Невозможно представить себе квартиру без мягкой мебели. Для квартир меньшего размера разумно будет подобрать более компактную мягкую мебель подходящей расцветки. Мягкая мебель вся подробная информация на сайте http://redlight.com.ua

Актуальные аспекты формирования российской полиции (организационно- правовые, управленческие и социальные)

На современном этапе построения демократического правового государства и установления рыночных отношений в России начала XXI века одной из актуальных задач является формирование высокоэффективной полиции, главным назна­чением которой выступает защита прав и интересов лично­сти и населения, обеспечение их безопасности, охрана обще­ственного порядка и поддержание правопорядка. В этой связи представляется актуальным рассмотрение вопросов, касаю­щихся, прежде всего, организационно-правовых, управлен­ческих и социальных аспектов формирования нового право­охранительного органа - полиции. Проблема формирования и построения полиции как органа исполнительной власти, функционирование которой определяется нормативными актами и обусловливается объемом функций и характером задач, выполняемых на различных уровнях управления, явля­ется одной из наиболее дискуссионных и рассматривается в научных публикациях с позиции правоведения, теории управ­ления, социологи управления и организации; представлена в истории развития правоохранительной системы.

В преобладающей части этих работ, опубликованных в печати в последнее время, представления о реформаторских нововведениях МВД России затрагивают программы, цели, за­дачи деятельности, связанные с образованием эффективного механизма реализации управленческих решений. При этом центральным и принципиально важным вопросом органи­зационной структуры органов внутренних дел и реформиро­вания системы МВД России в целом выступают вопросы цен­трализации и децентрализации управления, уточнения его целей, функций, полномочий, определения места и роли по­лиции в государственном механизме. Сегодня в общественно­политическом механизме российского государства полиция является государственным органом исполнительной власти, а именно, государственным учреждением, выполняющим спец­ифические задачи в правоохранительной сфере и предназна­ченным для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности и охраны общественного по­рядка, собственности, обеспечения общественной безопасности. Система организационного построения органов внутрен­них дел (полиции), представленная Федеральным Законом «О полиции», дополнена и уточнена законодательными и ве­домственными нормативными актами, что определило прин­ципы организационного построения органов внутренних дел, состав и структуру полиции, распределение полномочий и др. вопросы, требующие теоретического осмысления.

Согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» система МВд России - это централизо­ванная система федерального органа исполнительной власти, имеющая особую форму управления и представляющая со­бой строгую, иерархически выстроенную вертикаль, возглав­ляемую Министром внутренних дел и Главным Центральным органом в лице аппарата Министерства внутренних дел и его структурных элементов; осуществляющих общее руководство и координацию деятельности всей системы органов внутрен­них дел в целом. «Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполни­тельной власти в сфере внутренних дел», руководство деятель­ностью которой «осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных орга­нов исполнительной власти в сфере внутренних дел и руково­дители подразделений полиции».

данное положение подтверждает, что современный этап реформирования системы органов внутренних дел ориен­тирован на усиление централизованной формы управления в сфере внутренних дел. В системе управления органов вну­тренних дел, возглавляемой МВд России, территориальные органы управления выполняют соответствующие функции и задачи на правах подчиненных органов управления. таким об­разом, реализация управленческих решений, принимаемых на уровне центрального управления органов внутренних дел, осуществляется в процессе практической деятельности со­трудников полиции на средних и нижних уровнях управления (управления и отделы внутренних дел области, города, района, закрытых административно-территориальных образований).

Неоспоримым достоинством централизованного управ­ления в системе МВд России является единое целенаправ­ленное воздействие на функционирование элементов, частей и уровней управляемой системы, позволяющей координиро­вать деятельность органов внутренних дел в интересах целого. Однако нельзя не заметить, что при всех очевидных достоин­ствах централизованной формы управления в органах вну­тренних дел она же порождает и объективные затруднения; поскольку централизация предполагает масштабность систе­мы органов внутренних дел, сложность построения структуры управления, наличие множества ветвей и уровней управле­ния, перегруженность информационных каналов, невозмож­ность учета в полной мере интересов и задач низовых звеньев управления, затруднения в процессе осуществления контроль­ных функций. Сложности централизованной системы МВд России отражаются на эффективности ее функционировании, а значит и на своевременности выполнения задач, возлагаемых на правоохранительное ведомство.

