Юридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Право и безопасность Теоретические подходы к вопросу информирования населения об обстановке в зоне радиационных аварий и катастроф

Теоретические подходы к вопросу информирования населения об обстановке в зоне радиационных аварий и катастроф

Теоретические подходы к вопросу информирования населения об обстановке в зоне радиационных аварий и катастроф


Практические уроки крупных промышленных аварий, особенно радиационных катастроф последних лет, наглядно продемонстрировали плохую применимость существующих методик прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций. Специфичность исследований связана как со сложностью построения адекватной практической модели катастрофы, так и со сложностью моделирования и структурирования всех элементов и оказавшихся в ней лиц.

Впервые на глубинную сущность катастрофы указал Ж. Кювье. Главный отличительный критерий катастрофы, определяющий ее сущность, – она всегда необратима, отрицает старый тип организации (соотношения целого и его частей) и способ (технологию) функционирования целостности. Это позволяет определить ее отличия от аварии и других техногенных «инцидентов».

Наибольшую опасность по тяжести поражения, масштабам и долговременности действия поражающих факторов представляют радиационные катастрофы.
Отличительным признаком радиационной катастрофы от радиационной или ядерной аварии является необратимое разрушение активной части реактора или хранилища радиоактивных материалов, сопровождающееся радиоактивным выбросом.

При прогнозе радиационных последствий и для планирования защитных мероприятий наименее изученной является ранняя фаза развития аварии. Она определяется промежутком времени от начала аварии до момента прекращения выброса радиоактивных веществ и завершения формирования радиоактивного следа на местности. Условно ранний этап следует подразделить на две стадии: период времени с момента обнаружения возможности облучения населения за пределами промплощадки объекта и период времени с момента начала радиоактивного выброса. Общая продолжительность ранней фазы аварии – от нескольких часов до нескольких суток. В ряде других исследований стадии ранней фазы называют также первоначальным этапом и этапом экстренного реагирования.

Неожиданность, масштабы радиационных катастроф, а также характер непрекращающегося деструктивного воздействия радиации на организм человека и окружающую среду оказывает мощное психологическое воздействие на лиц, оказавшихся в условиях повышенной радиации. Данные обстоятельства определяют особый характер реагирования и организации работ.

Несмотря на принимаемые государством меры на превентивных этапах по предотвращению аварий и катастроф, а также по локализации и ликвидации их последствий, на сегодняшний день так и остается неурегулированной сфера деятельности органов исполнительной власти в условиях катастроф. Этот период характеризуется максимальными разрушениями и потерями, а с другой стороны – максимальной парализацией всех задействованных в ликвидации сил и средств.

Говоря об этом, известный английский энциклопедист В. Смил отмечает, что «никто из нас не знает, какие угрозы и проблемы в скором времени будут забыты, а какие превратятся в реальность. Именно поэтому мы постоянно тратим огромные ресурсы, преследуя неопределенные (и даже сомнительные) цели, и все же оказываемся неподготовленными к реальным угрозам или неожиданным событиям…». Согласно Смилу, будущее зависит от двух типов событий, долгосрочных тенденций – которые можно выявить и в отношении которых можно предположить их дальнейшее развитие, и «тех редких событий, которые мгновенно меняют все». Предсказать события второго типа невозможно. И все же, как считает В. Смил, мы способны оценить риск и своевременно принять необходимые меры в отношении большинства из них, снизив эти риски до приемлемого уровня.

То есть масштабы и характер разрушений, а также непредсказуемость сценариев развития событий дают основания полагать, что к катастрофам, в отличие от других чрезвычайных событий, подготовиться невозможно. В то же время последствия катастроф, грозящие нормальному функционированию и развитию не только отдельных государств и регионов мира, но всей цивилизации, заставляют человечество искать пути решения проблем как обеспечения деятельности, так и заблаговременной подготовки. Одним из таких направлений является определение системы рисков. Вместе с тем, как показали события Чернобыля и Фокусимы, это далеко не исчерпывающий способ.

