кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Уральского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации
Анализ практики Европейского суда по правам человека в сфере уголовного судопроизводства, в Российской Федерации показывает систематическое нарушение прав граждан, выразившееся в нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства.
Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» был принят, в соответствии с требованием Европейского суда по правам человека для формирования действенного механизма правовой защиты прав граждан, в связи участившимися нарушениями, выражающимися в несоблюдении разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов разумный срок.
Российская Федерация в связи с принятием Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» встала на путь построения нового способа защиты нарушенного права граждан в области соблюдения разумных сроков уголовного судопроизводства, что является показателем применения принципа обязательности решений вышестоящего международного суда.
Принятие данного Федерального закона породило вопрос о правовой природе данного вида компенсации, имеет ли компенсация публично-правовой или гражданско-правовой характер. Также ведутся многочисленные дискуссии по поводу соотнесения норм компенсации за нарушение сроков на судопроизводство в разумный срок и компенсации морального вреда.
В том числе в названном законе не определены границы размера компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, что не дает возможности сформировать единообразную судебную практику.
Действовавшие ранее Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» определяло, что присуждаемая компенсация представляет собой денежное возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения права на судопроизводство в разумный срок.
На сегодняшний день, позиция Верховного суда РФ в отношении правовой природы компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок выглядит иначе. Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» рассматривает присуждение компенсации как специальный способ правовой защиты. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок является мерой ответственности государства, которая имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок.
Однако, стоит согласиться с авторами, которые относят компенсацию за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок к разновидности компенсации морального вреда. Это дает возможность упорядочить судебную практику и использовать накопившийся опыт по применению ст. 151 ГК РФ, связанный с компенсацией морального вреда. Нравственные страдания лица, вызванные нарушением права на уголовное судопроизводство в разумный срок, могут выражаться в непомерной продолжительности уголовного судопроизводства. Когда лицо испытывает состояние неопределенности, стресса и ужаса пребывания в учреждения пенитенциарной системы. В этой связи, Европейский Суд по правам человека при рассмотрении дел о взыскании компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок устанавливает презумпцию того, что длительность судопроизводства причиняет моральный вред. Однако самого факта длительности судопроизводства недостаточно, необходимо чтобы лицо, право которого нарушено, претерпевало в связи с эти нравственные страдания.
В ч. 2. ст. 2. Федерального закона от 30 апреля 2010 г. 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», размер компенсации определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.
Думается, что национальные суды при определении размера компенсации буквально должны опираться на практику применения Европейского суда по правам человека в рассматриваемых аналогичных делах. Поскольку в практике российских судов не применяется право прецедента, данный вид правоотношений стоит относить как исключение из принятых норм. При определении размера компенсации суд должен индивидуально подходить к рассмотрению каждого конкретного дела.
Так, Судебная коллегия Верховного Суда РФ рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Давиденко В.С. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по кассационной жалобе представителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области Фокиной Е.С. на решение Волгоградского областного суда от 18 ноября 2010 г., которым заявление Давиденко В.С. удовлетворено частично. Общая продолжительность уголовного судопроизводства по данному делу составила около 8 лет, из которых более 4 лет заявитель содержался под стражей по обвинению в тяжком преступлении и в конечном итоге был осужден за преступление, не относящееся к тяжким, к наказанию, не связанному с лишением свободы - обязательным работам, а данное уголовное дело не представляло большой правовой и фактической сложности, поведение участников уголовного судопроизводства со стороны заявителя и его защиты не являлось источником волокиты. С учетом изложенного материала, Волгоградский областной суд правомерно удовлетворил заявление Давиденко B.C. и взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Давиденко B.C. компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Однако Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что взысканная судом сумма компенсации в пользу Давиденко в размере 750 тысяч рублей существенно завышена. Практика Европейского Суда по правам человека не подтверждает столь значительной суммы - 750 тысяч рублей (эквивалент 18 тысяч евро) за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
В частности, Постановлением Европейского Суда по правам человека от 25 февраля 2010 г. по жалобе N 31849/05 по делу «Казюлин против Российской Федерации» за длительное уголовное судопроизводство (более 11 лет) в пользу заявителя взыскано 6700 евро компенсации морального вреда. Постановлением Европейского Суда по правам человека от 3 апреля 2008 г. по жалобе N 16595/02 по делу «Головкин против Российской Федерации» за длительное уголовное судопроизводство (более 7 лет) в пользу заявителя взыскано 5600 евро компенсации морального вреда.
С учетом этого Судебная коллегия сочла необходимым уменьшить взысканную областным судом в пользу Давиденко B.C. сумму компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и присудила ее в размере 200 тысяч рублей. Таким образом, как показывает судебная практика, российские суды учитывают практику Европейского суда по правам человека при определении размера компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок и проявляют индивидуальный подход.
Размер компенсации, присуждаемой в связи с нарушением права на судопроизводство или исполнение судебных актов в разумный срок, не должен быть неразумным по сравнению с суммами, присуждаемыми Европейским судом по правам человека по аналогичным делам принимаемыми в отношении граждан Российской Федерации.
Для определения размеров денежной компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок необходимо учитывать следующие критерии:
- Категория дела (правовая и фактическая сложность дела);
- Длительность судебного разбирательства. Поведение участников уголовного судопроизводства (злоупотребление своими правами и затягивание расследования или рассмотрения уголовного дела, дело находится без движения, длительность срока проведения экспертиз, неполнота и недостаточность квалифицированности первоначальных экспертных исследований приведших к необходимости назначения повторных и дополнительных исследований, малоэффективные действия при производстве экспертиз и т.д.);
- Практику Европейского суда по правам человека.
В конечном итоге, в каждом конкретном случае судам необходимо учитывать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушения права на уголовное судопроизводство в разумный срок.
Размер компенсации зависит, во-первых, от требований лица обратившегося в суд; во-вторых, от вида прав, которые нарушены вследствие затягивания уголовного судопроизводства; в- третьих, от обстоятельств дела; в-четвертых, от продолжительности нарушения сроков уголовного судопроизводства; в-пятых, от наступивших последствий; в-шестых, от значимости этих последствий для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации; в-седьмых, от практики Европейского суда по правам человека за аналогичные нарушения. Данный вид компенсации присуждается за счет средств федерального бюджета.
В законе указано, что средства присуждаются не только из федерального бюджета, но и из бюджета субъекта Российской Федерации, а также из средств местного бюджета. Условия выплаты зависят от того, из средств какого бюджета финансируется орган или организация либо должностное лицо этого органа или этой организации, допустившие указанное нарушение прав.
Вместе с тем, присуждение компенсации за нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не исключает возможности взыскания имущественного ущерба, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в соответствии со ст. ст. 1069, 1070 ГК РФ. При всем том выплата подобной компенсации лишает гражданина права на компенсацию морального вреда за указанное нарушение.
Хотелось бы отметить и тот факт, что при удовлетворении заявления лица о получении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок национальными судами, лицо имеет право обратиться с повторным заявлением в Европейский суд по правам человека с требованием о компенсации морального вреда, если размер компенсации был недостаточным.