О месте осуществления миграционного учета ИГ
Вопрос:
Может ли иностранный гражданин (далее – ИГ) быть зарегистрирован по месту пребывания (например, по месту нахождения организации), а проживать в другом месте (например, в съемной квартире)?
Ответ: ИГ обязан встать на миграционный учет по месту его фактического проживания.
Обоснование:
1. Согласно п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.07.2017 №22-П (далее – Постановление №22-П) миграционный учет, исходя из его целей, обозначенных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – №109-ФЗ), призван отражать факт нахождения ИГ (лица без гражданства) по конкретному месту (адресу), определяемому (как и применительно к регистрационному учету граждан РФ) как место пребывания или жительства, под которым обычно понимается конкретное помещение, и тем самым обеспечивать органам публичной власти, принимающей стороне, а также другим субъектам частноправовых отношений с участием ИГ (лица без гражданства) возможность непосредственных контактов с ним.
Согласно ст. 2 №109-ФЗ:
• место жительства ИГ или лица без гражданства в РФ (далее – место жительства) – жилое помещение, по адресу которого ИГ или лицо без гражданства зарегистрированы;
• место пребывания ИГ или лица без гражданства в РФ (далее – место пребывания) – жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых ИГ или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых ИГ или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания.
Т.е., законодательство, регулирующее правовое положение ИГ, различает правовые категории «место жительства» и «место пребывания».
2. Согласно п. 5.1. Постановления №22-П понятие «место пребывания ИГ или лица без гражданства в РФ» содержит указание на его связь как с жилым помещением, так и с иным помещением, а также с учреждением или организацией, которые перечислены в п. 7 ч. 1 ст. 2 №109-ФЗ в качестве принимающей стороны и у которых ИГ или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). Такое регулирование не исключает вывода о том, что место пребывания ИГ (лица без гражданства) не приравнивается к месту (адресу) его проживания, а значит допускается его учет по месту пребывания и в иных местах, где он осуществляет трудовую деятельность (находится), т.е. в этой трактовке учет ИГ (лиц без гражданства) по месту пребывания напрямую не связан исключительно с местом проживания, в отличие от регистрации по месту жительства (и по месту временного пребывания) российских граждан и постоянно или временно проживающих в РФ ИГ-.
Место пребывания ИГ определено в п. 4 ч. 1 ст. 2 №109-ФЗ как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых ИГ находится и (или) по адресу которых ИГ подлежит постановке на учет по месту пребывания.
Согласно ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 20 №109-ФЗ в случае нахождения в месте пребывания ИГ обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с №109-ФЗ или международным договором РФ. Постановке на миграционный учет подлежит ИГ, временно проживающий или временно пребывающий в РФ, по истечении 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.
Согласно п. 5.2. Постановления №22-П, положения ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 20 №109-ФЗ могут пониматься и как допускающие возможность постановки временно пребывающего в РФ ИГ (лица без гражданства) на миграционный учет по месту нахождения принимающей стороны.
О неопределенности приведенного нормативного регулирования, при введении которого федеральный законодатель должен был либо учесть устоявшееся в российской правовой системе понимание места пребывания физического лица, либо, если применительно к миграционному учету он имел в виду иное, выразить специфику соответствующих правоотношений более четко и однозначно, свидетельствует и судебное истолкование понятия «место пребывания, по которому осуществляется миграционный учет».
При существующей неопределенности понятийного аппарата оценка факта проживания ИГ (лица без гражданства) по иному адресу, отличному от обозначенного в данных миграционного учета как место его пребывания, с точки зрения применения мер ответственности за нарушение миграционных правил, может иметь различные последствия. Если рассматривать в качестве места пребывания ИГ (лица без гражданства) место нахождения принимающей стороны, то его фактическое проживание вне места пребывания, указанного в данных миграционного учета, не является как таковое основанием к изменению этих данных и, следовательно, не обязывает к выполнению предписания, предусмотренного ч. 2 ст. 9 №109-ФЗ, согласно которой соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета именно в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета. Иной подход, допускающий осуществление миграционного учета по месту пребывания ИГ (лица без гражданства), под которым понимается место проживания, предполагает – в случае несовпадения места фактического проживания с местом, по которому осуществлен миграционный учет, – оценку действий этого ИГ (лица без гражданства) как неправомерных, а следовательно, влекущих применение к нему мер юридической ответственности.
На вышеизложенном основании Постановлением №22-П положения ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 20 №109-ФЗ были признаны 19.07.2017 частично не соответствующими Конституции РФ.
Согласно Постановлению №22-П:
1) Федеральному законодателю надлежит незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 20 №109-ФЗ;
2) Впредь до внесения в №109-ФЗ надлежащих изменений, вытекающих из Постановления №22-П:
• при решении вопроса о выборе места постановки ИГ (лица без гражданства) на учет по месту пребывания, равно как и при оценке наличия в его действиях признаков нарушения режима пребывания (проживания) в РФ положения ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 20 №109-ФЗ не могут рассматриваться как обязывающие временно пребывающего в РФ ИГ (лица без гражданства), поставленного на миграционный учет по месту нахождения (адресу) пригласившей его организации (принимающей стороны), правовая связь с которой, основанная на положениях законодательства РФ, в период пребывания в РФ им не утрачивается, вставать на миграционный учет по месту нахождения (адресу) жилого помещения, которое ему предоставила принимающая сторона и в котором он временно проживает;
• во всех иных случаях ИГ и лица без гражданства должны, если в названном №109-ФЗ прямо не указаны иные правила миграционного учета, вставать на учет по месту пребывания в месте их фактического проживания.
3. Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение ИГ или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
Частью 3 ст. 18.8 КоАП РФ установлено, что нарушения, предусмотренные чч. 1 и 2 указанной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от 5 000 до 7 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в РФ ИГ не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.
Несоблюдение указанных требований закона, в соответствии со ст. 18.8 КоАП РФ, влечет административную ответственность и назначение административного наказания.
Кроме того, за предоставление помещений без миграционного учета в этих помещениях ответственность грозит и организации (принимающей стороне).
Согласно ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание ИГ или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в РФ или транзитного проезда через территорию РФ ИГ или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания ИГ и лиц без гражданства в РФ, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в РФ и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц – от 400 000 до 500 000 рублей.
С уважением, EUROASIAPORTAL.INFO
