Надирова А. К.

Вопросы сотрудничества государств-членов ЕАЭС в сфере трудовой миграции в настоящее время очень актуальны, и, по нашему мнению, требуют детальной проработки для дости­жения Основных целей Союза. В рамках Договора о ЕАЭС эти вопросы регламентированы Разделом XXVI «Трудовая мигра­ция». Так, ст. 96 Договора о ЕАЭС «Сотрудничество государств- членов в сфере трудовой миграции» гласит: «Государства-чле­ны осуществляют сотрудничество по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза, а также по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществле­ния ими трудовой деятельности в государствах-членах».

Из смысла статьи делаем вывод, что сотрудничество в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза осу­ществляется по двум разным отдельным процессам сотрудни­чество по согласованию политики:

1. в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза;
2. по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осущест­вления ими трудовой деятельности в государствах-членах (об­ращаем внимание, что в статье закреплен термин «привлечение трудящихся», не «граждан», этот вопрос раскрыт далее).

По первому процессу, где необходимо определить, что же такое:

-       «сотрудничество по согласованию политики» и

-       «трудовая миграция в рамках Союза».

Для этого обратимся к ст. 2 «Определения» Договора о ЕАЭС, где закреплено: «согласованная политика - политика, осу­ществляемая государствами - членам и в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза, в такой степени, которая необходима для достижения целей Союза, предусмотренных настоящим Договором».

А ст. 4 «Основные цели Союза» Договора о ЕАЭС опреде­ляет, что основными целями Союза являются:

-      создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

-      стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза (прим. авт., а это значит - необходима такая гармонизация, чтобы сфор­мировать единый рынок трудовых ресурсов в рамках Союза);

-      всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Следует отметить, что в разделе «Трудовая миграция» Договора о ЕАЭС в п. 5 ст.96 «Понятия, используемые в на­стоящем разделе...» не даны термины «трудовая миграция», «трудовые ресурсы», «рабочая сила», «рынок труда», «единый рынок трудовых ресурсов», «организованный набор», «при­влечение трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности», «профессиональная деятель­ность». Полагаем, чтобы сформировать «единый рынок тру­довых ресурсов в рамках ЕАЭС», проводить единую политику трудовой миграции, Союзу необходимо определить, что такое «трудовые ресурсы» «трудовая миграция», «трудовые ресур­сы», «рабочая сила», «рынок труда».

Обращаем внимание, что в Разделе I «Общие положе­ния» ст. 1 «Учреждение Евразийского экономического союза. Правосубъектность» Договора о ЕАЭС применяется термин «рабочая сила»:

1. Настоящим Договором Стороны учреждают Евразий­ский экономический союз (далее - Союз, ЕАЭС), в рамках ко­торого обеспечивается свобода движения (что значит «свобода движении» разберем во второй части статьи) товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными до­говорами в рамках Союза.

Ст. 2 «Определения» Договора о ЕАЭС закрепляет, что единая политика - политика, осуществляемая государства­ми-членами в определенных ими сферах, предусмотренных настоящим Договором, предполагающая применение госу­дарствами-членами унифицированного правового регулиро­вания, в том числе на основе решений органов Союза в рамках их полномочий.

В этой же ст. 2 «Определения» Договора о ЕАЭС закре­плена «унификация законодательства» - сближение зако­нодательства государств-членов, направленное на установ­ление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах, определенных настоящим Договором. А «согласованная политика» - политика, осуществляемая госу­дарствами-членами в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на осно­ве решений органов Союза, в такой степени, которая необхо­дима для достижения целей Союза, предусмотренных настоя­щим Договором.

Далее обратимся к ст. 2 «Определения» Договора о ЕАЭС для выяснения термина «гармонизация законодательства», под которой понимается - сближение законодательства го­сударств-членов, направленное на установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования в отдельных сферах. Обращаем внимание на то, что в данном определении нет слов «определенных настоящим Договором» как в определении «унификации законодательства». А также в «Определениях» при унификации законодательства предпо­лагается правовое регулирование, а при гармонизации зако­нодательства - нормативное правовое регулирование.

Делаем вывод и приводим схему:

Единая политика - унификация законодательства - уста­новление идентичных механизмов правового регулирования.

Согласованная политика - гармонизация законодатель­ства - установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования.

Обращаем внимание также, что в ст. 96 Договоре о ЕАЭС закреплена именно гармонизация законодательства, не уни- фикация⁴:

1. Государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики (прим. авт. - гармонизация, выше при­ведена схема) в сфере регулирования трудовой миграции в рам­ках Союза, а также по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах- членах. Таким образом, страны ЕАЭС договорились сблизить свои законодательства. А что это означает?

В настоящее время пять государств - членов ЕАЭС уже имеют свои системы законодательств и им (государствам) надо установить сходное (сопоставимое) или идентичное норматив­ное правовое регулирование в отдельных сферах. Алексеев С.С. дал, по нашему мнению, самое четкое и ясное определе­ние законодательству: «Законодательство - вся совокупность законов, действующих в стране». Иными словами, каждое государство - член ЕАЭС должно изучить законодательство друг друга (порядок закреплен в п. 3 ст. 96 Договора о ЕАЭС), а это значит - изучить всю совокупность законов, действующих в стране в данном случае в сфере трудовой миграции и трудо­вой деятельности и установить сходное (сопоставимое) норма­тивное правовое регулирование.

