Кузьмина Е. М.

Киргизия вступила в Евразийский экономический союз лишь летом 2015 г. Прошедший 2016 г. был первым полноцен­ным годом киргизского участия в ЕАЭС. Одной из основных проблем страны при присоединении было уменьшение наци­ональной экономики из-за ее деиндустриализации и сокра­щения сельскохозяйственного производства. Республике было необходимо сбалансировать экономику после обрушения со­циально-экономической модели, которая базировалась на ре­экспорте товаров из Китая в страны ЕАЭС, связанной с ним швейной отрасли, ориентированной на рынки Евразийского экономического союза. Но к моменту вступления в ЕАЭС ре­экспорт был почти полностью переориентирован на Казах­стан, резкое сокращение доходов России и Казахстана от экс­порта углеводородов сократило закупки киргизских товаров швейной промышленности.

Ситуация на рынке труда была катастрофической. Офи­циальная российская статистика оценивала кыргызскую трудовую миграцию в объеме до 250 тыс. человек (табл. 1), учитывая лишь имеющих патент и разрешение на работу, а также учебную миграцию. Специалисты двух стран приводи­ли цифру до 1 млн человек с учетом неофициального присут­ствия кыргызстанцев на российском рынке труда. Такая цифра более реальна, с нашей точки зрения. Таким образом, около пятой части населения страны было вынужденно искать ра­боту за ее пределами, в первую очередь, в России (более 90%) и Казахстане. Трудовые мигранты имели незначительную со­циальную защищенность в принимающих странах, однако их переводы на родину составляли более 30% ВВП Киргизии.

Рассмотрим те экономические изменения, которые про­изошли за время участия Кыргызской Республики в Евразий­ском экономическом союзе. Только ли трудовые мигранты по­лучили позитивные результаты от ее вступления в Союз?

За первый год участия Киргизии в ЕАЭС (август 2015 г. - август 2016 г.) проделана большая работа. По словам первого вице-премьер-министра Киргизии О. Панкратова: «Конечно, у нас были определенные прогнозы и ожидания, они были не­сколько скорректированы тем, что наше вступление совпало с экономическим кризисом, но, тем не менее, в большей степе­ни все наши ожидания оправдались».

Только за 6 месяцев 2016 г. бюджет Киргизии благодаря распределению ввозных таможенных пошлин внутри ЕАЭС получил 160 млн долл. дополнительного дохода. Открытие таможенных границ позволило кыргызстанским компаниям существенно сократить время доставки товаров на рынки дру­гих стран Союза, первую очередь в сопредельный Казахстан. Благодаря этому производители смогли нарастить экспорт своей продукции. Свою роль играет и то, что в ЕАЭС законо­дательно закреплен и успешно реализуется упрощенный по­рядок таможенного декларирования транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных в государ­ствах-членах.

Уменьшилась налоговая нагрузка для бизнеса: до при­соединения к Союзу НДС исчислялся исходя из стоимости

Таблица 1. Трудовая миграция из Киргизии в Россию, тыс. чел.*

Таблица 2. Переводы кыргызских трудовых мигрантов из России, млн долл.*

Таблица 3. Основные социально-экономические показатели Киргизии за январь - декабрь 2016 г.

(в % к соответствующему периоду 2015 г.)*

товаров, плюс стоимость транспортных расходов, а по прави­лам ЕАЭС налог начисляется только на стоимость товара по договору. Физические лица также освобождены от двойного обложения НДС при ввозе товаров личного потребления из стран ЕАЭС. Это дало свои плоды. Социально-экономические показатели страны в 2016 г. во многом улучшились.

Объем валового внутреннего продукта Киргизии в январе - сентябре 2016 г. увеличился по сравнению с январем - сентя­брем 2015 г. в постоянных ценах незначительно - лишь на 1,5 % и составил 4,5 млрд долл. (табл. 3) Для сравнения в январе - сен­тябре 2015 г. по сравнению с январем - сентябрем 2014 г. рост составил 6,6%.

