Институты помощника адвоката и стажера адвоката в российском праве: ретроспективный анализ

АДВОКАТУРА Рагулина И. Т. В статье на основе детального ретроспективного анализа рассматривается развитие институтов стажера адвоката и помощника адвоката в российском праве.

Институты помощника адвоката и стажера адвоката яв­ляются значимыми звеньями в структуре российской адвока­туры, поскольку стажеры и помощники адвоката не только содействуют осуществлению адвокатской деятельности, но и представляют собой будущее поколение отечественных адво­катов.

Актуальность исследования вопросов правового статуса помощника и стажера адвоката обусловливает и необходи­мость проведения детального ретроспективного анализа дан­ной научной проблемы, поскольку, по обоснованному мне­нию Ю. Ф. Лубшева, исторический взгляд на становление и развитие адвокатуры в России позволяет видеть ее не только в статике, но и в динамике, прошлое адвокатуры раскрывает многие важные свойства ее современного положения. Исполь­зуя метод конкретно-исторического подхода к социальному явлению, можно объективно разобраться в сути адвокатуры во всей ее полноте и сложности, поэтому знание истории являет­ся надежным способом понимания современной адвокатуры.

Первое упоминание о лицах, содействующих правоза­щитной деятельности, в действующих на территории Рос­сийской империи нормативных актах встречается в Польской Конституции 1678 г., согласно которой выделялись два типа судебных представителей. Первоначально патроном (защит­ником) и его помощником (депендентом) могли быть исклю­чительно дворяне (шляхтичи).

Конституция 1764 г. несколько смягчила это правило, допустив к судебному представительству (за исключением представительства в Коронном Трибунале) лиц разного соци­ального положения. Согласно нормативным предписаниям помощник патрона для приобретения права самостоятельно осуществлять деятельность по судебному представительству должен был находиться в статусе депендента в течение четы­рех лет: в первый год помощник только слушал речи адвока­тов, упорядочивал документы в канцелярии, а в последующие годы по поручению патрона он уже был вправе делать само­стоятельные выписки из материалов дела, готовить и редакти­ровать иски, заявления, жалобы, ходатайства. По завершении четырехлетней подготовки помощник принимал присягу, по­сле чего он сам вправе был становиться патроном.

Таким образом, институт помощника лиц, осуществля­ющих правозащитную деятельность, впервые появился на территории Российской империи в связи с присоединением к ней в начале XIX в. частей Королевства Польского и Великого княжества Литовского, где этот институт существовал начиная с середины XVI в., при этом он основывался на нормативно­правовой базе этих государств (Польских конституцих и Ли­товском статуте) и действовал до ее полной отмены, произо­шедшей в 1840 г.

В результате проведения судебно-правовой реформы 1864 г. наряду с сословием присяжных поверенных был учрежден и институт помощников присяжных поверенных, хотя следует признать, что в ст. 354 УСУ этот институт упоминался лишь косвенно.

Нормативная регламентация деятельности помощников присяжных поверенных фактически оказалась в зачаточном состоянии, а организационно-правовые основы института по- мощничества не были единообразны и имели свои особенно­сти в пределах конкретного судебного округа.

В большинстве регионов России было установлено, что помощниками принимаются лица, получившие высшее юри­дическое образование и представившие дипломы, аттестаты или удостоверения об окончании курса юридических наук в высших учебных заведениях или о том, что они выдержали эк­замен в высших учебных заведениях. Помощниками присяж­ных поверенных не могли быть лица, не соответствующие тре­бованиям УСУ к личности присяжного поверенного. Следует отметить, что в число присяжных поверенных и их помощни­ков не допускались государственные служащие, а также лица женского пола.

Деятельность помощников присяжных поверенных в Рос­сийской империи осуществлялась в следующих формах: уча­стие в теоретических занятиях; судебное представительство; участие в работе юридических консультаций; оказание помо­щи присяжным поверенным при работе по делам, находив­шимся у них в производстве.

Помощники присяжного поверенного, при их участии в уголовных делах, ввиду того, что они фактически осуществля­ли функции присяжных поверенных, а в положениях УУС не имелось каких-либо ограничений на этот счет, в полной мере пользовались правами защитника, такими же, как и при­сяжные поверенные. Для ведения гражданских дел в судах, помощники присяжного поверенного фактически были вы­нуждены становиться частными поверенными, что создавало неясности в правовом статусе помощников и в определении конкретного содержания их прав и обязанностей, при том, что права и обязанности этих лиц, как уже ранее упоминалось, не имели под собой нормативно-правовой основы.

