Соглашение о сохранении тюленей Ваттового моря было подписано 16 октября 1990 г. и вступило в силу 1 октября 1991 г. для всех подписавших Сторон. Соглашение подписали Дания, ФРГ и Нидерланды. Депозитарием является ФРГ.
Соглашение принято в рамках Боннской конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г., предусматривающей в п. 3 «с» ст. II возможность заключения Соглашений о сохранении мигрирующих видов, включенных в Приложение II Конвенции, и управлении ими. такие соглашения могут быть как юридически обязательными - соглашения, так и менее официальными - меморандумы о взаимопонимании. Анализируемое соглашение стало хронологически первым из семи принятых на сегодня соглашений.
Стороны Соглашения признали, что «тюлени являются незаменимым компонентом экосистемы Ваттового моря» и «имеют большое значение как индикаторы её состояния» (преамбула).
Целью Соглашения является улучшение статуса сохранности тюленей «посредством согласованных действий, предпринимаемых Государствами, осуществляющими юрисдикцию в ареале обитания этой популяции», которая «в результате массовой смерти тюленей сократилась до самого низкого уровня, когда-либо зафиксированного» (преамбула).
Основной угрозой для тюленей являются болезни. Так, в 1988 г. и 2002 г. вирус чумы (phocine distemper) унёс жизни 18 000 тюленей в Северной Европе и более 20 000 тюленей в Северном море, соответственно (более половины популяции). так, в 2003 г. численность популяции обыкновенного тюленя составляла лишь 47 % от ожидаемой при условии отсутствия в 2002 г. эпидемии. Угрозу представляют также вмешательство человека в процессе осуществления деятельности и загрязнение морской среды.
Для целей Соглашения ст. II определяет, что «тюлень» означает животное вида обыкновенный тюлень (Phoca vitulina).
Сфера действия Соглашения охватывает «акваторию, известную как Ваттовое море, включая все отмели, а также прибрежные зоны побережья Северного моря Дании, ФРГ и Нидерландов между Блаавандшук на севере и Ден-Хелдер на западе. Основные ареалы обитания и пути миграции расположены в Ваттовом море» (п. b ст. 2 Соглашения). Руководство, изданное Секретариатом Боннской конвенции 1979 г., более детально очерчивает сферу действия Соглашения, указывая, что «трехсторонний ареал сохранения, охватываемый Соглашением, включает: в Нидерландах - районы в соответствии с
Решением ключевого планирования по Ваттовому морю (Key Planning Decision Wadden Sea); в Германии - национальные парки и охраняемые территории Ваттового моря в соответствии с Законом об охране природы, расположенные в сторону моря от основной дамбы и границы солоноватых вод, включая залив Доллард; в Дании - природный заповедник Ваттового моря».
31 октября 2001 г. была принята Министерская декларация Девятой трехсторонней правительственной конференции по защите Ваттового моря, проходившей в г. Эсбьерг (Дания). Географическая зона охвата Плана по Ваттовому морю определена в приложении 2 Декларации как трехсторонний ареал сотрудничества по Ваттовому морю, который включает:
- район, расположенный в сторону моря от основной дамбы или при отсутствии основной дамбы в сторону от береговой линии высшей точки прилива, а у рек - от границ солоноватых вод;
- прибрежная зона на расстоянии трех миль от исходных линий, установленных государством, или в случаях, когда ареал сохранения превышает 3 морские мили, - морские границы ареала сохранения;
- внутренние районы, соответствующие указанным районам Рамсарской конвенции и/или Директиве ЕС по птицам, прилегающие к болотным угодьям Региона Ваттового моря Дании, определённым как международные природоохранные территории, и прилегающие к ареалу сохранения районы Директивы по птицам Шлезвиг-Гольштейн;
- острова.
Ваттовое море является частью Северного моря, воды которого омывают берега Нидерландов, Германии и Дании вдоль 450 км, и не является морем в прямом смысле этого слова, это, скорее, мелкая акватория, значительную часть которой занимают ватты и небольшие островки.
Выполняя предписания ст. IV Соглашения, Стороны приняли Рабочий план, действие которого распространяется на популяцию обыкновенного тюленя в Ваттовом море, а также две размножающиеся популяции серого тюленя (Halichoerus grypus) в Ваттовом море, которые не охвачены Соглашением о сохранении тюленей Ваттового моря. Главной целью являются восстановление и поддержание жизнеспособности популяций и способности к природному воспроизводству, в том числе повышение коэффициента выживания молодых представителей видов обыкновенного тюленя и серого тюленя.