Представляет практический интерес рассмотрение методик исследований скачкообразных изменений состояния систем, основанных на логически связанной совокупности теоретических и эмпирических положений из области математики, естественных наук и опыта разработок сложных систем.

Применение широко используемых в зарубежной и отечественной литературе моделей теории катастроф позволяет исследовать качественные особенности катастрофического поведения социальных систем, когда при наступлении определенных условий система теряет свою устойчивость и скачком переходит в новое состояние. В.И. Арнольд, изучая теорию катастроф, сделал вывод: «Катастрофа – это скачкообразные изменения в системе (процессе, явлении), возникающие в виде внезапного ответа системы на изменение внешних условий».

Для лиц, принимающих управленческие решения (ЛПР) в условиях катастроф, остро необходима информация о прогнозировании развития обстановки. Следует указать, что на сегодняшний день в науке каких-либо универсальных формальных правил надежного прогнозирования скачкообразных изменений состояния систем не существует. Однако в ряде случаев использование модели теории катастроф позволяет прогнозировать такие изменения. Математически катастрофа описывается теориями особенностей и бифуркаций (теория особенностей предсказывает геометрию «катастроф», т. е. перескоков из одного состояния равновесия в другое при изменении управляющих параметров. Прогнозы теории полностью подтверждаются экспериментами в таких областях, как хлопки упругих конструкций, опрокидывание кораблей и др. Слово «бифуркация» означает раздвоение и употребляется для всевозможных качественных перестроек или метаморфоз различных объектов при изменении параметров, от которых они зависят).

С помощью бифуркационных кривых демонстрируется неоднозначное состояние системы в состоянии «скачка» (бимодальность). В конечном итоге этим можно объяснить трудность оценки обстановки и выработки прогноза ее развития, когда по сути нет ее однозначного определения и трактовки. Это отчасти затрудняет практическое применение теории катастроф, в связи с чем, к примеру, в биологии, психологии, социальных науках как исходные ее предпосылки, так и выводы имеют скорее эвристическое значение.

Из теории катастроф также следует, что осуществление «скачка» сопровождается гистерезисом (от греч. hysteresis – запаздывание). В механике данное явление еще называют люфтом (нем. luft – зазор между сопряженными поверхностями частей машин). То есть при изменении входного параметра происходит своеобразное запаздывание во времени самого скачкообразного перехода системы в новое состояние. Величина данного запаздывания описывается соответствующими бифуркационным кривым параметрами, которые отражают внутренние свойства самой системы и характеристики катастрофы. Практическая трактовка этого явления заключается в проявлении в условиях катастроф запаздывания в принятии решения ЛПР. Другими словами, происходит своеобразный «ступор» в сознании.

В этой связи психологи, принимая во внимание личностные особенности, травмирующее воздействие на психическую деятельность человека различных неблагоприятных факторов, возникающих в опасных для жизни условиях катастроф, различают непатологические психоэмоциональные реакции и патологические состояния – психогении. Для первых характерна психологическая понятность реакции, ее прямая зависимость от ситуации и, как правило, небольшая продолжительность. При непатологических реакциях обычно сохраняются работоспособность (хотя она и снижена), возможность общения с окружающими и критического анализа своего поведения. Патологические же психогенные расстройства являются болезненными состояниями, выводящими человека из строя, лишающими его возможности продуктивного общения с другими людьми и способности к целенаправленным действиям. В ряде случаев при этом имеют место расстройства сознания, возникают психопатологические проявления, сопровождающиеся широким кругом психотических расстройств. Среди реактивных психозов в условиях катастроф чаще всего наблюдаются аффектно-шоковые реакции и истерические психозы. Аффектно-шоковые реакции возникают при внезапном потрясении с угрозой для жизни, они всегда непродолжительны, длятся от 15–20 минут до нескольких часов или суток и представлены двумя формами шоковых состояний – гипер- и гипокинетической. Гипокинетический вариант характеризуется явлениями эмоционально-двигательной заторможенности, общим «оцепенением», вплоть до полной обездвиженности и мутизма (аффектогенный ступор), Люди застывают в одной позе, их мимика выражает либо безучастность, либо страх. Гиперкинетический вариант характеризуется острым психомоторным возбуждением. Люди куда-то бегут, их движения и высказывания хаотичны, отрывочны; мимика отражает устрашающие переживания. Иногда преобладает острая речевая спутанность в виде бессвязного речевого потока. Люди дезориентированы, их сознание глубоко помрачено.