Занятие юридической практикой для последующего приобретения помощником присяжного поверенного статуса присяжного поверенного являлось обязательным.

Задача выработки правил, регламентирующих деятель­ность помощников присяжных поверенных, которые бы устраивали и их, и присяжных поверенных во главе с Совета­ми в XIX в. так и не была решена. В XX в., на фоне полити­ческой борьбы, обострившей внутренние противоречия как в государстве, так и в адвокатуре, эта задача и вовсе отошла на второй план. Несмотря на то, что Советы присяжных по­веренных Санкт-Петербургского и Московского округов, где рост численности помощников присяжных поверенных был наиболее интенсивным, первыми активно занялись решени­ем вопроса, касающегося статуса помощников, оптимальная модель института помощничества так и не была найдена, хотя разработка проектов правил о помощниках присяжных пове­ренных и их обсуждение продолжались вплоть до 1917 г. Все попытки самой адвокатуры упорядочить организацию по­мощников присяжных поверенных были неудачными ввиду отсутствия законодательного основания для установления над ними власти советов присяжных поверенных.

В итоге к началу XX в. в российской адвокатуре сложились два сообщества: присяжные поверенные, возглавляемые сове­тами, и помощники присяжных поверенных, возглавляемые комитетами и комиссиями, которые постепенно начали про­водить собственные общие собрания, и нередко высказывали идеи об отсутствии необходимости подчиняться указаниям Советов присяжных поверенных.

На основании изложенного выше представляется необхо­димым отметить, что в Судебных уставах 1864 г. не были пря­мо закреплены нормы о правовом статусе помощников при­сяжных поверенных, не были обозначены организационные формы этого института, не содержались правила получения статуса помощника присяжного поверенного и не был предус­мотрен круг их функциональных обязанностей и иные харак­теристики, однако в результате проведения судебно-правовой реформы 1864 г. была сформирована минимально необходи­мая на тот момент времени нормативная база для формирова­ния института помощников присяжных поверенных.

Основанные на этой базе действия и решения Советов присяжных поверенных привели к институциализации сосло­вия помощников присяжных поверенных.

Анализ значения института помощников присяжных поверенных для развития отечественной правозащитной дея­тельности показывает, что он выполнил свою главную задачу - способствовал принятию в адвокатскую корпорацию лиц, отвечающих формальным цензам и приобретших за годы по- мощничества и надзора за ними со стороны присяжных пове- ренных-патронов и Советов присяжных поверенных достаточ­ный опыт практической деятельности.

Анализ содержания нормативно-правовой базы, регла­ментировавшей вопросы организации адвокатуры и адво­катской деятельности, показывает, что после ликвидации дореволюционной присяжной адвокатуры, вопросы зако­нодательной регламентации правового положения лиц, со­действующих осуществлению адвокатской деятельности, не возникали и не были отражены в каких-либо нормативных актах.

В Положении «О коллегии защитников» от 5 июля 1922 г. институт стажировки не предусматривался, но ввиду необхо­димости формирования кадрового состава адвокатуры данный институт фактически существовал на ненормативной основе, при этом фактически стажеры были приравнены к членам коллегии защитников и пользовались всеми правами, предо­ставленными защитникам, по положению о судоустройстве, и несли дисциплинарную ответственность наравне с членами коллегии защитников.

Институт стажера адвоката впервые получил свое нор­мативное закрепление в Постановлении Совета народных ко­миссаров СССР от 16 августа 1939 г. № 1219 «Об утверждении Положения об адвокатуре СССР», а организационные аспек­ты деятельности стажера адвоката получили нормативное за­крепление в Инструкции Народного комиссариата юстиции СССР от 23 апреля 1940 г. № 47 «О порядке прохождения ста­жерами практики в юридических консультациях коллегий ад­вокатов».

В последующем была сохранена двухуровневая система регулирования правового положения стажеров адвокатов по­средством положений об адвокатуре, принимаемых респу­бликами, входившими в состав СССР, и инструкций Мини­стерства юстиции СССР.

Изначально вопросы прикрепления в качестве стажеров получили поверхностную правовую регламентацию (Инструк­ция 1940 г.), однако в последующем было введено направление на стажировку через Министерство юстиции (Инструкция 1950 г.), что существенно сократило возможности приема в ад­вокатуру всех желающих лиц. С принятием Инструкции 1973 г. спектр лиц, принимаемых в число стажеров, был расширен за счет лиц, освобожденных от государственного распределе­ния и иных лиц, подавших заявления (п. 2.1). Данное правило было сохранено и в Инструкции 1986 г.

