Харлампьева Н. К.
Стратегическое планирование развития Российской Арктики стало фактом изменения региональной политики в Арктике, затрагивающим интересы не только группы государств, но и крупных объединений и компаний.
Официальное название территорий Российской Арктики с 2014 года - Арктическая зона Российской Федерации (АЗРФ). В границах сухопутных территорий Арктической зоны Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации входят: Мурманская область, Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа, частично территории Республики Коми, Республики Саха (Якутия), Архангельской области и Красноярского края, а также земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане (по состоянию на 1926 год). Сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества, создание условий благополучного проживания многонационального населения в Арктической зоне Российской Федерации - главная задача государственных структур, общественных организаций и представителей деловых кругов. Арктика – это место, где очень холодно, поэтому лучше одеваться потеплее. Так вот, Вам понадобятся вещи, защищающие от ветра, солнца, холода и влаги. Возьмите также шапку https://shlyapka.com/ или капюшон при необходимости закрывающие шею. Теплые зимние шапки с мехом, вязаные шапки, шерстяные шапки, а также шапки на осень. С нашим ассортиментом аксессуаров так просто подчеркнуть свой зимний образ стильными яркими акцентами! Можно приобрести оригинальную и теплую шапку. Все товары изготавливаются из качественного хлопкового полотна и эластичного лайкра. Двухслойная ткань хорошо укрывает уши от межсезонного ветра. Вещь приятна на ощупь и не давит на голову. Ткань растягивается, поэтому головной убор подойдет для любого размера.
Планы по организации и эффективном «использовании Северного морского пути для международного судоходства», а также реализации Подпрограммы «Координация деятельности органов государственной власти в сфере социальноэкономического развития Арктической зоны Российской Федерации» находятся под пристальным вниманием мирового сообщества. Кроме того, изучение вопросов территориальной привязки включения Арктической зоны Российской Федерации и Дальнего Востока в качестве «макрорегиона в глобальной экономике» путем осуществления мер государственной поддержки и стимулирования хозяйствующих субъектов, связанных с планами увеличения объема перевозок грузов по Северному морскому пути до 63,7 млн. тонн к 2020 году, а также увеличением уровня технической оснащенности трасс Северного морского пути до 40,5 процента в 2020 году также дают надежду странам АТР, имеющим интерес к Арктической зоне Российской Федерации. Вместе с тем планы обеспечения приоритетного доступа малочисленных народов к водным биоресурсам и реализации их законных прав на сохранение самобытного образа жизни укрепляют эволюционно-инновационную концепцию развития Арктики, в том числе внедрения каркасно-кластерного подхода на территориях активного освоения месторождений и морских портов. Локализация структур жизнеобеспечения (отсечение расходов, удорожающих продукцию и услуги, оптимизация северного завоза), а также увеличение отчислений от ресурсодобычи в региональные бюджеты позволяет применять селективную государственную политику при развитии Арктической зоны Российской Федерации и Дальнего Востока. Все эти и другие вопросы требуют тщательного изучения соотнесения законодательной базы во внутриполитической системе государственного управления, а также ее внешнеполитического применения на региональном и глобальном уровнях взаимодействия.
Грамотная политика создания и управления новыми институтами развития Российской Федерации во многом диктуется международно-политическими тенденциям современного мира. В этой связи научно-исследовательские подходы стратегического планирования международного масштаба можно рассмотреть в рамках т.н. международно-правовой согласительной парадигмы формирования арктической политики.
В настоящей статье будет рассмотрена особенности этнонациональных процессов в Арктике в условиях осуществления государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики» (срок реализации Программы с 1 января 2017 года по 31 декабря 2025 года). Как известно, цели осуществления государственной программы сосредоточены на гармонизацию национальных и межнациональных (межэтнических) отношений; обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов; сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России; укрепление общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации), которые составляют основу актуальных вопросов для совершенствования процесса принятия решений по трансформации общественно - государственных отношений в современном российском обществе.
