Обеспечение безопасности дорожного движения про­должает оставаться одной из самых актуальных проблем в современной России. Согласно социологическим опросам, наиболее высокие жизненные риски 63 % россиян связывают с возможностью попасть в дорожно-транспортное происше­ствие (в качестве водителя, пассажира или пешехода)

Для развитых стран, в которых при увеличении автотран­спорта фиксируется снижение количества ДТП, обеспечение безопасности участников дорожного движения является од­ной из важнейших задач в жизни общества. Этому способству­ет высокий уровень эффективности государственного управ­ления, своевременное правовое регулирование отношений в сфере дорожного движения, использование технологий, под­держание организационного порядка дорожной полицией и вовлеченность всех участников дорожного движения в соблю­дение правил дорожного движения.

Во многих странах мира в основу государственного управ­ления заложены современные технологии менеджмента, в том числе модель New Public Management. Данное обстоятельство обусловлено рядом факторов, одним из наиболее значимых среди которых являлось требование граждан, выступающих в роли потребителей и привыкших к высокому уровню удовлет­ворения своих потребностей, к ряду государственных услуг и уровню социального обслуживания, в том числе к обеспече­нию их безопасности в дорожном движении.

Очевидно, что ежедневно многие жители любой циви­лизованной страны так или иначе становятся участниками дорожного движения в качестве водителя, пассажира или пе­шехода. Посредством участия в дорожном движении гражда­не имеют возможность последующего осуществления своих многочисленных социальных потребностей (учеба, работа, междугородние транзиты, деловые и личные встречи, удов­летворение бытовых потребностей, проведение досуга, и мн. др.); таким образом, реализация транспортной потребности имеет как личное, так и общественное значение. Вероятно, не­возможно достичь абсолютной безопасности в дорожном дви­жении, однако высокая степень риска от участия в нем снижа­ет удовлетворенность и качество жизни, а факты ежедневных человеческих жертв и экономических потерь в ДТП требуют активного поиска решения данной проблемы.

Россия многократно уступает другим странам с таким же высоким уровнем автомобилизации по качеству обеспечения безопасности участников дорожного движения. Вместе с тем в течение последнего десятилетия в этом направлении было сделано довольно много. Использование положительных ре­зультатов зарубежного опыта выражается в том, что, начиная с 2006 г., в России на основе системного подхода реализуются специальные государственные программы повышения без­опасности дорожного движения. Однако несмотря на ряд фундаментальных государственных решений, экономических затрат и последовательную реализацию двух целевых Фе­деральных программ повышения безопасности дорожного движения (2006-2012 гг., 2013-2020 гг.), положительную дина­мику в статистике аварийности (в 2015 г. зафиксировано 184 000 ДТП, в которых погибло 23 114 человек; в 2016 году - 173 694 ДТП, в которых погибло 20 308 человек; в 2017 году - 152 852 ДТП, в которых погибло 17 185 человек), рассматриваемая проблема остается достаточно острой.

Негативные последствия от дорожных аварий многократно превышают ущерб от железнодорожных катастроф, пожаров и других эксцессов и несчастных случаев, показывая наличие ряда нерешенных проблем, связанных с организацией дорожного движения, с состоянием дорог, с ответственностью участников движения. Как отметил Президент РФ В. В. Путин, «уровень безопасности дорожного движения напрямую влияет на устой­чивость социально-экономического развития, на эффективную работу всей транспортной инфраструктуры России».

В современных аналитических исследованиях известных российских ученых освещены различные аспекты проблемы аварийности на автомобильном транспорте.

По нашему мнению, одним из важных аспектов, исследо­вание которого способствовало бы решению задачи обеспече­ния безопасности в дорожном движении, является изучение сущностных черт механизма ДТП. Результат этой работы по­зволил бы сформировать полноценное представление о соста­ве дорожно-транспортных преступлений и административных правонарушений в полной взаимосвязи объективных и субъ­ективных признаков. Механизм дорожно-транспортного пре­ступления (правонарушения) - это объективно существующие закономерности в последовательном развитии ряда событий и явлений в момент совершения данного преступления (право­нарушения). В нем кроются причины и условия, которые при­водят к нарушению правил дорожного движения, созданию аварийной обстановки и наступлению вредных последствий.