Психологи МЧС России по способам реагирования на стресс выделяют три категории людей:
– обладающие пассивной реакцией на стресс. При этом человек способен только на короткое время активизировать свои немногочисленные силы;
– бурно и энергично реагирующие на стресс;
– способные долго и методично работать на пределе своих возможностей, выполняя большую нагрузку.

Следует указать, что в последнем случае ввиду обусловленности теорией катастроф неоднозначности прогнозируемых значений состояния системы есть большая вероятность, что лицом, принимающим решение (ЛПР), могут быть предприняты неправильные шаги. А это ведет к общему ухудшению ситуации. Только интуиция, практический опыт, натренированность к действиям в экстремальных условиях, слаженность действий всех управленческих звеньев могут помочь найти правильный выход.

Условия неопределенности, специфичные для катастрофического развития событий, определяют свои подходы к построению соответствующей модели системы управления. Для нее характерны следующие черты:
Наряду с подсистемой управления ЛПР (руководителя) наличие подсистем целенаправленных индивидуумов, осуществляющих управление на основе субъективных моделей. Это приводит к большому разнообразию поведения системы в целом.

Алгоритм управления системы управления вырабатывается самостоятельно и не всегда совпадает с требованиями общего внешнего алгоритма развития событий.

На этапе оценки ситуации в ряде случаев исходят не из фактической ситуации, а из той модели, которой пользуется ЛПР при управлении объектом.

В процессе принятия решения большую роль играют рассуждения ЛПР, порой не поддающиеся формальной логике.

При выборе управляющего воздействия ЛПР может пользоваться нечеткими инструкциями, оперировать хаотичными понятиями, отношениями и высказываниями.

Отсутствие объективных критериев оценивания достижения целевого и текущего состояния объекта управления, а также необходимой информации для принятия конкретного решения.

Как было отмечено выше, предсказать развитие событий в условиях катастроф невозможно. В данном случае следует говорить об управлении в условиях неопределенности. В отличие от ситуационного типа управления, когда прогноз развития ситуации возможен и существует, управление в условиях неопределенности практически не исследовано.

Эти проблемы также называют проблемами с неуправляемыми и непредсказуемыми параметрами (свыше 90 % параметров – неуправляемые). Они характеризуют новый, неизвестный набор возникающих ситуаций, эффективные решения по которым никогда не принимались. Наличие неуправляемых проблем объясняется революционными процессами в науке, технологиях или мировыми аномалиями, к каким, в частности, можно отнести катастрофы современности.

В условиях неопределенности отсутствует какая-либо возможность правильно или даже с каким-то приближением (вероятностно) оценить обстановку. Это вытекает прежде всего из того постулата теории катастроф, что любой системе в условиях катастрофы, ввиду ее бимодальности, свойственна неоднозначность состояния. В этой связи приобретает свою специфику и функция предоставления информации о ходе развития чрезвычайной ситуации (ЧС).

В России функция информирования населения о ЧС закреплена законодательно. При возникновении ЧС все задействованные силы и средства должны оперативно доводить до населения сведения об обстановке в зоне ЧС и деятельности по ее ликвидации.