Объем промышленного производства республики в янва­ре - декабре 2016 г., который составил 2,9 млрд долл., увели­чился в постоянных ценах на 4,9%, в то время как годом ранее он сократился по сравнению с январем - декабрем 2014 г. на 4,4%. (табл. 4) Вместе с тем произошли изменения в соотно­шение добывающих и перерабатывающих отраслей промыш­ленности. Если рост первых составил лишь 20% (для сравне­ния в 2015 г. - 63,8 %), то рост вторых, хоть и был на уровне 5,4%, но необходимо учитывать его падение в 2015 г. на 7,8%.

Не меньший интерес представляет изменение структуры обрабатывающей промышленности страны. Во-первых, рост производства большинства экспортных продуктов питания: мяса - на 15%, масла сливочного на 52%, сыров - на 20,9%, круп - на 28,4%; а также нефтепродуктов: бензина - на 61,6%, дизельного топлива - на 72,2%. Во-вторых, при сокращении производства быстро портящихся товаров, например, молока (- 4,5%), увеличилось производство продуктов питания с более длительным сроком действия, например, сыры и сливочное масло. (Табл. 5.) Это позволяет, с одной стороны, увеличивать ассортимент продукции, а с другой стороны, иметь некоторый временной лаг при их транспортировке и существующих пер­манентных задержках на кыргызско-казахстанской границе

1   Январь - сентябрь 2016 г. к январю - сентябрю 2015 г.

2   Валовая продукция сельского хозяйства, лесного хозяйства и ры­боловства.

3   Январь - ноябрь 2016 г. к январю - ноябрю 2015 г.

4   Объем экспортных операций во взаимной торговле.

5   декабрь 2016 г. к декабрю 2015 г.

из-за отсутствующих или неправильно оформленных серти­фикатах качества.

Удельный вес Киргизии во взаимной торговле государств- членов ЕАЭС в 2016 г. составил лишь 1%. Однако для самой страны эта доля значительна. Два из четырех членов Союза - Россия и Казахстан - являются крупнейшими торговыми пар­тнерами страны не только в ЕАЭС, но и во внешней торговле Киргизии в целом, занимая в ней последние 6 лет первую и третью позиции соответственно. Их совокупная доля в 2015 г. составила 45,7%. Доля России с вступлением Киргизии в ЕАЭС сохранилась прежней в пределах 24,5%_з а доля Казахстан за год значительно выросла с 17,8% до 21,2%.

Интересно, что в 2016 г., несмотря на торговые войны между Киргизией и Казахстаном, их товарооборот увеличил­ся на 17,4 %, а удельный вес Казахстана в торговле Киргизии со странами ЕАЭС достиг 65,9%. В то же время торговля Россией

Таблица 4. Промышленное производство Киргизии по видам экономической деятельности*

№ 2 (105) 2017

* Об основных социально-экономических показателях Евразийского экономического союза. Январь - декабрь 2016 г. // Аналитический обзор ЕЭК от 10.02.2017 г.

¹ Показатель рассчитан по среднему курсу сома (центрального) банка к долл. США за период

Таблица 5. Производство отдельных видов продукции обрабатывающей промышленности в Киргизии

¹ Кроме плавленого сыра

Источник: Об основных социально-экономических показателях Евразийского экономического союза. Январь - декабрь 2016 г. // Анали­тический обзор ЕЭК от 10.02.2017 г. - с.9.

Таблица 6. Торговля Киргизии со странами ЕАЭС* за январь-декабрь 2016 г., млн долл.**

* Объем экспортных операций по сравнению с предыдущим 2015 г. сократилась на 12,9% и составил лишь 33,3% их взаимной торговли в ЕАЭС (Табл. 6)

При общем сокращении кыргызского экспорта в страны ЕАЭС за январь-ноябрь 2016 г. на 26,7%, произошел рост экс­порта продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции на 82%, текстильных изделий и обуви - на 94,5%, древесины и целлюлозно-бумажных изделий - 16,8% (Табл. 7).