Целью прохождения стажировки определялась подготов­ка стажеров к самостоятельной адвокатской работе (Инструк­ция 1940 г.). В Инструкции 1950 г. определена аналогичная по смыслу цель, но речь уже велась не об адвокатской работе, а о самостоятельной адвокатской деятельности. Эта формули­ровка по своему смысловому содержанию в большей степени соответствовала особенностям предназначения адвокатуры. В Инструкции 1973 г. цель стажировки определялась аналогич­ным образом. В Инструкции 1986 г. цели стажировки были определены более развернуто: приобретение теоретических и практических навыков для выполнения обязанностей адво­ката, углубленное изучение специфики работы адвоката, ее научной организации, разносторонней деятельности прези­диумов коллегий, выявление качеств специалиста в целях его наиболее целесообразного и эффективного использования в коллегии адвокатов.

Первоначально единственным юридически закреплен­ным требованием к стажерам было наличие юридического об­разования (Инструкция 1940 г.), а также отсутствие лишения избирательных прав, судимости и ненахождение кандидатов в стажеры на государственной службе или под следствием или судом (Положение об адвокатуре СССР 1939 г.). В последую­щем требования к уровню образования стажеров были увели­чены до необходимости наличия высшего юридического обра­зования (Положение об адвокатуре 1962 г., Инструкция 1973 г., Положение об адвокатуре 1980 г., Инструкция 1986 г.).

Срок стажировки первоначально устанавливался дли­тельностью до одного года, с возможностью его сокращения в случае успешного прохождения стажировки (Инструкция 1940 г.), а затем получил более детальную правовую регламен­тацию в зависимости от уровня образования стажера: шесть месяцев (высшее юридическое образование) или один год (среднее юридическое образование). При этом Министерству юстиции союзной республики предоставлялось право, по хо­датайству Президиума коллегии адвокатов, сокращать срок стажировки (Инструкция 1950 г.). Затем срок стажировки был установлен менее конкретно: не менее шести месяцев (Поло­жение об адвокатуре 1962 г.), но к завершению настоящего пе­риода он стал относительно определенным: от шести месяцев до одного года (Положение об адвокатуре 1980 г., Инструкция 1986 г.), при этом для достижения целей стажировки было введено правило, согласно которому в срок стажировки не за­считывалось длительное отсутствие стажера по причинам бо­лезни, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы и иным обстоятельствам (Инструкция 1986 г.)

Единая типовая программа стажировки была введена лишь с принятием Инструкции 1986 г., в которой предусма­тривалось, что она должна была дополняться индивидуальны­ми планами, разработанными непосредственно руководите­лями стажировки и утверждаемыми Президиумом коллегии адвокатов. До этого определение программы стажировки нор­мативно не регламентировалось, а ее составление производи­лось индивидуально для каждого стажера.

Функциональное назначение деятельности стажеров изна­чально в большей части было определено опосредованно, через перечисление круга обязанностей руководителя стажировки. Прямые указания содержались лишь относительно необходи­мости предоставления отчетов, участия в производственных со­вещаниях и конференциях, а также иных мероприятиях, про­водимых Президиумом коллегий адвокатов (Инструкция 1940 г.). В Инструкции 1950 г. функциональное назначение деятель­ности стажеров уже было определено методологически верно, поскольку в ней перечислялся перечень действий, которые должны были быть выполнены стажером на различных этапах стажировки, причем этот перечень был расширен. Основным нововведением явились предоставление стажеру права самосто­ятельного ведения дел и обязанности прохождения процедуры обсуждения его выступлений по делам и рецензирования его документов, а также ведения дневника стажировки. Инструк­цией 1973 г. осуществлено введение указания на необходимость изучения стажером методики оказания правовой помощи предприятиям, учреждениям, колхозам и другим организаци­ям, а также обязанность соблюдения правил внутреннего рас­порядка коллегии адвокатов, добросовестного выполнения поручений Президиума коллегии, заведующего юридической консультации и руководителя стажировки. Данный круг прав и обязанностей сохранен и в Инструкции 1986 г.,

Совершенствовались и подходы к определению порядка начисления заработной платы стажеров. Изначально было установлено, что заработная плата стажеров составляет от 350 до 500 рублей в месяц, при этом поступающая в юридические консультации оплата за работу, выполняемую стажерами, должна была перечисляться консультациями в специальный фонд Президиумов коллегий адвокатов (Инструкция 1940 г.). В Инструкции 1950 г. при сохранении того же объема фикси­рованной заработной платы стажер был вправе претендовать на ее увеличение до максимального размера в сумме 500 ру­блей за счет средств, получаемых от самостоятельного ведения дел. Денежные средства, превышающие эту сумму, поступали в специальный фонд Президиумов коллегий адвокатов. Впо­следствии произошел отказ от жесткой нормативной регла­ментации размера оплаты труда стажеров, и было установле­но, что заработная плата стажерам выплачивается в размере, который специально определялся общим собранием колле­гии адвокатов (Инструкция 1973 г., Инструкция 1986 г.).