Вместе с тем следует указать на дискуссионность вопросов практической реализации данного положения. С учетом мирового опыта и практики социально-экономических условий современной России полное предоставление информации о ЧС имеет некоторую негативную тенденцию на ослабление уровня защищенности, к примеру, стратегических объектов экономики, и, как следствие, – несет угрозу безопасности государства.

Поэтому не случайно законодательствами ряда ведущих западных стран вопросы о представлении информации, касающейся аварий на крупных производственных объектах, представляются в несколько завуалированном виде. Так, в Великобритании предусматривается ограничение в предоставлении информации населению об авариях, если это касается промышленной, коммерческой и личной тайны или национальной безопасности. То же самое в Германии – руководство промышленного объекта в целях общественной безопасности или обороны страны может потребовать от компетентных органов не раскрывать отдельные части отчета «Доклад о безопасности» по причинам сохранения производственной или коммерческой тайны. Руководством предприятий предоставляется информация государственным органам только в тех случаях, когда воздействие аварии затрагивает суверенитет другого государства.

Такая трактовка международных обязательств Германии перед мировым сообществом о предоставлении информации о промышленных авариях носит неконкретный характер и дает возможность недобросовестным политикам легко обходить закон при недостаточном уровне мониторинга.

Другим ярким примером дозирования информации о ЧС явилось освещение в США теракта 11 сентября. В целях предотвращения паники ни разу ни CNN, ни другие компании не показали тел погибших. Люди находились в состоянии глубочайшего стресса. СМИ пытались их успокоить, демонстрируя, что делается все возможное, чтобы облегчить их страдания.

Анализ отечественного законодательства в рассматриваемой области указывает на ряд существующих коллизий. Так, нормы, изложенные в ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» и определяющие круг вопросов о порядке предоставления информации о ЧС, находятся в несоответствии с другим Федеральным законом (на сегодняшний день являющимся базовым в сфере предотвращения ЧС) – «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом г. Москвы от 5 ноября 1997 г. (в редакции от 21 мая 2003 г.) «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч. 2 ст. 4 которого гласит: «...информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций… является гласной, если иное не предусмотрено законодательством РФ». Порядок обеспечения такой информацией населения, органов власти города и организаций определяется нормативными актами Российской Федерации и города Москвы.

Эти положения последних двух указанных законов не противоречат Конституции РФ. Статья 42 Основного закона государства закрепляет: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». В то же время ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Все это указывает на то, что меры, предусматривающие полное снятие ограничений российским законодателем в предоставлении информации о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, являются недостаточно проработанными и могут находиться в противоречии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

В особенности это касается случаев, когда предоставление такой информации может нанести гораздо больший ущерб безопасности граждан, обществу и государству, чем ограничение. Так, условия, возникающие во время ЧС, являются наиболее благоприятными для совершения всяческих преступлений и правонарушений. В это время органы государственной власти и их правоохранительные органы будут отвлечены на локализацию очагов аварии. При определенных обстоятельствах предоставляемая информация о ходе развития ЧС может привести к обострению создавшейся ситуации или быть использована для активизации противоправной деятельности в ущерб безопасности общества и государства.

При катастрофах события развиваются по непредсказуемому сценарию. Это ярко продемонстрировали недавние события фокусимской трагедии 2011 г. в Японии. В первые сутки (и особенно часы) этой крупнейшей радиационной катастрофы все заявления официальных политиков, средств массовой информации, данные Токийской энергетической компании ТЕРСО (Tokyo Electric Power Co.), которой принадлежит атомная электростанция в г. Фокусиме, были настолько неконкретными и запутанными, что никак не отражали реального хода событий.