В свете дискуссионных обсуждений, посвященных вопро­сам организационной структуры системы управления МВд России, мы обратились к научным работам, представляющим альтернативные точки зрения. В поисках оптимальной модели организационного построения органов внутренних дел еще в преддверии принятия закона «О полиции» в периоди­ческой печати активно обсуждается вопрос об эффективности и целесообразности централизованного управления системы МВд России на современном этапе ее реформирования, рас­сматриваются разные модели организации органов внутрен­них дел (полиции) в современной России. В частности, при рассмотрении альтернативных концептуальных моделей ор­ганизационного построения органов внутренних дел Ю. Е. Аврутин обосновывает возможность кардинального реформи­рования системы МВд России за счет передачи ряда ее функ­ций иным органам исполнительной власти, и обособление в самостоятельную структуру исполнительной власти. В случае реализации данного варианта организационного построения органов внутренних дел, считает Ю.Е. Аврутин, становится возможным решение двух актуальных с теоретической и прак­тической точки зрения задач: юридическое признание за ми­лицией статуса «орган исполнительной власти» и создание стройной, хорошо управляемой централизованной системы государственной милиции.

Согласно взглядам другого исследователя В.В. Чернико­ва оптимизация правомочий милиции в механизме государ­ственной власти и ее организационных форм в перспективе связана с решением проблемы «организационно-правового статуирования полиции (милиции) как системы государствен­ных органов и как органов дознания». Вопрос о создании правоохранительных органов на муниципальном уровне под­нимают правоведы Б. П. Кондрашов и Ю. П. Соловей, полага­ющие, что «учреждение в перспективе муниципальной мили­ции, подчиненной органам местного самоуправления, наряду с федеральной милицией, находящейся в ведении МВд Рос­сии, позволит создать оптимальную модель полицейской системы». Между тем, Ю. В. Трунцевский, придерживаясь модели организационного построения системы МВд России, ориентирующейся на сохранение действующей организаци­онной структуры (при ее некотором упрощении и уточнении объема и содержания реализуемых функций), относит к чис­лу основных задач модернизации деятельности органов вну­тренних дел сокращение численности сотрудников милиции общественной безопасности; ликвидацию ее отдельных под­разделений, в частности, сокращение штабных подразделе­ний, информационно-аналитических отделений; определение «непрофильных» служб органов внутренних дел: ГИБдд (за исключением дПС, ОСБ ПдН), Центры временного содержа­ния несовершеннолетних правонарушителей, подразделения по защите свидетелей; упразднение функции профилактики преступлений и иных правонарушений; освобождение под­разделений правоохранительного органа от несвойственных им функций. В числе сторонников развития органов внутрен­них дел, следующих в направлении сохранения действующей организационной структуры при уточнении объема и содер­жания реализуемых функций, Р. Э. Оганян, А. К. Киселев, С.О. Лосев. В целях совершенствования управления полицией они рекомендуют осуществить корректировку «концепции правоохранительной деятельности, которая была бы ориенти­рована на демократизацию управления полицией, расшире­ние полномочий низовых звеньев, изменение их компетенции и качественное улучшение подбора, подготовки и расстановки кадров».

Принимая во внимание то обстоятельство, что в результа­те реформирования органов внутренних дел по функциональ­ному (отраслевому) принципу в МВД России выделены в каче­стве относительно самостоятельных подсистем подразделения полиции, юстиции, внутренней службы, проблема организа­ционного построения полиции как новой правоохранитель­ной структуры включает в себя теоретическое осмысление и поиск оптимальной модели ее организационного построения. Обсуждая проблемы организации полиции в системе МВд России и аргументируя необходимость образования муни­ципальной полиции, А.М. Кононов указывает на не соответ­ствие организационного построения полиции реализации ее функций. В подсистему полиции входят подразделения, орга­низации, службы для исполнения обязанностей, связанных с реализацией функций по защите жизни, здоровья, прав и сво­бод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охране общественного порядка, собственности, обеспечению обще­ственной безопасности. Как полагает А. М. Кононов, охрана общественного порядка относится к ведению органов местно­го самоуправления (ст. 132 Конституции РФ) и в Федеральном Законе от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается возможность создания правоохранитель­ных органов местного самоуправления - муниципальной ми­лиции; которая «в силу политических правовых и экономиче­ских причин еще не создана, и поэтому до решения данного вопроса охрана общественного порядка в муниципальных об­разованиях осуществляется территориальными органами вну­тренних дел и входящей в их состав полицией».

Обращаясь к опыту организационного построения совре­менных национальных систем полиции зарубежных стран, заметим, что здесь представлена широкая «палитра» органи­зационных форм:

-    централизованная (Австрия, Франция, Швеция, Испа­ния, Дания, КНР, Финляндия);

-    полуцентрализованная (Великобритания, Нидерланды, Италия, ФРГ, Япония);

-    децентрализованная, или смешанная (США).