Рабочий план определяет действия в следующих направлениях: меры по сохранению и управлению в отношении мест обитания, загрязнение и охрана, научные исследования и мониторинг, добывание и исключения, информация.
Первый План по сохранению и управлению тюленями Ваттового моря был принят на период 1991-1995 гг. на Шестой трехсторонней правительственной конференции по защите Ваттового моря, проходившей в ноябре 1991 г. в г. Эсбьерг. Второй План по сохранению и управлению популяциями тюленей Ваттового моря был принят на 1996-2000 гг. старшими должностными лицами трехстороннего сотрудничества в 1996 г. Третий План управления был принят на период 2002-2006 гг. на II Конференции в г. Эсбьерге 31 октября 2001 г., четвёртый План на 2007-2010 гг. - в 2006 г. и действующий сейчас пятый План по сохранению и управлению популяцией тюленей Ваттового моря на 2012-2016 гг. - на четвертом заседании Совета Ваттового моря (Wadden Sea Board Meeting) 25 октября 2011 г.
Первый План по сохранению и управлению тюленями Ваттового моря 1991 г. содержал следующие положения и меры, касавшиеся:
правовой защиты самих тюленей;
защиты мест обитания, например, установление закрытых районов для отдыха и вскармливания детенышей;
в целом более жесткой политики в области загрязнения воды;
научных исследований и мониторинга;
информации для повышения общественной осведомленности;
изъятия и исключения из изъятий, например, сокращения числа пойманных и освобожденных особей.
Действующий План разработан трехсторонней группой экспертов по тюленям и одобрен Советом Ваттового моря. План представляет собой трехсторонние или индивидуальные действия, которые должны быть предприняты в дополнение к уже существующим мерам по защите.
Новшеством является включение серого тюленя в область действия Плана. так, во введении Плана констатируется, что с момента принятия предыдущего Плана по управлению тюленями «серый тюлень теперь широко распространен во всем ареале Ваттового моря, равно как и соответствующая размножающаяся популяция. Как важная часть биоразнообразия Ваттового моря серый тюлень должен быть включен в Соглашение о тюленях на равных условиях с тюленем обыкновенным. Более того, серый тюлень находится в списке Приложения 2 Директивы по местам обитания, которая требует защиты мест их обитания».
В Плане подчеркивается, что для достижения общих целей необходимо:
- достичь и поддерживать комплексное сохранение и управление популяциями обыкновенного и серого тюленей в Ваттовом море посредством общих скоординированных мер соответствующих органов власти;
- достичь и поддерживать общественное понимание и осведомленность о популяциях тюленей Ваттового моря как об объекте и составной части экосистемы. Статья X Соглашения закрепляет, что Стороны предпринимают меры, направле- ные на то, чтобы «поставить широкую общественность в известность о статусе сохранности популяции тюленей, о содержании и целях настоящего Соглашения и о мерах, которые они предприняли в соответствии с настоящим Соглашением, включая План сохранения и управления, для улучшения этого статуса сохранности».
Далее в Плане перечисляются специальные меры, которые должны быть предприняты, и указывается, как именно эти меры должны осуществляться: конкретным государством или совместно. План предусматривает меры по сохранению и управлению в отношении местообитаний, загрязнения, охраны, а также действия в области научных исследований и мониторинга, изъятия и исключений для него, информирования общественности, финансирования. В Плане также содержатся дополнительные меры для защиты серого тюленя в Ваттовом море (п. 7).
Руководитель экспертной группы по тюленям в Общем Секретариате Ваттового моря Кристин Юнг отметил в 2010 г.: «Ясно видно, что План управления тюленями являет пример трансграничного управления, которому другие могут только подражать. Мы насчитали наибольшее количество тюленей, когда-либо насчитываемых в районе Ваттового моря, что свидетельствует о быстром восстановлении популяции после последней эпидемии в 2002 г.».
Особенность Соглашения заключается в том, что оно было принято Общим Секретариатом Ваттового моря и не предусматривает создание секретариата, в роли которого выступает Общий Секретариат Ваттового моря.