Вред, причиняемый в результате ДТП жизни и здоровью людей, обществу, имуществу, природе, как правило, является следствием аварийной ситуации (обстановки). Создание ава­рийной обстановки перед совершением ДТП протекает сле­дующим образом. Вначале процесс нормального движения нарушается под влиянием каких-либо факторов (нарушение ПДД, а также правил эксплуатации транспортного средства, какое-либо препятствие, оказывающееся на полосе движения транспортного средства), в результате чего водитель теряет возможность управлять транспортным средством так, чтобы в должной мере обеспечить собственную безопасность и без­опасность других участников движения. Создается риск со­вершения ДТП. В аварийной дорожной обстановке участники движения обязаны принять все меры для ее ликвидации, ина­че после достижения определенной критической точки ДТП уже нельзя будет предотвратить. Риску возникновения ДТП, как правило (97% случаев), предшествует то или иное наруше­ние ПДД. По вине нарушителя могут пострадать другие участ­ники движения, пытающиеся избежать аварии, в то время как сам «автомобиль-провокатор», не получив никаких повреж­дений, продолжит движение. Создание таких рискованных ситуаций одними водителями в силу безнаказанности делает процесс движения для других законопослушных граждан пси­хологически напряженным, требует постоянного усиленного внимания, лавирования, отнимает много сил, т. е. риск возник­новения ДТП присутствует практически постоянно.

По результатам русско-норвежского исследования (Нор­вегия относится к странам с низким уровнем аварийности), в России более легкомысленно относятся к вопросам безопас­ности: статистически достоверно установлено, что российские водители «чаще превышают скорость в городской черте, реже снижают скорость в плотно населенных районах и на пешеход­ных переходах, а также вблизи детских площадок, не исполь­зуют детские автокресла, игнорируют ремни безопасности, пассажиры садятся в автомобиль с ненадежным водителем, и водители, и пешеходы признаются в недостаточном знании правил дорожного движения».

На первый план сознательной установки на рискованное вождение выходят устойчивые отрицательные личностные качества водителей - правовой нигилизм, склонность к не­обоснованному риску, виктимная направленность поведения, легкомыслие, неумение предвидеть и просчитывать сложные ситуации, а прежде всего - психологическая установка на на­рушение Правил дорожного движения и пренебрежительное отношение к другим участникам дорожного движения.

Данное обстоятельство подтверждается ежегодно расту­щим количеством фиксируемых административных наруше­ний ПДД. Так, в 2016 году 71 % нарушений ПДД от числа всех административных постановлений за нарушение были выявле­ны при помощи приборов фото-видеофиксации, по которым назначен 61 млн. штрафов, что в экономическом эквивален­те составило 30,5 млрд. рублей. О сознательности водителей в данном случае говорить не приходится, что обусловливает потребность в правовом решении вопроса. Дополнительной аргументацией может служить социально-правовое исследо­вание С. В. Горовенко. В контексте представленной им «риск­ориентированной модели обеспечения безопасности в сфере дорожного движения», мы можем рассматривать создание аварийной ситуации как риск совершения ДТП, а, следова­тельно - риск безопасности участников дорожного движения. В различных сферах жизнедеятельности существует большое количество трактовок понятия «риск», однако в дорожном движении риск как вероятность причинения вреда связан с ДТП, поскольку именно ДТП и их последствия являются ис­точником вреда для участников дорожного движения.

Реализация риска включает в себя последовательность определенных элементов, в общем виде образующих струк­туру риска. Результатом реализации риска, согласно опреде­лению, являются неблагоприятные последствия, то есть из­менение состояния объекта в худшую сторону относительно исходного или некоторого обоснованно ожидаемого состоя­ния. Данное изменение происходит в результате воздействия на объект явлений, происходящих как вне, так и внутри его - факторов риска, на которых мы остановимся чуть позже.

Возвращаясь к структуре риска, отметим, что она включа­ет в себя следующие элементы:

-      причина - явление, наступление которого самостоя­тельно либо в определенной комбинации с другими явлени­ями (другими причинами) является обязательным условием возникновения «опасного явления»;

-      опасное явление (событие), опасность - явление (собы­тие), которое непосредственно может оказать вредное воздей­ствие на объект;

-      вредное (поражающее, отрицательное) воздействие - взаимодействие свойств опасного явления и объекта, которое может вызвать неблагоприятное изменение состояния данно­го объекта;

-      потери (вред, ущерб) - изменение состояния объекта в худшую сторону по сравнению с исходным состоянием или некоторым состоянием, которое можно было бы обоснованно ожидать при условии отсутствия вредного воздействия.