В случае централизованной национальной системы по­лиции государственная полиция выступает единым целым. При этом, в частности, во Франции полицейские учреждения подчиняются Генеральной дирекции национальной полиции, входящей в состав Министерства внутренних дел (на особом положении находится префектура полиции Парижа). Что ка­сается полуцентрализованной национальной системы поли­ции как в Великобритании, то здесь полиция входит в систему Министерства внутренних дел, а ее оперативный штаб пред­ставляет Лондонское управление уголовного расследования (Скотланд Ярд). Наряду с этим в городах и графствах Велико­британии функционирует местная полиция. Формально авто­номные полицейские системы представлены в Шотландии и Северной Ирландии.

При децентрализованной системе полиции (США) поли­ция включает в себя ФБР (Федеральное бюро расследования), другие полицейские ведомства, входящие в состав различных министерств, полицию штатов, полицию графств (сельскую полицию), военную полицию, частную полицию. Как прави­ло, полиция штата подчиняется непосредственно губернато­ру штата. Местная полиция, как наиболее многочисленная, состоит из полицейских служб графств и городских муници­палитетов, подчиняющихся шерифу. При каждом полицей­ском ведомстве имеются собственные элитные подразделения под общим названием SWAT (аналог российского СОБРа).

В ряде западноевропейских стран (Италия, Бельгия, Франция) важная роль в обеспечении интересов центральной власти отводится институтам представителей правительства в административно-территориальных единицах (правитель­ственные комиссары, префекты), назначаемые президентом по представлению главы правительства и подчиняющиеся не­посредственно министрам внутренних дел. В числе их полно­мочий - контроль за соблюдением законодательства и общее руководство деятельностью полиции на местах.

В России в связи с задачей построения полиции как высо­коэффективного правоохранительного института актуален во­прос рассмотрения организационного построения МВД Рос­сии с позиции социологического знания. В социологическом аспекте мы рассматриваем полицию как нормативно-ценност­ную систему, которая организует и определяет поведение лю­дей, их деятельность, взаимодействие друг с другом. Выступая нормативной системой в обществе, полиция как социальный институт ориентирована на поддержание и восстановление социального порядка. Также можно рассматривать полицию как специфическую форму существования социально-профес­сиональной общности людей. Выступая специфической фор­мой существования социальной общности, полиция в каче­стве социального института предстает как профессиональные группы людей, объединенные посредством социальных связей и отношений; имеющие общие задачи, функции и обуслов­ленные ими социальные позиции и роли. Благодаря упоря­доченности составляющих ее элементов, связей, отношений, полиция как социальный институт выполняет характерные для нее социальные роли, которые она призвана решать, от­вечая требованиям общественного развития, удовлетворению потребностей и социальных ожиданий широких слоев населе­ния. По сути, образование полиции как новой правоохрани­тельной структуры в государственно-политическом механиз­ме России сводится к вопросу возникновения и становления полиции как социального института, или интеграции нового вида социальной деятельности в существующую структуру общественных отношений.

С позиции рассмотрения полиции как социального ин­ститута, совершенствование организационной структуры ви­дится нам в направлении формирования и развития полиции как самостоятельной и эффективно управляемой, централизованной федеральной службы, способной к осуществлению ведомственных полномочий на всех уровнях государственной власти. В этом случае возможны два варианта организацион­ного построения системы МВД (полиции): а) выделение поли­ции в качестве самостоятельной федеральной службы, находя­щейся в подчинении МВД России (при осуществлении четкой структуризации ее функций и полномочий, в первую очередь, в вопросах защиты прав и интересов населения, обеспечения правопорядка); б) образование муниципальной полиции в рамках системы МВД России с последующей перспективой ее подчинения местным органам исполнительной власти (феде­ральная полиция, муниципальная полиция).