В этом смысле п. 3 ст. 96 Договора о ЕАЭС регламенти­рует, что сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции в рамках Союза осуществляется в следующих фор­мах:

1)     согласование общих подходов и принципов в сфере трудовой миграции;

2)      обмен нормативными правовыми актами;

3)      обмен информацией;

4)     реализация мер, направленных на предотвращение распространения недостоверной информации;

5)     обмен опытом, проведение стажировок, семинаров и учебных курсов;

6)      сотрудничество в рамках консультативных органов.

Сектор трудовой миграции в ЕАЭС курирует Департа­мент трудовой миграции и социальной защиты (при ЕЭК) , в компетенцию которого входят деятельность в следующих сферах:

1. Трудовая миграция и миграционная политика;
2. Социальное, пенсионное и медицинское обеспечение, образование и профессиональная деятельность трудящихся государств-членов.

Основные задачи Департамента:

-      обеспечение совместно со структурными подразделе­ниями Комиссии, органами государственной власти госу­дарств-членов, консультативными органами, общественными объединениями и иными организациями формирования и проведения скоординированной, согласованной или единой политики по вопросам, отнесенным к компетенции Департа­мента;

-      участие в разработке проектов международных догово­ров и актов, составляющих право Союза, а также в подготовке предложений по совершенствованию, гармонизации и (или) унификации законодательства государств-членов в указанных сферах. (прим. авт. - почему-то приводят «унификацию»,хотя ранее мы выяснили, что в сфере трудовой миграции проводят в рамках ЕАЭС- гармонизацию).

В сфере трудовой миграции и миграционной поли­тики, а также социального, пенсионного и медицинского обеспечения, образования и профессиональной деятель­ности трудящихся государств-членов:

-      устранение барьеров на пути свободного перемещения (прим. авт. - в Целях Договора о ЕАЭС слово «движения») ра­бочей силы, содействие формированию единого рынка трудо­вых ресурсов в рамках Союза;

-      содействие сотрудничеству государств-членов по осу­ществлению организованного набора и привлечению трудя­щихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах.

В иных сферах, определенных международными до­говорами в рамках Союза.

По второму процессу положений ст. 96 Договора о ЕАЭС «Сотрудничество государств-членов в сфере трудовой мигра­ции» гласит, что государства-члены осуществляют сотрудни­чество по согласованию политики в..., а также сотрудничество по оказанию содействия организованному набору и привле­чению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах.

П. 5 ст. 96 «Понятия, используемые в настоящем разделе, означают следующее» закрепляет:

«трудовая деятельность» - деятельность на основании трудового договора или деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) на основании гражданско-правового догово­ра, осуществляемая на территории государства трудоустрой­ства в соответствии с законодательством этого государства.

Исходя из смысла положений вышеуказанного пункта, приходим к выводу, что сближение законодательства - гармо­низация законодательства государств - членов ЕАЭС должна проходить не только в сфере трудовой миграции, но трудово­го права в целом, так как вопросы порядка заключения, изме­нения, прекращения трудового договора регулируются трудо­вым правом.

Общеизвестно, на основании трудового договора воз­никают трудовые отношения и тесно связанные с ними (или непосредственно связанные с ними). Работник и работодатель при заключении трудового договора в соответствии с законо­дательством оговаривают следующие вопросы: рабочее время, время отдыха, дисциплина труда, заработная плата, матери­альная ответственность, охрана труда, повышение квалифика­ции, рассмотрение трудовых споров, гарантии и компенсации и др.

Предлагаем включить в Раздел «Трудовая миграция» До­говора о ЕАЭС и вопросы трудового права и дополнить ком­петенции Департамента трудовой миграции и социальной за­щиты помимо вопросов:

1. Трудовая миграция и миграционная политика;
2. Социальное, пенсионное и медицинское обеспечение, образование и профессиональная деятельность трудящихся государств-членов;
3. Вопросы трудового права.

Соответственно название Департамента дополнить, а именно: «Департамент трудовой миграции, трудового права и социальной защиты». Предлагаем еще один вариант в свете рассматриваемых вопросов гармонизации трудового законо­дательства государств - членов ЕАЭС - создать «Департамент по интеграции трудового права», чьей компетенцией будет участие в разработке проектов международных договоров и актов, составляющих право Союза, а также подготовка пред­ложений по совершенствованию, гармонизации трудового права государств-членов, разработка Основ трудового законо­дательства ЕАЭС.

На основании всего вышесказанного делаем вывод для ре­ализации целей ЕАЭС:

-      процесс по сближению - гармонизации трудового пра­ва государств - членов ЕАЭС актуальный, он должен быть ди­намичным, так как

-      движение (перемещение) рабочей силы в рамках ЕАЭС в настоящее время очень активно,

-      и поэтому необходимо обеспечить право граждан госу­дарств - членов на нормативные правовые акты - Основы тру­дового законодательства ЕАЭС - по реализации ими трудовой деятельности.

Предлагаем название Раздела XXVI «Трудовая миграция» и ст. 96 Договора о ЕАЭС «Сотрудничество государств-членов в сфере трудовой миграции» дополнить и обозначить как «Тру­довая миграция и трудовое право» и, соответственно, «Сотруд­ничество государств-членов в сфере трудовой миграции и тру­дового права» и изложить в следующей редакции:

1. Государства-члены в рамках Союза осуществляют со­трудничество по согласованию политики (гармонизации зако­нодательства) в сфере регулирования:

-       трудовой миграции,

-       трудового права,

-       по оказанию содействия организованному набору,

-      привлечению трудящихся государств-членов для осу­ществления ими трудовой деятельности в государствах-чле­нах.