Если представить процесс реализации риска аварий­ной ситуации в виде структуры, то вначале возникает при­чина. Выше мы отмечали, что при создании аварийной об­становки процесс нормального движения нарушается под влиянием каких-либо факторов: нарушение ПДД, правил эксплуатации транспортного средства, препятствие на до­роге и др. Причина относится к появлению этих факторов, например, стремление водителя минимизировать время нахождения в дороге приводит нарушению ПДД, которое выступает в качестве опасного события (фактора). Опасное событие само по себе не всегда влечет за собой причинение вреда. Влияние опасных событий - факторов в их сочетании (к примеру, нарушение ПДД сразу несколькими участни­ками движения) приводит к отрицательному воздействию - созданию аварийной ситуации, которая, в свою очередь, также не всегда приводит к вредным последствиям, на дан­ном этапе их все еще возможно избежать. Однако если участникам дорожного движения этого не удается, то про­исходит ДТП. ДТП в дорожном движении - это и есть вред, изменение состояния объекта в худшую сторону по сравне­нию с исходным состоянием.

Исходя из вышеизложенного, аварийную обстановку можно определить как ситуацию, возникшую в процессе до­рожного движения вследствие нарушения ПДД и (или) Пра­вил эксплуатации транспортных средств, и (или) неудовлет­ворительного состояния дороги, и создавшую угрозу (риск) совершения ДТП для участников дорожного движения, кото­рые вынуждены предпринимать меры для устранения данной угрозы (риска) как в отношении себя, так и других лиц.

Рассмотрение аварийной обстановки как риска безопас­ности участников дорожного движения позволяет использо­вать теоретическую базу риск-менеджмента с целью снижения данного риска. Для успешной минимизации рисков и борьбы с ними необходимо определение факторов риска. Фактор ри­ска - обстоятельство, влияющее на вероятность или послед­ствия реализации риска, но не являющееся его непосредствен­ной причиной. Факторами развития аварийной обстановки являются уже перечисленные выше нарушения ПДД, Правил эксплуатации транспортных средств, неудовлетворительное состояние дороги. Таким образом, для предотвращения ри­ска создания аварийных ситуаций необходимо воздействие на факторы риска.

Важность изучения аварийной обстановки очевидна, од­нако в России учет аварийных ситуаций не ведется с 1993 года. Аварийные ситуации не выделяются и не анализируются при изучении происходящих в стране ДТП. Так, комиссия по од­ному из резонансных ДТП, в задачи которой входило изучение и предупреждение аварийности на дорогах, в своем решении даже не упомянула о предшествующей ДТП аварийной обста­новке.

Речь идет о столкновении автобуса и двух грузовиков, произошедшем 4 декабря 2016 г. на 926 километре автодороги Ханты-Мансийск-Тюмень, в результате которого погибли 12 человек, 23 человека получили ранения. Большинство из них - это дети-члены команды по спортивной акробатике из г. Не­фтеюганска, возвращавшиеся с соревнования из г. Ханты-Ман­сийска. По информации СМИ о ДТП, первый проезжающий грузовик зацепил левое зеркало и дверь автобуса, после чего автобус развернуло, и второй грузовик въехал точно в середи­ну автобуса, разорвав его на две части.

По факту ДТП МО МВД России «Ханты-Мансийский» было возбуждено уголовное дело по ч. 5 ст. 264 УК РФ «На­рушение правил дорожного движения и эксплуатации транс­портных средств, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц». В качестве причин аварии и гибели пассажи­ров автобуса следствие рассматривало нарушение водителями автобуса и грузовых автомобилей правил дорожного движе­ния и оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасно­сти жизни и здоровья пассажиров, представителем индивиду­ального предпринимателя. О создании аварийной обстановки одним из участников ДТП не упоминалось, хотя подобная ин­формация позволила бы более четко определить причины и условия аварии, разделить потерпевшую и виновные стороны.

Комиссия по обеспечению безопасности дорожного дви­жения при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на внеочередном заседании по случаю совер­шенного ДТП, вынесла ряд решений, касающихся изменения нормативных правовых актов, проведения служебных прове­рок, дорожных работ (ремонт, установка знаков), проведения разъяснительной работы с родителями и т.д.

Данная комиссия выполняет большое количество функ­ций, наиболее интересными из которых для нас являются сле­дующие:

-      рассматривает состояние работы по предупреждению аварийности на автомобильном транспорте в целом по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре, отдельным горо­дам, районам, государственным, общественным и иным орга­низациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

-      определяет приоритетные направления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;

-      организует изучение причин возникновения дорожно­транспортных происшествий, прогнозирование состояния аварийности на автомобильных дорогах, вносит соответству­ющие предложения для подготовки нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Перечисленные задачи и функции предопределяют не­обходимость изучения механизма происходящих на террито­рии округа ДТП, учета, выявления причин и условий создания аварийных ситуаций, приводящих к ДТП, чтобы на основе по­лученной информации организовать эффективную работу по профилактике и предупреждению аварийности. Однако соз­дание аварийной ситуации (обстановки) участниками аварии на автодороге Ханты-Мансийск-Тюмень комиссией не было упомянуто.