К слову, взаимоотношения муниципальной и националь­ной полиции за рубежом строятся на принципах взаимодей­ствия и координации, притом, что организационное подчи­нение здесь или существенно ограничено, или исключается полностью. О своевременности данной модели организаци­онного построения системы МВД (полиции) свидетельствует и положение «Дорожной карты» дальнейшего реформиро­вания органов внутренних дел Российской Федерации. Здесь, в части совершенствования системы управления и оптими­зации деятельности органов внутренних дел, предлагается «в полном объеме использовать конституционные полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления и их участие в правоохранительной деятельности. В частности, повышение эффективности работы участковых уполномоченных полиции возможно путем привлечения к их работе конституционного ресурса муниципальных обра­зований (статья 132 Конституции Российской Федерации), со­гласно которой организация охраны общественного порядка на территориях муниципальных образований отнесена к во­просам местного значения. Целесообразно предложить субъ­ектам Российской Федерации и муниципальным образова­ниям решить вопрос о введении в организационно-штатные структуры муниципальных образований должностей муни­ципальных инспекторов по охране общественного порядка в ранге муниципальных служащих, наделенных определенны­ми правами и полномочиями по охране правопорядка. Для этого потребуется внести изменения в Федеральный Закон «О полиции», иные законодательные акты субъектов Российской Федерации, нормативные акты органов местного самоуправ­ления и ведомственные правовые документы». Финансирова­ние и материально-техническое обеспечение муниципальных инспекторов по охране общественного порядка должно осу­ществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Такое виде­ние организационного построения органов внутренних дел (полиции) актуализирует решение вопросов, связанных с со­вершенствованием управления в полиции, формированием гибкой структуры (реализация задач единолично отдельным подразделением), повышением эффективности деятельно­сти первичных звеньев управления. С социологической точ­ки зрения это означает, что основное внимание должно быть сосредоточено на усилении нижних звеньев управления в общей системе управления МВД России и развитии элемен­тов самостоятельности на уровне горрайорганов внутренних дел, учитывая национальные и конфессиональные традиции населения, особенности миграционной составляющей горо­дов, муниципалитетов, районов. В этом случае рассмотрение нижних звеньев управления в качестве полноценного субъекта управления позволяет усилить их меру ответственности за со­стояние дел на территории непосредственного обслуживания населения, повысить качество и ускорить сроки реагирования на правонарушения.

В целях усиления ответственности руководителей пер­вичных звеньев управления, целесообразно в качестве эффек­тивного элемента социального контроля использовать такой показатель их работы как мнение местного населения о дея­тельности коллектива сотрудников на обслуживаемой ими территории. Это открывает большие возможности для под­держания деловой атмосферы в профессиональном коллекти­ве сотрудников полиции, выстраивания конструктивных отно­шений между руководством и подчиненными, сотрудниками и населением. В результате увеличивается число предпосылок для формирования сплоченного коллектива, заинтересован­ного в общественном признании, поддержке со стороны на­селения, качественном исполнении управленческих решений, эффективном выполнении задач, возложенных на сотрудни­ков полиции.

В связи с осмыслением проблемы формирования поли­ции с позиции институционального подхода следует поднять вопрос о социальной роли, миссии полиции в обществе. Явля­ясь одним из субъектов правоохранительной системы и реали­зации правоохранительной деятельности в своей деятельности полиция применяет комплекс юридических и организацион­ных средств, включая меры государственного принуждения. Наряду с другими институтами правоохранительной системы полиция, призванная защищать интересы личности, общества и государства от преступных и иных противоправных деяний, охранять общественный порядок, обеспечивать общественную безопасность, выполняет важную роль в правоохранительной сфере, являющейся одной из подсистем охранительной сферы жизнедеятельности общества.

Определяя полицейскую деятельность как особый вид государственно-управленческой деятельности, направленной на охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и связанной с применением мер государствен­ного принуждения, И.В. Гончаров обращает внимание на вы­деление в качестве основных форм деятельности современной российской полиции - борьбу с преступностью и охрану об­щественного порядка. При этом, он выделяет специфически­ми признаками полицейской деятельности: 1) деятельность по руководству специальными структурами исполнительной власти по организации их деятельности, направленной на ох­рану общественного порядка, обеспечение общественной, го­сударственной, экономической и любой другой безопасности; 2) особый характер полицейской деятельности раскрывается в понятии «охраны», составляющей ее содержание и основу данной деятельности; 3) полицейская деятельность является профессиональной по своей природе. Профессионализм яв­ляется важным признаком этой деятельности.

Между тем, при обращении к формам и признакам по­лицейской деятельности, требуется уточнить их смысловое содержание в соответствии с социальной природой полиции и социальным характером полицейской деятельности. В пер­вую очередь, речь идет о защите прав и интересов личности и населения, обеспечении их безопасности как неотъемле­мого элемента качества жизни. В условиях поступательного развития российского общества и построения правового де­мократического государства полиция должна, прежде всего, удовлетворять социально значимые потребности личности и населения, связанные с защитой жизни и здоровья, прав и свобод, законных интересов, обеспечением безопасности жиз­недеятельности. В этом случае полиция обеспечивает защиту и безопасность общественных отношений, их воспроизводство и развитие.