В 1985 г. на Четвертой трехсторонней правительственной конференции по защите Ваттового моря заинтересованные министры ФРГ, Нидерландов и Дании решили усилить сотрудничество посредством учреждения общего секретариата, который был создан в 1987 г. Для этих целей был избран г. Вильгельмшейвен, находящийся в пределах сотрудничества.
С 1978 г. соответствующие министры встречались каждые 3-4 года для обсуждения проблем защиты Ваттового моря и поиска решений. На Третьей правительственной конференции в Копенгагене в 1982 г. была подписана Совместная декларация по защите Ваттового моря, которая представляет собой заявление трех стран о совместной работе и координации выполнения режимов защиты международных видов и местообитаний в регионе Ваттового моря. В частности, государства заявили о своём намерении консультировать друг друга по вопросам выполнения ряда международных инструментов в отношении комплексной защиты региона Ваттового моря в целом, а именно: Рамсарской Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г., Боннской Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г., Бернской Конвенции по сохранению европейской живой природы и естественных сред обитания 1979 г. и соответствующих Директив ЕС об охране диких видов птиц 1979 г. и об охране естественных местообитаний флоры и фауны 1992 г.
Учреждение международного Секретариата для защиты экосистемы является уникальным в своём роде. Государства финансируют Секретариат в равных долях. В соответствии с Административным соглашением среди главных целей Общего Секретариата указаны: координация Трехсторонней программы по мониторингу и оценке; сбор и распространение информации о состоянии экосистемы Ваттового моря и типичных для Ваттового моря видов (тюленей, птиц); оказание помощи в отношении трехсторонних совещаний по практическому управлению в области сохранения природы; сбор и передача информации по видам деятельности, которые могут оказать воздействие на природную окружающую среду Ваттового моря.
Трехсторонняя программа по мониторингу и оценке разрабатывалась Трехсторонней экспертной группой по мониторингу в течение 1992-1993 гг. в соответствии с принятым Шестой трехсторонней правительственной конференцией в Эсбьерге в 1991 г. решением о сотрудничестве в области научных исследований и мониторинга и о дальнейшем выполнении Общей программы по мониторингу Ваттового моря (Common Wadden Sea Monitoring Program) согласно решениям Правительственной конференции «постоянно оценивать экологическое состояние Ваттового моря в целом, чтобы была возможность принимать решения по соответствующим мерам трехсторонней политики».
Совместные программы по мониторингу для размножающихся и мигрирующих птиц и морских тюленей являются частью Трехсторонней программы по мониторингу и оценке. Главной целью Трехсторонней программы является проведение научной оценки статуса экосистемы и оценка статуса выполнения Целей, являющихся центральным элементом трехстороннего управления и установленных Планом по Ваттовому морю. В части Плана по Ваттовому морю 2010 г., касающейся морских млекопитающих, установлены следующие Цели:
- жизнеспособные популяции и естественная способность воспроизводства обыкновенного тюленя, включая выживание молодых особей;
- жизнеспособные популяции и естественная способность воспроизводства серого тюленя, включая выживание молодых особей;
- жизнеспособные популяции и естественная способность воспроизводства морской свиньи;
- сохранение качества мест обитания для сохранения видов.
Включение в список Целей морской свиньи объясняется тем, что все три вида: обыкновенный тюлень, серый тюлень и морская свинья - включены в Приложение II Директивы ЕС по местам обитания и тем, что определены специальные районы для их сохранения. Кроме того, морская свинья находится под охраной Соглашения о сохранении малых китов Балтийского и Северного морей от 17 марта 1992 г., принятого также под эгидой Боннской конвенции в соответствии со ст. IV.
«Жизнеспособность» может быть определена как выживание популяции в таком состоянии, которое поддерживает её мощность и потенциал для эволюционной адаптации. Два компонента анализа жизнеспособности могут служить индикаторами сохранения популяции: генетический критерий (численность популяции, воспроизводство, распространение) и риск исчезновения (воздействие болезней, сокращение популяции до 10 % от первоначального числа особей).