Вышеперечисленные цели требуют основательного изучения в сфере формирования социальной политики государства и во многом зависят от степени изученности объекта и предмета междисциплинарных исследований общественных наук. В современной глобальной политике важно понять особенности понятийно-категориального аппарата, касающиеся Арктики. Понятие Арктика: на национальном уровне для Дании, Канады, Норвегии, России и США является территорией развития океанических и морских научных исследований, морской экономической деятельности в арктических морях Северного Ледовитого океана (Arctic Ocean) и в Центральной Арктике; на международном региональном уровне для Российской Федерации Арктика - это территория формирования субрегионов международного взаимодействия в регионе Баренцева моря и регионе Берингово моря; для членов Арктического Совета - Исландии, Дании, Канады, Норвегии, России, США, Швеции и Финляндии - Арктика - это регион формирования арктического политико-правового пространства для государственных структур, региональных властей и муниципальных образований с зарегистрированными на этих территориях общественными объединениями и хозяйствующими субъектами. Таким образом, на глобальном уровне появляется отдельная региональная общественно - политическая единица - Арктический регион, на территории, которого формируется арктическое единое политико-правовое пространство для налаживания международного взаимодействия.
Арктическая особенность политико-правового пространства обусловлена наличием: единого социокультурного пространства, на территории которого уточняются объекты и предметы общественных наук (истории, философии, социологии, политологии, юридических наук); этнокультурного ландшафта Арктики - с коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока в Российской Федерации, коренным народом (эскимосами, проживающими на территории Гренландии) в Дании, арктическими народами (этническими группами инуитов - Arctic peoples) в Канаде, коренным населением, коренными жителями и коренным народом, имеющими равноценное значение, проживающими на Аляске в США, коренным народом (саамами), этническими меньшинствами, мигрантами, финским населением в Норвегии, коренным населением (саамами), национальными меньшинствами (евреями, цыганами, шведскими финнами, турнедальцами) в Швеции, национальными меньшинствами (саамами, финскими шведами, цыганами (кале), «старыми» русскими, евреями и татарами), историческими меньшинствами (немцами, уроженцами Фарерских островов, евреями, цыганами) в Финляндии, этнически однородными исландцами в Исландии.
Российская Арктика как уникальная обширная территория ведения хозяйственной деятельностью является на сегодняшний день тем пространством, где нормативно-правовые акты, формируемые на уровне субъектов Российской Федерации показывают эволюцию нормотворчества в современном его понимании. Так, во время дискуссии о совершенствовании нормативных актов, требующих уточнения в условиях ведения активной экономической деятельности на территориях исконного проживания возникают следующие вопросы: отнесение к коренным народам российской Арктики коми, якутов и русских; к коренным малочисленным народам российской Арктики 17 этнических групп - долганы, кереки, кеты, манси, нганасаны, ненцы, саамы, селькупы, ханты, чуванцы, чукчи, чу- лымцы, эвенки, эвены, энцы, эскимосы, юкагиры; в понятие коренное население предлагают включить раскулаченных крестьян и заключенных, остававшихся после завершения срока на поселении и их потомков, проживающих в арктической зоне Красноярского края, старожильческое русскоязычное население в Ямало-Ненецком автономном округе. Кроме того появляется понятие укоренившееся население, т.е. второе и третье поколение новопоселенцев, а также для новопоселенцев понятие «прожившие на Севере более 15 лет». Тем самым становится очевидным подготовка к обсуждению об исключительном праве северян, проживающих на арктическом побережье России в условиях появления коммерческих интересов к природным ресурсам Арктики.
На территории российской Арктики, где ведутся основательные обсуждения вышеназванных актуальных вопросов, координация и регулирование движения трудовых ресурсов на территории активной экономической деятельности является одной из важных тем осмысления нормотворческой деятельности в рамках становления правового пространства Евразийского экономического союза.
В то время, когда структуры Евразийского экономического союза, Евразийской экономической комиссии в рамках договора формируют модель взаимодействия на едином экономическом пространстве, одновременно проходит совершенствование законодательства по многосторонним экономическим вопросам в Арктической зоне Российской Федерации.
Примеры деятельности современных объединений показывают некоторые тенденции и положительные примеры законотворчества, необходимые для создания условий взаимодействия людей нового поколения. За свою почти тридцатилетнюю практику сотрудничества государств в Арктике продолжается всеобъемлющее обсуждение основ морского природоохранного права с участием общественности в целях осуществления пунктов 13 и 14 Цели Развития XXI тысячелетия, формируются принципы концепции Устойчивого развития Арктики. Стоит отметить усилия государств-членов Межпарламентской ассамблеи СНГ в формировании Моделей экологической безопасности, которые инициируют существенные нормотворческие процессы. Основы трансграничного природоохранного права помогут вести обдуманную приграничную политику Российской Федерации в любом региональном правовом пространстве.
