В целях снижения уровня криминализации общества, разобщения преступного сообщества, снижения численности лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы необходимо более эффективное применение наказаний, не связанных с лишением свободы. Это относится и к лицам, имеющим гражданство иностранного государства, либо не имеющим его вовсе, которые подверглись уголовному преследованию в соответствии с Уголовным кодексом РФ. Такая категория лиц пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ), а также законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 УИК РФ).
В данной статье рассматриваются особенности применения уголовных наказаний, не связанных c лишением свободы (в отношении осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства), при исполнении которых возникают вопросы организационно-правового характера.
К анализируемой категории преступников применяется большинство уголовных наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, не связанных с лишением свободы. Прежде всего, отметим, что за последние три года удельный вес осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы, остается практически неизменным: в 2014 г. - 17801 осужденных (58,3 %), в 2015 г. - 15950 осужденных (56,6 %), в 2016 г. - 7746 осужденных (58,3 %)Г Иностранные граждане и лица без гражданства были осуждены к следующим видам уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы (см. табл. 1).
Таким образом, основными видами уголовных наказаний без изоляции от общества для осужденных указанной категории являются штраф, обязательные и исправительные работы.
Свыше 2/3 от общего числа осужденных - иностранных граждан составляют граждане из стран СНГ, так называемые трудовые мигранты.
Проблемы отбывания осужденными - иностранными гражданами и лицами без гражданства уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, рассматривали в своих работах Н. М. Голик, Н. В. Ольховик, И. А. Петрова.
Таблица 1.
№ п/п |
Вид уголовного наказания |
Количество осужденных (из них граждане СНГ) |
||
|
|
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
|
Штраф (основное наказание) |
12615 |
9101 (6982) |
9315 (7317) |
|
Обязательные работы |
1070 |
1001 (627) |
1732 (1129) |
|
Исправительные работы |
523 |
346 (213) |
387 (219) |
|
Ограничение свободы (основное наказание) |
21 |
16 (10) |
21 (15) |
|
Ограничение по военной службе |
0 |
0 |
1 (1) |
|
Принудительные работы |
- |
- |
1 (1) |
|
Всего осуждено: |
30558 |
28115 (19285) |
27576 (19403) |
Одной из проблем привлечения к уголовным наказаниям без изоляции от общества указанной категории осужденных является выезд их за пределы границ Российской Федерации. Незаконное нахождение иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, трудное бытовое и материальное положение, отсутствие социальных связей приводит к тому, что часть из них самостоятельно выезжает за пределы РФ, либо их принудительно выдворяют за нарушение правил пребывания на территории РФ. То есть исполнение приговоров к наказаниям без изоляции от общества в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства фактически становится невозможным из-за возникающей коллизии между уголовным, уголовно-исполнительным и миграционным зако- нодательством. Ещё одной существенной проблемой является отсутствие документов, удостоверяющих личность у осужденного - иностранного гражданина и лица без гражданства, в результате чего огромную часть времени занимает восстановление утраченных документов. Вопрос возникает с лицами без гражданства и гражданами непризнанных государств в международном обществе.
Штраф
Доля приговоров суда с осуждением иностранных граждан и лиц без гражданства к наказанию в виде штрафа в 2016 году составляет 33,8 %.
Проблема выплаты штрафа осужденными указанной категории в качестве уголовного наказания чаще всего заключается в:
1) неплатежеспособности осужденного (например, выполнение мигрантами работ с низкой зарплатой);
2) отсутствии у многих регистрации по месту жительства или «официальной» работы, так как в соответствии с ч. 1 ст. 16 УИК РФ штраф исполняется по месту жительства (работы) осужденного;
3) выезде или депортации в страну гражданства и невозможности выплаты штрафа из-за отсутствия соответствующего договора между государствами.
Обязательные и исправительные работы
Доля приговоров суда с осуждением иностранных граждан и лиц без гражданства к наказанию в виде обязательных работ в 2016 году составляет 6,3 %, а в виде исправительных работ - всего 1,4 %.
В соответствии со ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. В первом случае, осужденный отбывает исправительные работы по основному месту работы, во- втором, осужденному, зачастую, необходимо найти и определить для органов местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями место, где осужденный мог бы отбывать исправительные работы, ещё и в районе его проживания. Несмотря на многочисленные обращения, совещания и рабочие встречи начальников территориальных органов уголовно-исполнительной системы с руководителями предприятий всех форм собственности, под различными предлогами отказывается ют в трудоустройстве лицам, нарушившим закон, а тем более иностранным гражданам и лицам без гражданства из-за серьезной суровой административной ответственности за нарушения в сфере миграционного законодательства.
Для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций осужденный - иностранец - это необходимость сбора значительного количества документов, связанных не только с уголовно-правовыми и уголовно-исполнительными отношениями, но с взаимодействием в области миграционного законодательства. В этой связи нами предлагается вернуться к рассмотрению вопроса о принятии Концепции борьбы с незаконной миграцией и на её базе Федерального закона «Об основах борьбы с незаконной миграцией». Юридическая консалтинговая компания "Салекс", оформление справки о несудимости может потребоваться в разных случаях жизни за границей, например, при трудоустройстве, получении гражданства, воссоединении с семьей, покупке жилья, открытии компании, а в некоторых странах даже при заключении брака. Конечно это не полный список ситуаций, их может быть множество. Суть в том, что тема очень актуальная для всех стран, справка о несудимости в Мариуполе онлайн — это документ, подтверждающий наличие или отсутствие судимости. В разных странах справка о несудимости может называться по-разному.
