6) обеспечить проверку соблюдения законности и обоснованности при принятии решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о сроках направления постановления заявителю и прокурору, организовать незамедлительное предоставление в прокуратуру проверочных материалов по поступившему постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела; 7) выносить согласно п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ мотивированные постановления о направлении в органы предварительного расследования соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании, если имеются факты укрытия преступлений от учета при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления; 8) при проверке законности и обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, изучать материалы проверок сообщений о преступлениях, объективность и полноту их проведения, в том числе путем опроса заинтересованных лиц и специалистов; 9) вести строгий учет всех направленных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ постановлений с отражением результатов их рассмотрения следственными органами; 10) не позднее 5 суток с момента получения соответствующим прокурором материалов проверки сообщения о преступлении, признав решение следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выносить мотивированное постановление о его отмене, указывая в нем обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке, нарушения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, а при наличии оснований, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, ставить вопрос о возбуждении уголовного дела; 11) при проверке законности и обоснованности процессуальных решений, вынесенных в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, обращать внимание на соблюдение положений ч. 1.1 ст. 148 УПК РФ, предусматривающих вынесение следователем решения об отказе в возбуждении уголовного дела только с согласия руководителя следственного органа
Выявление нарушений закона в деятельности органов дознания и предварительного следствия возможно и во время предварительного следствия и при поддержании государственного обвинения в суде.
Полномочия, позволяющие прокурору предупреждать нарушения закона, состоят: в праве, принимать меры прокурорского реагирования, если нарушен установленный ч. 3 ст. 92 УПК РФ срок направления сообщения прокурору о произведенном задержании; пресечении на основании протоколов об административных правонарушениях задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений; в обязательном участии в судебном заседании при рассмотрении судом ходатайств о даче согласия на производство следственных действий или избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, а также о продлении срока содержания под стражей, которые допускаются на основании судебного решения; в праве требовать своевременного направления уведомления о проведении в случаях, не терпящих отлагательства, осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также иных следственных действий, предусмотренных ч. 5 ст. 165 УПК РФ от органов предварительного следствия, при несоблюдении срока направлять уведомления и принимать надлежащие меры прокурорского реагирования; своевременно принимать меры по обжалованию в кассационном и надзорном порядке решений суда, принятых по ходатайствам об избрании меры пресечения, продлении срока содержания под стражей, а также о производстве иных следственных действий, которые допускаются на основании судебного решения; в праве использовать полномочия, предусмотренные ч. 2 ст. 10 УПК РФ при обнаружении лиц, которые незаконно задержанны или лишены свободы, незаконно помещены в медицинский или психиатрический стационар либо которые содержатся под стражей свыше срока, определенного уголовно-процессуальным законом; вправе утверждать обвинительное заключение.
Также, в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» № 136 от 06.09.2007, к полномочиям прокурора относятся полномочия, которые являются средствами устранения нарушений закона. Так, прокурор имеет право:
1) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому;
2) давать письменные указания дознавателю, следователю
0 производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;
3) изымать у органа дознания любое уголовное дело и передавать его следователю;
4) у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти изымать и передавать любое уголовное дело следователю Следственного комитета Российской Федерации;
5) немедленно освобождать любое лицо, которое незаконно лишено свободы или содержится под стражей свыше срока, установленного законом;
6) принимать в соответствии с УПК решение о законности и обоснованности постановлений следователя или руководителя следственного органа о приостановлении или прекращении уголовного дела;
7) отменять постановления органов предварительного следствия, которые являются незаконными и необоснованными.
Теперь непосредственно перейдем к рассмотрению вопроса об особенностях осуществления прокурорского надзора за законностью возбуждения и расследования уголовного дела в отношении депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Составной частью полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами предварительного расследования является прокурорский надзор за исполнением правил подследственности по уголовным делам возбужденным в отношении депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Так в соответствии с ч.2 ст. 151 УПК РФ дела о преступлениях, совершенных депутатами законодательного органа государственной власти субъекта РФ, а также в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью расследуются следователями Следственного комитета РФ.
Полномочие возбуждать уголовное дело в отношении депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации возложено законом на руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Соответствующий депутат в порядке ст. 123 УПК РФ может обжаловать постановление о возбуждении уголовного дела прокурору. Жалоба должна быть рассмотрена в порядке и в сроки, которые предусмотрены ст.124 УПК РФ.
Так как в УПК РФ не предусмотрена процедура обжалования вышеуказанного постановления, гипотетически можно представить ситуацию, что, проверяя по жалобе уголовное дело, прокурор района, города и приравненные к ним прокуроры придут к выводу, что руководитель следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации возбудил уголовное дело без законных оснований. Понятно, что прокурор должен вынести постановление о полном либо частичном удовлетворении жалобы или об отказе в ее удовлетворении.
Однако, на наш взгляд, такая жалоба в связи с тем, что право возбуждать уголовное дело в отношении депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации возложено законом на руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, должна рассматриваться соответственно прокурором субъекта Российской Федерации или вышестоящим прокурором. Возможен другой вариант: прокурор района, города и приравненные к ним прокуроры должны согласовывать постановление о полном либо частичном удовлетворении жалобы или об отказе в ее удовлетворении, поданную на постановление о возбуждении уголовного дела в отношении законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с прокурором субъекта Российской Федерации.
Таким образом, уголовно-процессуальное законодательство необходимо дополнить нормой, которая предусматривала бы полномочия Прокуроров субъектов Российской Федерации по рассмотрению и принятию решений по жалобам, поданным на постановление о возбуждении уголовного дела в отношении депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.