С другой стороны, если на эту проблему взглянуть с точки зрения теории катастроф, то состояние самой системы (под системой подразумевается объект со всеми его связями и инфраструктурой) с присущей ей бимодальностью в период развития катастрофы будет неоднозначным, то есть ее внутренние свойства будут описываться неоднозначным, или неконкретным, набором параметров. В этой связи, применяя метод аналогии, можно прийти к выводу, что любая информация о событиях в зоне катастрофы в период ее протекания будет заведомо неверной, не будет отражать реальный ход событий. Данное состояние системы характеризуется полной неопределенностью. О внутреннем состоянии системы можно судить только на основе анализа вероятностных характеристик и данных, полученных в прилегающей к зоне катастрофы области.

Поэтому здесь необходимо применение принципиально иных подходов, позволяющих по-новому взглянуть на решение проблем, прежде всего по организации, проведению и планированию работы всех структур, задействованных в минимизации разрушительных последствий катастроф, начиная от объектового уровня и заканчивая международным. Необходимо проведение глубоких фундаментальных исследований в сфере катастроф, построение надежных и адекватных моделей деятельности социальных структур в этих непростых условиях.

Данные положения должны найти отражение в соответствующих международных конвенциях, а также в федеральном законодательстве. Так, указанные статьи законов «О государственной тайне», «Об участии в международном информационном обмене», «Об информации, информатизации и защите информации», «Об использовании атомной энергии», УК РФ, Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» требуют своей доработки.

Период экстренного реагирования, несмотря на присущие ему резкое изменение обстановки и большие деструктивные изменения системы, характеризуется более прогнозируемым сценарием развития событий. И все же при уровне психологического напряжения населения, достигающем максимума, чрезмерная и не совсем взвешенная (из-за нехватки времени на анализ и т. п.) информация о ходе развития аварии может спровоцировать панику среди населения. Для данных условий, по мнению автора, законодателю следует упорядочить процедуру и характер предоставления указанной информации о ЧС. Наряду с этим, в связи возрастанием угроз совершения акций ядерного терроризма представляется необходимым законодательное закрепление запрета на распространение в СМИ сведений, раскрывающих специфику деятельности правоохранительных органов в условиях проведения данных контртеррористических операций.

Возникновение и развитие техногенных аварий и катастроф является сложной проблемой для государства и общества в целом. Требуется проведение глубоких фундаментальных исследований в области теории катастроф с тем, чтобы найти пути решения проблем по прогнозированию развития обстановки. Это позволит определить комплекс мер, позволяющих оптимизировать поведение системы в условиях неопределенности и, как следствие, – минимизировать масштабы потерь.


Муниципальное право

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (60) 2013





   

Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.

Для чего нужна временная регистрация?

Поиск работы и трудоустройство

Получение медицинского обслуживания

Зачисление в детский сад, школу, вуз

Постановка на учет в военкомате

Оформление визы

Получение банковских услуг, кредитов

Отсутствие временной регистрации в Москве, в случае нарушения сроков пребывания облагается штрафом в размере от 3 до 5 тысяч рублей для граждан РФ, и от 5 до 7 тысяч рублей для иностранцев. Кроме того, при выявлении правонарушения органами правопорядка, для иностранцев будет инициирована процедура административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, услуга оформления временной регистрации в Москве защитит вас от проблем с законом, а также позволит уверенно чувствовать себя в любой ситуации!

Как мы можем помочь?

Компания Eurasialegal предоставляет юридическую помощь в получении временной регистрации на территории Москвы. Мы ведем активное сотрудничество с собственниками жилья, что позволяет зарегистрировать наших клиентов в любом районе столицы на срок от нескольких месяцев до 5 лет.

  • Официальная организация работы с клиентом

  • Минимальные сроки оформления документов

  • Доступная стоимость всего комплекса услуг

Воспользуйтесь услугами юристов Eurasialegal!

Наши юристы предоставляют услуги консультационного сопровождения как гражданам субъектов Российской Федерации, так и жителям СНГ и сопредельных стран. Располагая многолетним опытом работы в данной отрасли, мы гарантируем, что процесс получения временной регистрации пройдет в кратчайшие сроки, а результат будет полностью соответствовать вашим ожиданиям.



О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info