Следует обратить внимание, что выросли объемы экс­порта именно в тех отраслях, которые вкладывалось наиболь­шее количество средств из Российско-кыргызского фонда раз­вития Так, за время функционирования фонд вложил 22,2 млн долл. в кыргызский аграрно-промышленный комплекс и переработку сельскохозяйственного сырья, а также в модерни­зацию производств, в первую очередь, текстильной промыш-

Таблица 7. Товарная структура торговли Киргизии с государствами-членами ЕАЭС за январь - ноябрь 2016 г.*

Таблица 8. Информация о кредитной деятельности Российско-Кыргызского Фонда развития в разрезе отраслей

(по состоянию на 13.02.2017 г.)*

ленности - 74,6 млн долл., профинансировав соответственно 298 и 221 проект. (Табл. 8)

На 13.02.2017 г. льготные кредиты Фонда выданы уже под 665 проектов. Суммарный объем выданных займов составил 202,048 млн долл.⁸

Основное отличие Фонда развития от банков заключа­ется в том, что он финансирует на льготных условиях только проекты развития, направленные на разработку новой высо­котехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств, а также под­держку импортозамещающих и экспортоориентированных производств.

РКФР реализует проекты по двум направлениям: финан­сирование проектов малого и среднего бизнеса через банки, а также прямое финансирование проектов. Если на первом этапе в программе РКФР участвовали только два киргизских государственных банка, то в феврале 2016 г. список участников программы по поддержке малого и среднего бизнеса расши­рен до 10 банков и еще два банка подали заявки на участие.

Со второй половины в 2016 г. при прямом финансирова­нии снижена процентная ставка на валютные кредиты с 7% до 4%. Средства выдаются Фондом на срок свыше 5 лет, и сум­ма кредита составляет более 1 млн долл. По этой программе Фонд выдавал средства на реконструкцию международного аэропорта «Манас» и аэропорта «Тамчы№ на Иссык-Куле. В конце 2016 г. приобретено оборудование для заводов по про­изводству сахара «Кошо» и «Каинды кант», что позволило за­пустить проект по восстановлению сахарного производства. Идет большая программа по сельскому хозяйству, именно промышленное сельское хозяйство с перспективой экспорт­ных поставок на рынок ЕАЭС. Это способствует объединению фермеров в крупные хозяйства с соблюдением всех условия в области стандартизации, сертификации продукции.

В 2017 г. Фонд выбрал 4 направления деятельности: сель­ское хозяйство и легкая промышленность; машиностроение и приборостроение; инфраструктура городов и населенных пунктов на основе государственно-частного партнерства. Пла­нируется довести объем выдачи средств бизнесу на сумму до 250 млн долл. При этом ставиться задача - привлечение до­полнительных средств в экономику республики из других фи­нансовых институтов.

Хотя существуют и проблемы в развитии Фонда. С одной стороны, лишь небольшая часть поданных заявок оформля­ется должным образом: предоставляется ТЭО проектов и др. необходимые документы. С другой стороны - на начальном этапе злую шутку сыграла разница в объемах российского и киргизского среднего и малого бизнеса: те минимальные объе­мы финансирования, которые должны были получать киргиз­ские бизнесмены, невозможно было обеспечить требуемыми обязательствами. Однако это вопросы решаемые, и они уже находятся на стадии исправления.

Другая проблема Киргизии, которую предполагается преодолеть при участии в ЕАЭС, это теневая экономика и наличие свободно перемещающегося по территории страны контрафактного товара. Вступление в силу четких и жестких требований к продукции, которая может быть допущена к продаже на территории ЕАЭС позволит преодолеть эту про­блему. Теперь при поддержке России в Бишкеке и Оше по­явятся две контролирующие лаборатории, которые отвечают всем современным требованиям. Для этих целей в рамках реализации «дорожной карты» по присоединению к Тамо­женному союзу Россия выделила Кыргызской Республике 200 млн долл. в 2014-2015 гг. и до 129 млн долл. в 2015-2016 гг. Эти средства в основном были направлены на оборудование тамо­женных пунктов и создание современных фито-санитарных центров по сертификации экспортной сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

Приведение качества продукции к стандартам ЕАЭС и на­личие лабораторий по проверке качества сельхозпродукции решает еще одну проблему в регионе: торговые отношения с Казахстаном, а точнее доступ на казахстанский рынок. Не смо­тря на возникающие перманентно запреты Казахстана на ввоз киргизских продуктов питания из-за отсутствия сертифика­тов качества, благодаря, российским грантам таких ситуаций стало значительно меньше, чем до вступления в Союз.

