Адвокатура в конституционно-правовом поле

В Конституции Российской Федерации, принятой 12 дека­бря 1993 г. всенародным голосованием, как отмечают некото­рые авторы, «российское общество реализует свое видение об­новляемой государственности, а в известных пределах и свою национальную идею» Ч Так ли это обстоит на самом деле?

Как известно, конституция (от лат. constitutio — устрой­ство, установление, сложение) является основным, базовым законом государства, обладающим высшей юридической силой и устанавливающим основы политической, правовой и экономической систем страны. Конституция должна отра­жать помимо формы правления, порядка организации и ком­петенции органов власти и управления в центре и на местах, правового положения личности в государстве также органи­зацию и основные принципы осуществления правосудия, которые немыслимы без правозащитной деятельности тако­го важного и очень востребованного в гражданском обществе правового института, как адвокатура.

Правозащитная деятельность адвокатуры, имеющей пу­бличный, конституционно-правовой характер (ст. 48 Консти­туции РФ), состоит в достижении общественного блага через защиту частных интересов отдельных групп граждан или прав конкретного гражданина, осуществляемую в различных фор­мах. Право на юридическую помощь в современном понима­нии для гражданского общества значительно шире, чем право на помощь адвоката только в судопроизводстве. Юридическая помощь может потребоваться в любой жизненной ситуа­ции, часто никак не связанной с судебным разбирательством, не только в судопроизводстве, в том числе и в стадии предва­рительного расследования, но также во многих других сферах постоянных взаимоотношений государства и личности.

Данная необходимая деятельность адвокатуры направ­лена на предотвращение злоупотреблений со стороны го­сударственных органов, в том числе органов, производящих расследование совершенных преступлений, на повышение правосознания населения, формирование у него правильной гражданской позиции.

Отмечая 12 декабря 2013 г. 20-летие принятия Конституции РФ, стоит заметить, что несмотря на огромную роль, которую адвокатура играет в защите прав, свобод и законных интересов личности, такому важному правовому институту в Кон­ституции РФ еще не уделено должного внимания, что, на наш взгляд, является большим недостатком. В частности, судебной власти посвящена целая глава 7, где говорится о правосудии, которое должно осуществляться только государственным су­дом; о статусе судей и др.

В данной 7-й главе упоминается даже прокуратура, кото­рая, кстати, не имеет никакого отношения к судебной власти, и почему поместили ее авторы Конституции РФ 1993 г. в эту главу — непонятно. Вместе с тем в ст. 129 Конституции дается понятие прокуратуры в Российской Федерации, порядок на­значения прокуроров, их полномочия и др. К глубокому со­жалению, нет в Конституции РФ лишь понятия адвокатуры и адвокатской деятельности, что явно свидетельствует о недо­статочном внимании, а точнее, недоверии к ее правозащитной деятельности.

Законодательство об адвокатской деятельности и адвока­туре основывается в функциональном плане на положении ст. 48 Конституции РФ: «Каждому гарантируется право на полу­чение квалифицированной юридической помощи». Вместе с тем, кто является субъектом обеспечения населения этой юридической помощью, прямо ничего не говорится, а лишь предполагается, что таким субъектом должна быть адвока­тура. О каких же тогда «гарантиях» может идти речь, если в Конституции РФ, в ее конституционно-правовом поле нет вообще упоминания об адвокатуре?

Частично цели и задачи вытекают из других нормативно­правовых актов, таких, как Закон «Об адвокатской деятельно­сти и адвокатуре в Российской Федерации», другие федераль­ные законы, нормативные правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирую­щих указанную деятельность, а также из принимаемых в пре­делах полномочий, установленных Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», законов и иных актов субъектов РФ, но это явно недостаточно с учетом выполнения в России 70 000 адвокатами своих профессиональ­ных функций.

Соотношение адвокатуры и государства в целом закре­плено в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 134-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Фе­дерации», в которой предусмотрено, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления.

Суть адвокатуры и адвокатской деятельности в России, как очень важного в государстве правового института, при­званного защищать права и законные интересы физических и юридических лиц, начиная с 1917 г. длительное время по по­литическим мотивам неоправданно искажалась. Адвокат, сам того не желая, был обязан «служить советскому социалисти­ческому правосудию», что превращало его в инструмент, слу­жащий только государству и выполняющий определенные политические задачи.

В этой связи государственная власть не преследовала цели создания комфортных условий для адвокатов, ее главной за­дачей было подчинение адвокатуры диктату государства через такие каналы, как контроль кадровой политики в ад­вокатуре, подчинение адвокатуры партийной дисциплине и идеологии.

В действовавшем ранее Положении об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. в числе задач адвокатуры предписывалось даже оказание «содействия осуществлению правосудия», что прямо противоречит самой правозащитной сущности адвокатуры.

Поэтому законодателю пора уже менять устаревшее, ар­хаичное мировоззрение и само отношение к адвокатуре, если Российская Федерация провозгласила себя в ст. 1 Конститу­ции РФ «правовым» государством. Адвокатура должна быть самостоятельной и независимой от диктата исполнительной ветви государственной власти структурой. Только при таких условиях адвокат будет способен реализовать в полной мере свои правозащитные функции.

Оказание квалифицированной юридической помощи - это не просто одна из профессиональных сфер юридической деятельности, а необходимое условие реализации конститу­ционных и иных прав граждан на свою защиту. Вот почему должна возрастать роль адвокатуры и адвокатов в современ­ном обществе. Может быть, тогда и отпадет необходимость в проведении адвокатами «параллельных адвокатских рассле­дований», которые неприемлемы в принципе, поскольку это является прерогативой государственных органов, наделенных властными полномочиями.

В соответствии с Законом «Об адвокатской деятельно­сти и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура яв­ляется некоммерческой организацией. Она определена как «некоммерческое, самоуправляемое профессиональное объ­единение, основанное на индивидуальном членстве лиц, за­нимающееся адвокатской деятельностью. Как институт граж­данского сообщества адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления» (статьи 1, 3, 29, 31 Закона и др.).

Правовые основы взаимодействия адвокатуры с органами государственной власти — это один из концептуальных во­просов, ответ на который определяет в значительной мере правовой статус адвокатуры, ее современное место в системе государственных и общественных институтов.

Социальная значимость и ценность института адвокатуры неуклонно должна возрастать по мере построения в России правового государства, развития свободного рынка, хозяй­ственной инициативы и предпринимательства, возрастания роли права в обществе, чему и должна в дальнейшем служить Конституция РФ, закрепляющая в своей основе правовой ста­тус адвокатуры.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале №  4 (71) 2014