В Инструкции 1986 г. предусматривалось важное с точки зрения социальной защиты стажера адвоката правило, соглас­но которому стажеры в отношении условий труда, стажа ра­боты, рабочего времени, отпуска и пособия по социальному страхованию пользуются правами, установленными для чле­нов коллегий адвокатов.

Совершенствовался и порядок рассмотрения вопросов о принятии лиц, прошедших стажировку, в члены коллегии ад­вокатов. По Инструкции 1940 г. существовала двухступенчатая система зачисления стажеров в состав коллегий адвокатов: за­ключение заведующего юридической консультацией - реше­ние Президиума коллегии адвокатов. В Инструкции 1950 г. эта система была усложнена и фактически введена пятиступенча­тая система зачисления стажеров в состав коллегий адвокатов: заключение руководителя стажировки - решение производ­ственного совещания юридической консультации - решение заведующего консультацией - решение кадровой комиссии при Президиуме коллегии адвокатов - решение Президиума коллегии. В итоге, согласно Инструкции 1986 г. из данной си­стемы было исключено решение производственного совеща­ния юридической консультации, а также было произведено нормативное закрепление статуса и полномочий комиссии по стажерам, действующей при Президиуме коллегии адвокатов.

Порядок отчисления стажеров из коллегий адвокатов также постепенно совершенствовался в целях усиления за­щиты прав стажеров и сохранения кадров в рядах адвокатуры. Если по Инструкции 1940 г. Президиум коллегии адвокатов фактически был вправе по истечении 6 месяцев стажировки отчислить стажера, то по Инструкции 1950 г. было предпи­сано представлять дополнительный трехмесячный срок ста­жировки, а окончательное решение об отчислении стажеров из коллегии принималось Министерством юстиции союзной республики (применительно к стажерам, имеющим среднее юридическое образование) или Министерством юстиции СССР (относительно стажеров, имеющих высшее образова­ние). В Инструкции 1973 г. необходимость согласования от­числения была установлена только в тех случаях, когда стажер был направлен Министерством юстиции. В Инструкции 1986 г. была введена возможность обжалования отчисления стаже­ра из коллегии адвокатов в судебном порядке.

Первоначально ответственность за надлежащее прохож­дение стажировки возлагалась на заведующих юридически­ми консультациями (Инструкция 1940г.), а затем она вполне обосновано была возложена на лиц, непосредственно руко­водивших стажировкой, а заведующим предписывалось осу­ществлять контроль за выполнением плана стажировки и соз­давать для этого необходимые условия. (Инструкция 1950 г., Инструкция 1973 г., Инструкция 1986 г.).

Инструкцией 1950 г., по сравнению с Инструкцией 1940 г., сокращалось количество отчетов стажеров перед юридиче­ской консультацией (с ежемесячного до одного раза в два ме­сяца) и коллегией адвокатов (с двух раз до одного раза при на­личии в коллегии более десяти стажеров). В Инструкции 1986 г. была введена обязанность стажера готовить письменный от­чет о результатах стажировки.

С течением времени увеличивались и требования к руко­водителям стажировки: первоначально к ним предъявлялось лишь требование наличия опыта работы (Инструкция 1940 г.). Затем были введены требования к уровню их образования, которые со временем повышались: по Рекомендациям 1944 г. требовалось высшее или среднее образование, по Инструкции 1950 г. - высшее образование.

Какое-либо стимулирование деятельности руководите­лей стажировки первоначально не предусматривалось (Ин­струкция 1940 г.). Затем было введено нематериальное сти­мулирование в виде освобождения адвокатов-руководителей стажировки от иных общественных поручений, существую­щих в конкретной коллегии адвокатов (Рекомендации 1944 г.), а в более поздний период было введено материальное стимулирование деятельности руководителей стажировки за счет средств коллегии адвокатов (Инструкция 1973 г.), кото­рое было сохранено до конца рассматриваемого периода (Ин­струкция 1986 г.).

Нормативная регламентация правового статуса стажера адвоката, установленная Положением об адвокатуре 1980 г. и Инструкцией 1986 г., и правовой вакуум относительно статуса помощника адвоката просуществовали вплоть до принятия в 2002 г. Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале №  10 (89) 2015