заместитель начальника кафедры огневой и тактико-специальной подготовки Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, полковник полиции
Деятельность по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, является чрезвычайно актуальной. Количество постановлений, а также заявлений, сообщений и иной информации, требующих принятия решений о применении государственной защиты в отношении участников уголовного судопроизводства, представителей судейского сообщества, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, продолжает оставаться весьма значительным1.
Так, за 9 месяцев 2015 года общее число защищаемых лиц составило около 4 тысяч человек. Обеспечение их безопасности потребовало применение порядка 7,7 тысяч мер. Число защищаемых лиц в рамках реализации Федерального закона от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» составило около 2,8 тысяч лиц. На фоне снижения общего числа защищаемых лиц на 15,2% увеличилось число защищаемых лиц по уголовным делам о преступлениях, совершенных организованными группами или преступными сообществами. Число лиц, в отношении которых применялись меры безопасности в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», сократилось на 3,6%. При этом количество обращений о применении мер государственной защиты со стороны сотрудников Следственного комитета сократилось на 11,2% (со 170 до 151), сотрудников органов надзора - на 10,6% (со 113 до 101), близких - на 10,1% (с 378 до 129). В то же время количество таких обращений в отношении представителей судейского сообщества возросло на 13% (с 301 до 340). На 8,3% (с 1761 до 1907) возросло количество применяемых мер безопасности.
В этих условиях совершенствование нормативной правовой базы государственной защиты, выработка стратегических решений, направленных на повышение эффективности мер безопасности, является ключевым направлением в данной сфере. Научная проработка данного направления осуществляется целым рядом авторов.
Мониторинг правоприменительной практики способствует четкому представлению об адекватности требованиям времени существующей правовой базы и имеет важнейшее значение для дальнейшего развития института государственной защиты. Нормотворческая деятельность осуществляется субъектами законодательной инициативы (МВД России) совместно с заинтересованными органами исполнительной власти во взаимодействии с профильными комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Так, в целях создания дополнительных гарантий обеспечения конспирации и исключения возможности расшифровки информации о защищаемых лицах, Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах деятельности по обеспечению безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, а также отдельные сведения об указанных лицах отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Данные изменения нашли свое отражение в Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ) «О государственной тайне», в Указе Президента Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 595, которым внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Указом Президента Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 357 «О внесении изменений в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188» конкретизирован перечень сведений о лицах, в отношении которых в установленном законом порядке принято решение об осуществлении государственной защиты, носящих конфиденциальный характер. Председателем Правительства Российской Федерации подписано постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2015 г. № 705 «О порядке защиты сведений об осуществлении государственной защиты, предоставления таких сведений и осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице» (вместе с «Правилами защиты сведений об осуществлении государственной защиты и предоставления таких сведений», «Правилами осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице»), направленное на закрепление на подзаконном уровне механизма реализации меры безопасности «обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице».
Для урегулирования финансовых вопросов, возникающих при применении меры безопасности «переселение на другое место жительства», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. № 76 «О внесении изменений в Правила применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2012 г. № 953 «Об утверждении Правил применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» в части обеспечения дополнительных гарантий прав защищаемых лиц при их переселении на другое временное место жительства, а именно оплату органом, осуществляющим меры безопасности, расходов, связанных с проездом и провозом личного имущества от места проживания защищаемого лица к новому месту жительства, а также оказание материальной помощи для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости.
В настоящее время МВД России осуществляется сопровождение проектов ряда правоустанавливающих актов, направленных на совершенствование нормативной правовой базы института государственной защиты. Так, во исполнение плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2015 год, утвержденного Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2014 г. № 2736-р «Об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2015 год», обеспечивается сопровождение проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления государственной защиты потерпевших, свидетелей, иных участников судопроизводства, а также судей и должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
В законопроекте намечены пути решения ряда актуальных проблем, в том числе:
- тщательной проверки поступившего заявления о применении мер безопасности совместно с органом, принимающим решение об осуществлении мер безопасности, и органом, на который будут возложены обязанности по их осуществлению;
- возможности продления срока проверки по заявлению (сообщению) об угрозе безопасности защищаемого лица до 30 суток по мотивированному ходатайству органа, осуществляющего меры безопасности;
- учета возникающих на практике ситуаций, когда органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты, установлены данные о наличии реальной угрозы убийства лица, подлежащего государственной защите, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, при этом физическое состояние лица, подлежащего государственной защите не позволяет ему дать согласие на применение мер безопасности (например, лицо находится в бессознательном состоянии после совершенного на него покушения);
- закрепления обязанности органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты, или органа, в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением (определением) об осуществлении государственной защиты, рассматривать ходатайство органа, осуществляющего меры безопасности, об их отмене с вынесением мотивированного постановления (определения).
В части 6 статьи 18 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» предусмотрено, что орган, осуществляющий меры безопасности, заключает с защищаемым лицом письменный договор, в котором определяются условия применения избираемой меры безопасности, а также права и обязанности органа, осуществляющего меры безопасности, и защищаемого лица при ее применении. Вместе с тем, данная норма отсутствует в Фе-
12 В настоящее время срок проверки заявления (сообщения) об угрозе безопасности лица, подлежащего государственной защите, составляет не более трое суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно.
деральном законе от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», что на практике приводит к действиям со стороны защищаемых лиц, которые носят не обязывающий для них характер. Полагаем, что договорная форма взаимоотношений между органом, осуществляющим меры безопасности, и защищаемым лицом является универсальной и однородной по своей юридической природе. В этой связи, представляется необходимым внесение в Федеральный закон от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» положений, определяющих обязательный договорной характер взаимоотношений сторон, по аналогии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
Кроме того, в действующей редакции Федерального закона от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ст. 18) указывается, что при устранении угрозы безопасности защищаемого лица, либо в случае возникновения иных оснований для отмены мер безопасности уполномоченным на это должностным лицом выносится соответствующее мотивированное постановление, которое объявляется защищаемому лицу. Вместе с тем, законом не определены, какие конкретно иные основания являются достаточными для отмены мер безопасности. В этой связи, представляется целесообразным дополнить Федеральный закон от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» положениями, предусматривающими возникновение оснований для отмены мер безопасности в случаях, если защищаемое лицо отказывается от заключения договора с органом, осуществляющим меры безопасности, либо если дальнейшее применение мер безопасности невозможно вследствие нарушения защищаемым лицом условий данного договора.
Следует так же обратить внимание на отсутствие в Федеральном законе от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» положения, предоставляющего право защищаемому лицу обращаться в орган, обеспечивающий безопасность, за получением психологической помощи, в отличие от Федерального закона от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», где такое право предоставлено защищаемому лицу в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 23.