Совершенно очевидно, что раскрытие сущности механиз­ма ДТП способствовало бы лучшему распределению ресурсов для противодействия дорожно-транспортной аварийности, поскольку выделение в механизме ДТП аварийной обстанов­ки позволяет проследить связь между нарушением ПДД и вредными последствиями ДТП, верно определить причины и виновников дорожно-транспортных правонарушений и преступлений. В действующих нормах административного законодательства предусматривается ответственность за со­вершение ДТП и нарушения Правил дорожного движения, но промежуточная стадия между ДТП и нарушениями ПДД, когда существовал явный риск безопасности участников до­рожного движения, но ДТП удалось избежать, законодателем никак не оценивается.

В результате этого возникает существенная проблема, за­ключающаяся в неурегулированности нормами права отно­шений между участниками дорожного движения в ситуациях, пограничных с ДТП. Речь идет об ответственности за создание опасной ситуации, создающей угрозу (риск) безопасности участников дорожного движения.

Вместе с тем во многих странах такая ответственность предусмотрена, в том числе в странах ближнего зарубежья.

В Кодексе Украины об административных правонаруше­ниях (КУоАП) аварийная обстановка упоминается в ч. 4 ст. 122 «Превышение водителями транспортных средств установлен­ных ограничений скорости движения, проезд на запрещаю­щий сигнал регулирования дорожного движения и нарушение других правил дорожного движения»: «Нарушения, предус­мотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, повлекшие создание аварийной обстановки, а именно: заставили других участников дорожного движения резко из­менить скорость, направление движения или принять иные меры по обеспечению личной защиты и безопасности иных граждан, которые подтверждены фактическими данными, а именно: пояснениями лица, привлекаемого к административ­ной ответственности, потерпевшего, свидетелей, показаний технических приборов и средств фото- и видеонаблюдения и другими документами, - влекут наложение штрафа от соро­ка до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или лишения права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года».

В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях также предусмотрена повышенная ответ­ственность за создание аварийной обстановки. Ее опреде­ление закрепленно в примечании к ст. 18.14 «Невыполнение требований сигналов регулирования дорожного движения, нарушение правил перевозки людей или других правил до­рожного движения». Следует отметить, что административная ответственность в кодексах Беларуси и Украины установлена не за сам факт создания аварийной обстановки, а за наруше­ние правил дорожного движения, следствием которого стало создание аварийной обстановки. При этом данная ответствен­ность гораздо серьезнее, чем ответственность за нарушения, которые не повлекли за собой создание аварийной ситуации: если последние караются штрафами, то повышенная ответ­ственность распространяется вплоть до лишения права управ­ления транспортными средствами.

Обобщая вышеизложенное, отметим, что создание ава­рийной обстановки представляет собой риск для безопасности участников дорожного движения. Факторами, влияющими на создание аварийной ситуации (факторами риска), явля­ются нарушения ПДД, Правил эксплуатации транспортных средств, неудовлетворительное состояние дороги. Для сниже­ния вероятности создания аварийных ситуаций необходимо воздействие на факторы риска, которое проявляется в деятель­ности по обеспечению безопасности дорожного движение и может заключаться в следующем:

-      установление повышенной ответственности за созда­ние аварийной обстановки (влияние на фактор «нарушения ПДД»);

-      усиление контроля за состоянием транспортных средств, повышение ответственности за их неудовлетворительное со­стояние, непрохождение технического осмотра и др. (влияние на фактор «нарушения Правил эксплуатации транспортных средств»);

- развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, по­стоянный мониторинг ее состояния и своевременное устране­ние возникающих проблем (влияние на фактор «неудовлетво­рительное состояние дороги»).

Снижению риска создания аварийных ситуаций будет способствовать их глубокое изучение и осмысление, создание механизмов комплексного учета аварийных ситуаций в до­рожном движении.

МАЙОРОВ Владимир Иванович
доктор юридических наук, профессор кафедры административного и финансового права Тюменского государственного университета

ПОЛЯКОВА Светлана Владимировна
старший преподаватель кафедры управления и права Южно-уральского национального исследовательского государственного университета