Что касается Евразийского экономического союза и арктических проектов, то следует сказать что Договор об Евразийском экономическом союзе, обеспечивающий условие для взаимодействия в едином экономическом пространстве, также создает необходимое правовое условие для включения Арктики в мирохозяйственные связи. Эти две схемы - формирование трансграничного правового экологического пространства и единого евразийского экономического пространства - способны стать основой законотворчества многосторонних отношений, касающихся эволюционно-инновационной концепции развития Арктической зоны Российской Федерации и Арктики в целом. Грамотное применение и наполнение двух моделей правового пространства мог бы стать объединяющей идеей западной и восточной мысли, принимающей свои особенности в Азиатско-Тихоокеанском регионе в рамках обсуждения транспортных и миграционных концепций.
Реализация арктических проектов протекает в сложнейших условиях противостояния: с партнерами из западных стран, а также выстраивания отношений с крупнейшими потребителями из стран АТР, в том числе Китайской Народной Республики - государства, находящегося, прежде всего, ближе к Евразийскому экономическому пространству, имеющего всем уже известную стратегию Морского шелкового пути, в котором Северный морской путь считается частью этого масштабного плана.
Государства члены СНГ и Евразийского экономического союза как ближайший круг взаимопонимания лучше всего подходит в определении:
- приоритетных направлений кластерного подхода в объединении разрозненных структур,
- в сохранении и подготовке кадров, необходимых для реализации арктических проектов.
Однако предварительный анализ этносоциального состава в субъектах АЗРФ показал проблемы, связанные с регулированием и координацией миграционных процессов.
Они касаются:
- сдерживания оттока населения, особенно молодых людей;
- проблемы занятости;
- интеграции мигрантов рабочих профессий;
- нехватки квалифицированных кадров.
Надеясь на здравый смысл применения принципа коллективного процесса принятия решений, остановлюсь на понятии, которое применяется в Договоре Евразийского экономического союза о «международных договорах Союза с третьей стороной», т.е. к международным договорам, заключаемым с третьими государствами, их интеграционными объединениями и международными организациями. Через практику взаимодействия в рамках международных договоров Союза с третьей стороной через Евразийскую экономическую комиссию отрабатываются схемы интегративных процессов с Республикой Армения, и Кыргызской Республикой. Кроме того, 27 ноября 2015 года в Сеуле подписан Меморандум о сотрудничестве между Евразийской экономической комиссией и Министерством промышленности, торговли и энергетики Республики Корея. Эти примеры показывают актуальность применения подобной практики в реализации масштабных арктических проектов.
14 Договор о Евразийском экономическом союзе между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, основанный на Декларации о евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 г. подписан в городе Астане 29 мая 2014 г.
В этих условиях включение государств Евразийского экономического союза, а также государств и компаний из третьих государств, и их объединений, в том числе государств Азиатско-Тихоокеанского региона, в арктических проектах Российской Федерации - одного из члена, Евразийского экономического союза, возможно, будет нуждаться в правилах единого экономического пространства, созданного Евразийской экономической комиссией.
В данной ситуации вопросы миграционной политики по А.А. Ткаченко нуждаются:
- в необходимости создания общей политики рынка труда и общего рынка труда объединения ЕАЭС;
- в уточнении терминов незаконной, нелегальной и теневой миграции;
- вопросов, противоречащих введению ответственности транспортных компаний за соблюдением перемещения людей, противоречащим нормам, заложенным в международных конвенциях, подписанных многими странами-членами ЕАЭС и ШОС;
- в совершенствовании двух неравнозначных частей политики по отношению к трудовым мигрантам и политики, связанной с гуманитарной миграцией.
России как стране с нехваткой рабочей силы на преобладающей части страны стоит учитывать роль миграционной политики как части международной специализации, влияющей на стратегическое пространственное планирование, влияющее на сохранение социальной стабильности в сообществах Арктической зоны Российской Федерации.