Руководящим принципом трехстороннего сотрудничества по Ваттовому морю является достижение «насколько это возможно, естественной и устойчивой системы, в которой естественные процессы протекают спокойным образом». Кроме того, были приняты семь Принципов управления, которые стали основополагающими при принятии решений, касающихся защиты и управления в пределах района Ваттового
моря:
Принцип осторожного принятия решений, т. е. принятие решений на основе наилучшей доступной информации;
Принцип избежания, т. е. необходимо избегать тех видов деятельности, которые потенциально могут нанести ущерб Ваттовому морю;
Принцип предосторожности, т. е. предпринимать действия для избежания тех видов деятельности, которые, как предполагается, могут оказывать существенное разрушительное воздействие на окружающую среду, даже в тех случаях, когда нет научных доказательств наличия связи между деятельностью и ее воздействием;
Принцип перемещения, т. е. переносить виды деятельности, наносящие ущерб окружающей среде Ваттового моря, в те области, где они будут оказывать меньшее воздействие на окружающую среду;
Принцип компенсации, т. е. когда невозможно избежать вредного воздействия деятельности, оно должно быть сбалансировано компенсационными мерами; в тех частях Ваттового моря, где Принцип еще не применяется, нужно стремиться к применению компенсационных мер;
Принцип восстановления, который применяется к тем частям Ваттового моря, которые должны быть восстановлены, если проведенные исследования свидетельствуют о том, что реальная ситуация не является благоприятной, и о том, что первоначальное состояние, скорее всего, будет восстановлено;
Принципы наилучших доступных технологий и наилучшей экологической практики в значении, определенном Парижской конвенцией о защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (ОСПАР) 1992 г. (Приложение 1):
- понятие «наилучшие доступные технологии» означает последнюю стадию развития (современную) процессов, средств или методов работы, которые указывают на практическую пригодность конкретной меры для ограничения сбросов, выбросов и отходов;
- понятие «наилучшая экологическая практика» означает применение наиболее приемлемого сочетания мер и стратегий экологического контроля.
В ст. VII Соглашения указано на необходимость «создания и поддержания сети охраняемых территорий также в областях миграции тюленей в границах действия Соглашения». Так, еще задолго до принятия Соглашения, в конце 1970 - начале 1980-х гг., на национальном уровне государства предпринимали ряд инициатив в области защиты Ваттового моря: учреждение природоохранной территории животного и растительного мира в Датской части в 1979-1982 гг., Меморандума по Ваттовому морю и природоохранной территории в Нидерландской части в 1980-1981 гг., трех национальных парков в части Германии с 1985 г. Так сложилось, что по сей день район Ваттового моря от Эсбьерга в Дании до Ден Хелдера в Нидерландах покрывает сеть природных заповедников и национальных парков.
В целях сохранения и защиты Ваттового моря государства стремятся максимально сократить загрязнение Северного моря, для чего они:
«a) прилагают усилия для определения источников такого загрязнения;
b) согласовывают свои исследовательские проекты в отношении болезней тюленей и воздействия на популяции тюленей таких веществ, как, например, хлорорганические соединения, тяжелые металлы и нефть, и договариваются о методах, позволяющих сравнивать результаты исследования;
c) наблюдают, в частности, в тканях тюленей и в организмах, на которых охотятся тюлени, за уровнями таких веществ, которые играют важную роль в статусе сохранности популяции тюленей» (ст. VIII).
В соответствии с Соглашением (ст. IX) Стороны информируют друг друга о том, какие органы ответственны за выполнение Соглашения.
16 октября 2010 г. Соглашение отметило свое двадцатилетие. Исполнительный секретарь Секретариата Программы ООН по окружающей среде и Боннской конвенции Э. Марума Мрема отметила: «Соглашение по тюленям Ваттового моря
- первый документ по видам, заключенный в соответствии с Боннской конвенцией, - не только остановило дальнейшее сокращение популяции тюленей, но и способствовало успеху в области численности особей, которая достигла наивысшего уровня с момента заключения Соглашения».
Уже девять лет подряд эксперты отмечают увеличение популяций в пределах сферы действия Соглашения после вируса чумы 2002 г. По сообщению Трехсторонней группы экспертов по тюленям в 2012 г. насчитывалось наибольшее количество особей обыкновенного и серого тюленей, начиная с первого подсчета тюленей всего Ваттового моря в 1975 г. Численность популяций обыкновенного тюленя увеличилась почти на 11 % по сравнению с 2011 г. Рождаемость возросла на 3 % по сравнению с предыдущим годом. Количество особей серого тюленя увеличилось на 22 % по сравнению с 2011 г. Поэтому с твердой уверенностью можно говорить о том, что усилия Сторон Соглашения не напрасны.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (58) 2013