Правовое положение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Назаров А. Ю. В статье рассматривается правовое положение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Проводится анализ принятых нормативных правовых актов в сфере деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Одним из важнейших элементов системы обеспечения внутренней безопасности является правовой механизм обе­спечения эффективного функционирования органов государ­ственной власти, предназначенных для обеспечения государ­ственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. В этой связи следует отметить важ­ность образования новой структуры - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия). Правовую основу образования данной федераль­ной службы заложил Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

Целями создания Росгвардии являются обеспечение го­сударственной и общественной безопасности, защита прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с указом Пре­зидента Российской Федерации внутренние войска Министер­ства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации. Ро­сгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реали­зации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в четырех сферах деятельности: войск наци­ональной гвардии Российской Федерации, оборота оружия, частной охранной деятельности и вневедомственной охраны. Росгвардию возглавляет ее директор - главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, осу­ществляющий управление войсками национальной гвардии Российской Федерации. Президентом Российской Федерации подписан указ от 5 апреля 2016 года № 158 «О директоре Фе­деральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующем войсками национальной гвардии Российской Федерации».

Директор Росгвардии - главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации пользуется при решении вопросов организации деятельности Федеральной службы, прохождения военной службы в войсках националь­ной гвардии Российской Федерации и службы в Федеральной службе правами и полномочиями, установленными для ру­ководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (служба).

Росгвардия включает в себя следующие структурные составляющие: 1) органы управления и подразделения МВД России, осуществляющие федеральный государственный кон­троль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охран­ной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной ох­раны МВД России; 2) специальные отряды быстрого реагиро­вания (СОБР) территориальных органов МВД России; 3) отря­ды мобильные особого назначения (ОМОН) территориальных органов МВД России; 4) Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России и авиа­ционные подразделения МВД России. Кроме того, в ведение Росгвардии передано федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Охрана» МВД России. На Росгвардию возложено решение следующих основных задач: а) участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; б) участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции; в) участие в борьбе с экс­тремизмом; г) участие в территориальной обороне Россий­ской Федерации; д) охрана важных государственных объектов и специальных грузов в соответствии с перечнем, утверж­денным Правительством Российской Федерации; е) оказание содействия пограничным органам федеральной службы без­опасности в охране государственной границы Российской Фе­дерации; ж) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Россий­ской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной ох­ранной деятельности, а также осуществление вневедомствен­ной охраны.

Одной из ведущих задач Росгвардии является участие со­вместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения. Охрана общественного порядка осуществляется патрульно-постовы­ми нарядами, через сети стационарных постов полиции, па­трульных участков, путем комплексного привлечения к охране общественного порядка сотрудников полиции и военнослужа­щих войск национальной гвардии, общественных формирова­ний.

Общественная безопасность - неотъемлемая часть на­циональной безопасности, охватывающая общественные от­ношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей и их имущества. Ведущее место в системе сил обеспечения безопасности занимает МВД Рос­сии и Росгвардия. В данной деятельности они в полной мере использует специальные силы и средства, которые действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с за­конодательством.

Чрезвычайное положение означает особый правовой ре­жим, вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях.

Особо опасными преступлениями против общественной безопасности являются терроризм, т.е. идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами госу­дарственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насиль­ственных действий)⁵. В борьбе с терроризмом применяется Росгвардия. В частности, она может использоваться для пре­сечения террористических актов в Российской Федерации, на объектах производственной деятельности, участия в проведе­нии контртеррористической операции в порядке, предусмо­тренном законом.

Участие Росгвардии в борьбе с экстремизмом предпола­гает выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объедине­ний, иных организаций, физических лиц. Данное направление деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности».

Участие Росгвардии в территориальной обороне Рос­сийской Федерации предусматривает систему осуществля­емых в период действия военного положения мероприятий по охране и обороне военных, важных государственных и специальных объектов. Задача Росгвардии по охране важ­ных государственных объектов и специальных грузов осу­ществляется путем проведения комплекса организацион­ных, инженерно-технических мероприятий и войсковых действий с целью надежный охраны и обороны таких объ­ектов и грузов. Так, к важным государственным объектам от­носятся объекты, расположенные в закрытых администра­тивно-территориальных образованиях (ЗАТО), перечень которых утверждается Правительством Российской Федера- ции.

Оказание содействия пограничным органам федераль­ной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации осуществляется Росгвардией путем обеспечения по представлениям пограничных органов вре­менного ограничения или воспрещения доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государ­ственной границы во время проведения пограничных поис­ков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или воспрепятство­вании незаконным массовым пересечениям Государственной границы.

Осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Феде­рации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществление вневедомственной охра­ны предполагает деятельность Росгвардии по трем направле­нием.

Первое направление - осуществление федерального го­сударственного контроля (надзора) за соблюдением законо­дательства Российской Федерации в сфере оборота оружия регулируется Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об оружии».

В соответствии с действующим законодательством об оружии, контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Прави­тельством Российской Федерации выдавать лицензии на про­изводство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации.

Второе направление - осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением зако­нодательства Российской Федерации в сфере частной охран­ной деятельности регулируется Законом Российской Феде­рации от 11 марта 1992 года № 2487-1 (ред. от 13.07.2015) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Контроль за частной детективной и охран­ной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляется в пределах, установленных Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», другими законами и иными правовыми акта­ми Российской Федерации.

Третье направление - осуществление вневедомствен­ной охраны, предусматривает организацию охраны объек­тов, подлежащих обязательной охране полицией, а так же организацию охраны объектов на договорной основе. Пере­чень объектов, подлежащих обязательной охране полици­ей утверждается Правительством Российской Федерации. Организация охраны объектов, подлежащих обязательной охране полицией, осуществляется Центром специального назначения вневедомственной охраны Министерства вну­тренних дел Российской Федерации, который вошел в со­став Росгвардии, его подчиненными подразделениями, фе­деральными государственными казенными учреждениями - управлениями (отделами) вневедомственной охраны тер­риториальных органов МВД России на региональном уров­не, их филиалами. Охрану объектов на договорной основе осуществляет ФГУП «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации. Оно было создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования подраз­делений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» и является правопреемником по договорам, заключенным подразделениями вневедом­ственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации на военизированную, сторожевую охрану и на проектирование, монтаж, обслуживание и ремонт техниче­ских средств охраны.

Таким образом, правовое положение Росгвардии в насто­ящее время определяется соответствующими указами Прези­дента Российской Федерации, а в ближайшее время получит и свое законодательное закрепление.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале №  5 (96) 2016

Правоохранительные органы