26 декабря 2016 г. в Санкт-Петербурге во время заседания Высшего совета ЕАЭС президенты Казахстана Н. Назарбаев и Киргизии А. Атамбаев так и не смогли договориться о снятии ветеринарно-санитарный контроля на казахстанско-кыргыз­ском участке государственной границы. Тогда же вице-пре­мьер-министр Киргизии О. Панкратов сказал, что республика подписала с Казахстаном документ о переходе на унифици­рованные железнодорожные тарифы со второй декады января 2017 г., которые будут введены в августе 2017 г. Однако, по словам президента казахского АО «КТЖ-Грузовые перевозки»

О.  Кулакова, речь идет только о транзите железнодорожным транспортом только подконтрольной ветеринарно-санитар­ному контролю продукции в Россию, за исключением живых животных. По словам О. Кулакова, что потери Казахстана от снижения тарифа для кыргызского направления составили 42 млрд тенге, но они будут компенсироваться ростом в три раза перевозок.

И наконец, поговорим об изменениях, связанных с кыр­гызскими трудовыми мигрантами. Они, согласно договору о Евразийском экономическом союзе, действительно были осво­бождены от дополнительных сборов и получили равные права с национальными резидентами. В случае России это означало освобождение от патентного сбора и необходимости сдавать экзамены, что позволяет каждому мигранту экономить не­сколько десятков тысяч рублей в год.

В результате поток переводов трудовых мигрантов в Кир­гизии наименее пострадал от инфляции и сокращения рынка труда в РФ. Для рабочих из Таджикистана и Узбекистана это стало серьезным ударом, однако выходцы из КР даже несколь­ко укрепили свои позиции в России. По данным, представ­ленным главой Евразийского аналитического клуба (ЕАК) Н. Мендковичем, число кыргызстанцев в России на начало 2016 г. увеличилось на 7,6%: с 523,2 тыс на начало марта 2015 г. до 563,1 тыс на начало февраля 2016 г. А объем переводов граж­дан КР из России за 3 квартала 2015 г. в рублевом исчислении увеличился 24%.

Кыргызстанцам предоставлена возможность работать не только по трудовому, но и гражданско-правовому договору, что значительно расширяет сферы их возможного трудоу­стройства. Сейчас трудящиеся из Кыргызстана в России пла­тят подоходный налог с первого дня работы по той же ставке, что и резиденты: 13% вместо 30%. Они получили право на социальное страхование и медицинское обеспечение в любой стране Союза. Дети трудящихся имеют право на посещение дошкольных учреждений и получение образования в соответ­ствии с законодательством государства трудоустройства.

Договор о ЕАЭС обеспечивает взаимное признание ди­пломов с целью трудоустройства по абсолютному большин­ству специальностей. Это значительно упрощает поиск рабо­ты и повышает мобильность трудовых ресурсов. Напомним, что работа над законодательством в сфере рынка труда ЕАЭС не завершена.

Таким образом, Кыргызская Республика за полтора года участия в Евразийском экономическом союзе. Получила зна­чительные доходы и дивиденды от этого. И хотя трудовые мигранты получили значительные преференции и увеличи­ли свои доходы, а значит и доходы страны, по сравнению со своими центрально-азиатскими соседями, но это стало нее единственным позитивным результатом вступления в Союз. Свою долю позитивных возможностей получили и фермеры, и швейные фабрики, и производители продуктов питания.

Государственный бюджет получил дополнительные доходы от перераспределения таможенных пошлин.

Вместе с тем, Кыргызстану необходимо решение ряда системных экономических проблем для дальнейшего разви­тия национальной экономики и укрепления своих позиций в ЕАЭС. В первую очередь, необходимо завершение работы над созданием полноценной фито- и вето-санитарной системы Ре­спублики. Также необходима диверсификация промышлен­ного производства для расширения переработки продукции сельского хозяйства, развития легкой промышленности и соз­дания новых производственных отраслей.