Сотрудники уголовно-исполнительных инспекций при исполнении наказаний в виде исправительных работ в отношении осужденных-иностранцев и лиц без гражданства сталкиваются с такими проблемами как:
1) отсутствие документов, удостоверяющих личность;
2) истечение срока действия основания законного нахождения на территории РФ, и, как следствие, самостоятельный выезд либо депортация в страну гражданства;
3) отсутствие разрешения на работу, либо патента согласно Федеральному закону от 25.07.2002 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а равно, истечение срока действия таких документов;
4) отсутствие права привлекать на работу иностранцев у организаций, определенных для отбытия исправительных работ;
5) и т.п.
При возникновении вышеуказанных проблем и невозможности привлечь осужденного - иностранного гражданина и лица без гражданства к уголовному наказанию в виде исправительных работ сотрудники уголовно-исполнительных инспекций для разрешения ситуаций прибегают к различным способам, оставаясь в рамках правового поля. Например, ищут основания для оформления отсрочки отбывания наказания; при злостном уклонении от отбывания наказания добиваются замены на принудительные работы (с 01.01.2017) или лишение свободы.
Частично проблема привлечения к труду в качестве исправительных работ осуждённых - иностранных граждан и лиц без гражданства была решена 31 декабря 2012 года. Граждан Республики Беларусь и Республики Казахстан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации, благодаря Соглашению о правом статусе трудящихся - мигрантов и членов их семей, подписанному в г. Санкт-Петербурге 19 ноября 2010 г., стало возможно привлекать и использовать в качестве иностранных работников без специального разрешения. Также, благодаря сотрудничеству членов Евразийского экономического союза по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции (Республики Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан и Российская Федерация), с мая 2014 года привлечение к трудовой деятельности в РФ граждан иностранных государств - членов ЕАЭС осуществляется в упрощённом порядке с учетом положений Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014, что предполагает:
- право привлечения к осуществлению трудовой деятельности в РФ таких иностранцев без учета ограничений по защите национального рынка труда;
- отсутствие требования о получении разрешения на работу или патента;
- признание документов об образовании, выданных образовательными организациями указанных государств, без проведения установленных законодательством РФ процедур признания документов об образовании;
- иные преференции, значительно облегчающие осуществление трудовой деятельности на территории страны работодателя.
Изучение и анализ практики исполнения наказания в виде исправительных работ в зарубежных странах позволило прийти к выводу, что имеется решение проблемы трудоустройства осужденных в рамках данного наказания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства - исключение возможности возникновения самой проблемы, а именно назначение исправительных работ только тем осужденным, которые имеют основное место работы (что подразумевает наличие законных оснований нахождения на территории РФ и документов для осуществления трудовой деятельности). Так, например, Уголовный кодекс Азербайджана, Беларусь, Казахстана, Украины исправительные работы назначаются (отбываются) только по месту работы осужденного, а в Республике Беларусь и вовсе они не могут быть назначены иностранным гражданам и не проживающим постоянно в Республике Беларусь лицам без гражданства (п. п. 7 ч.3 ст. 52 УК Республики Беларусь).
Стоит отметить, что в уголовном законодательстве западноевропейских стран, стран Америки и многих стран Азии вовсе не предусмотрены исправительные работы в качестве вида уголовного наказания.
Ограничение свободы
В соответствии с ч. 6 ст. 53 УК РФ ограничение свободы не назначается иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации, но данные судебной статистики показывают нам обратное. До сих пор есть прецеденты назначения данного вида иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Причинами могут быть как занесение в статистику осужденных, имеющих двойное гражданство, так и ошибка в правоприменительной деятельности. Например, суд, надлежащим образом не оценив имеющиеся в материалах дела документы, указал в приговоре о наличии у гражданина Ш. гражданства Российской Федерации и назначил ему, гражданину Украины, дополнительное наказание в виде ограничения свободы. Президиум Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев уголовное дело по надзорному представлению прокурора и надзорной жалобе осужденного, изменил приговор и кассационное определение в отношении Ш.: исключил указание о наличии у Ш. гражданства Российской Федерации, назначение наказания в виде ограничения свободы и указание об установлении ограничений на основании ст. 53 УК РФ (Постановление Президиума Верховного Суда РФ № 227П12пр).
Во многих странах СНГ предусмотрено уголовным законодательством наказание в виде ограничения свободы (за исключением Азербайджана и Армении), разница лишь в юридическом содержании данного наказания. Например, в Таджикистане ограничение свободы заключается в содержании осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора, а в Казахстане - состоит в установлении про- бационного контроля за осужденным. Как и при условном осуждении в уголовном законодательстве Республики Беларусь предусмотрены лица, которым не может быть назначено ограничение свободы - иностранные граждане и не проживающие постоянно в Республике Беларусь лица без гражданства, а в Кыргызской Республике - не имеющие постоянного места жительства, иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие в Кыргызской Республике. Во всех остальных странах СНГ, где есть наказание в виде ограничения свободы, каких-либо ограничений назначения наказания в отношении данной категории осужденных нет.
Считаем, что нет серьезных препятствий для назначения и исполнения уголовного наказания в виде ограничения свободы в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, либо имеющих близких родственников - граждан РФ.
Принудительные работы
Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Российскую систему наказаний введен новый вид наказания принудительные работы, которые согласно ст. 8 применяются с 1 января 2017 года.
Полагаем, что говорить о каких-либо проблемах исполнения данного вида наказания в отношении осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства пока не стоит из-за отсутствия достаточного опыта его применения.
В заключение хотелось бы отметить, что, конечно, это не полный перечень проблем, связанных с исполнением наказаний без изоляции от общества. Вопросы правового регулирования и практики применения этих видов уголовных наказаний в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства требуют дальнейшего рассмотрения и анализа.
Наибольшая эффективность наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и их исполнение может быть достигнута при условии адаптирования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, миграционного законодательства современным реалиям.
ХВАН Татьяна Сергеевна
адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров Академии ФСИН России