Следующими приоритетными формами деятельности полиции, провозглашенными Федеральным законом «О по­лиции» выступают охрана общественного порядка и противо­действие преступности. Ведя речь об общественном порядке, необходимо учитывать, что в целом под ним в основном «по­нимается система общественных отношений, основанных на соблюдении действующих в обществе социальных норм». Что касается содержания понятия «общественный порядок», то в его содержании важное место занимают отношения, которые урегулированы не правом, а другими социальными нормами, которые влияют на восприятие населением государства и его институтов. Поэтому общественный порядок, включая в себя общественные отношения, не урегулированные правом, ока­зывается шире правопорядка. В свою очередь, признавая, что общественный порядок, включающий в себя общественные отношения, не урегулированные правом, оказывается шире правопорядка, мы считает необходимым; с одной стороны, признать роль государства в содержании общественного по­рядка, определяющего правомерное поведение граждан и приоритеты в обеспечении их прав и свобод, и руководству­ющегося своими интересами; а с другой стороны - признать роль населения в обеспечении общественного порядка (при­знание или отрицание, поддержание или игнорирование). От­метим, что устанавливая и обеспечивая защиту правопорядка посредством права, государство и его институты не могут не признавать роли иных социальных норм, влияющих на обще­ственные отношения и определяющих поведение граждан. В этой связи, в целях охраны и развития общественных отноше­ний государство должно создавать соответствующие условия и при этом исходить из общественных интересов. Свою роль в обеспечении общественного порядка должно сыграть и на­селение, которое различным образом, в индивидуальной или коллективной форме может оказывать поддержку, помощь и содействии институтам государства, включая полицию, в деле обеспечения общественного порядка и поддержания право­порядка, а также - обеспечения общественной безопасности.

Рассматривая следующую форму деятельности поли­ции - противодействие преступности, мы схожи во мнении со Р.д. Своном, что преступность - явление социальное. Из этого следует, что невозможно «преодоление» преступности никакими полицейскими технологиями, в том числе и сило­выми методами. Преступности можно противодействовать, сдерживать ее, контролировать. Выполняя задачу по противо­действию преступности, «полиция уже решает социальную задачу, причем далеко не всегда, делая это в правой форме, например, в форме профилактических бесед и т.п.».

Кроме того, затрагивая вопрос об основных формах по­лицейской деятельности и уточняя их смысловое содержание, следует отметить взаимодополняемость социального и право­охранительного назначения полиции. Следуя этому понима­нию, можно утверждать, что в числе приоритетных функций полиции должна быть усилена социальная функция, заклю­чающаяся в оказании полицейскими подразделениями помо­щи гражданам (в рамках своей компетенции), обратившимся к сотрудникам полиции с вопросами правового, морального, материального, социального характера; так как полиция по своему правоохранительному и социальному назначению всегда находится в тесном контакте с населением и в отличие от других государственных служб ориентирована на мобиль­ное и своевременное обеспечение защиты права и интересов личности и населения, их безопасность, пресечение противо­правных действий, раскрытие преступлений.

Причем, важное значение в реализации правоохрани­тельного и социального предназначения полиции принадле­жит горрайорганам внутренних дел, осуществляющих свою деятельность в непосредственной связи с населением. Задачи, возложенные на полицию на местах, в сельской местности, жилом секторе ложатся на ее базовое звено - городские, рай­онные, линейные органы внутренних дел; осуществляющие реализацию правоприменительной деятельности в пределах обслуживаемых территорий, где решаются задачи защиты прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, обе­спечения личной и общественной безопасности, обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения и пре­сечения преступлений, административных правонарушений. Здесь же сосредоточены основные профессиональные ресур­сы, кадровый потенциал и техника. Кроме того в компетен­ции отделов (управлений) внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований - владение информацией 0  совершенных преступлениях, о лицах, их совершивших, ана­литическое осмысление причин и условий доминирующих правонарушений.

Таким образом, завершая обсуждение вопроса об орга­низации полиции, его задач, целей, содержании деятельности делаем выводы, что:

во-первых, формирование и построение высокоэффек­тивной полиции предполагает постоянное выдвижение новых задач и принятие новых нормативно-правовых актов, опреде­ляющих объем функций и характер задач, выполняемых на различных уровнях управления системы МВд России;

во-вторых, ближайшей стратегической задачей на пути обновления организационного построения системы МВд России следует признать усиление горизонтали управления на уровне базовых звеньев данной системы - городских, рай­онных, линейных отделов внутренних дел. В перспективе, по мере развития демократических отношений в России, следует ожидать постановки новых задач в части формирования муни­ципальной, городской полиции;

в-третьих, с целью эффективного решения поставленных перед полицией социально значимых задач, связанных с за­щитой прав и интересов личности и населения, обеспечением их безопасности, требуется внести поправки в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность ор­ганов внутренних дел (полиции), в части расширения полно­мочий полиции по оказанию помощи гражданам (в рамках своей компетенции).