Экологическая составляющая концепции устойчивого развития

Валеев Р. М. Шакиров А. Д.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Валеев Р. М., Шакиров А. Д. В статье речь идет о формировании концепции устойчивого развития в рамках международного права. Анализируя причины возникновения данной концепции, авторы выделяют роль одной из главных ее составляющих проблем защиты окружающей среды.

Концепция устойчивого развития, зародившаяся на ру­беже 60-70-х годов XX века, возникла в ответ на обостряющи­еся международные экологические проблемы. В тот период появилось много художественных и научных публикаций. Наиболее заметные из них - роман Рэчел Карсон «Безмолв­ная весна», посвященный вредному воздействию человека на живые организмы, сочинение Гаррета Хардина «Трагедия общественного достояния». Серия экологических катастроф в 1950-1960-е гг. еще больше актуализировала проблему. Уче­ные и политики западных стран отмечают нарастание эколо­гических проблем. Однако в то же самое время было понима­ние, что возможные решения по защите окружающей среды могут привести к снижению темпов экономического роста, что для Европы было не желательно.

Таким образом, возникла и усугубилась дилемма между необходимостью дальнейшего экономического роста и защи­той окружающей среды, что сподвигло основных участников данного процесса к проведению в 1972 году Стокгольмской конференции по окружающей среде.

Многие Принципы Стокгольмской Декларации образу­ют базовые составляющие концепции устойчивого развития в современном её понимании. Так, например, уже в преамбу­ле Декларации подчеркивалась связь экологических проблем с социально-экономической отсталостью. Преамбула особо подчеркивала: «Охрана и улучшение окружающей человека среды для нынешнего и будущего поколений стали важней­шей целью человечества». «Природные ресурсы Земли, вклю­чая воздух, воду, землю, флору, фауну, и особенно репрезен­тативные образцы естественных экосистем, должны быть со­хранены на благо нынешнего и будущего поколений». Также значительным результатом Конференции было создание Про­граммы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). Так вот, к реализуемым искусственным цветам предъявляются повышенные требования: они изготовлены из экологически безопасных материалов, искусственные цветы и добавки оптом безвредны и нетоксичны. Материалы для изготовления искусственных цветов с каждым годом становятся все более совершенными и экологически безопасными.

Под влиянием итогов Стокгольмской конференции в 1970-х гг. многими странами были приняты национальные законодательные акты по окружающей среде. В течение 1971­1975 годов в странах, входящих в Организацию экономическо­го сотрудничества и развития (ОЭСР), был утвержден 31 на­циональный закон в области защиты окружающей среды (для сравнения лишь 4 за­кона в период 1956-1960 го­дов, 10 законов - в 1960-1965 годах и 18 законов - в 1966­1970 годах).

В последующем наряду с национальными приро­доохранными актами было принято большое количество различных международных экологических документов.

Однако большинство из них было ограничено регулированием «отношений на не принадлежащих отдельным странам пространствах» или сфокусировано в первую очередь на биофизических аспектах окружающей среды, в частности, на проблемах сохранности ди­ких животных, охраны почв, загрязнения воды и опустынивания.

Решения Стокгольмской конференции стали катализато­ром многих событий, направленных на поиск решения про­блем экологии. Но все эти усилия были направлены только на разрешение отдельных проблем: «Все явственнее ощущалась потребность в единой для всего мирового сообщества про­грамме действий».

Необходимость разработки долгосрочных стратегий и со­вместных действий всех стран была отражена во Всемирной стратегии охраны природы, принятой Международным сою­зом охраны природы (МСОП) в 1980 году. Этот документ стал одним из первых актов, сформировавших стратегию решения экологических проблем. Однако данная экологическая стра­тегия не нашла большого количества сторонников среди по­литиков, так как авторами данного документа защита окружа­ющей среды ставилась на первое место, и все было подчинено этой цели. Поэтому для формирования более компромисс­ной стратегии развития, которая удовлетворяла бы потребно­сти окружающей среды и человека, в 1983 году была создана Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, из­вестная также как Комиссия Брундтланда.

Комиссия выделила новые для того времени глобальные экологические проблемы - глобальное потепление и исто­щение озонового слоя. Она выразила озабоченность тем фак­том, что скорость изменений превышает способность науки и наши собственные возможности оценивать ситуацию и влиять на нее. Комиссия пришла к выводу, что существующие инсти­туциональные возможности, а также процесс принятия реше­ний на национальном и международном уровнях не позволяет справиться с решением проблем устойчивого развития.

В итоговом докладе комиссии «Наше общее будущее» было дано определение термину «устойчивое развитие», кото­рое, несмотря на то, что не является международной правовой нормой, стало настолько часто употребляться, что получило полуофициальный статус. Согласно этому документу, под «устойчивым развитием» понимается такое развитие, которое «удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ста­вит под угрозу способность будущих поколений удовлетво­рять свои собственные потребности».

Как и после Стокгольмской конференции, по итогам ра­боты комиссии Брундтланда было принято много националь­ных и международных соглашений по защите окружающей среды. Одним из первых и успешных международно-право­вых документов, где учитывались принципы устойчивого раз­вития, стал Монреальский протокол по веществам, разруша­ющим озоновый слой. Подписавшие его государства согласи­лись с необходимостью постепенного прекращения использо­вания веществ, разрушающих озоновый слой. Этот документ «стал эпохальным международным соглашением в сфере за­щиты окружающей среды». Он имел небывалый успех. Про­изводство веществ, наносящих наибольший ущерб озоновому слою, было прекращено в 1996 году в развитых странах, если не считать немногочисленных случаев их производства в кри­тически важных целях, и должно было постепенно быть пре­кращено к 2010 году в развивающихся странах.

Таким образом, в этот период среди ученых, занимаю­щихся проблемой защиты окружающей среды, превалиро­вала так называемая «сильная» или экоцентричная версия устойчивости, которая заключается в нацеленности на дости­жение приемлемого баланса между человеческим обществом и природной экосистемой. Для достижения нарушенного баланса требуется сокращение численности населения (или, по крайней мере, сохранение его на прежнем уровне) и пере­распределение ресурсов от богатых стран к бедным. В этом случае концепция устойчивого развития рассматривалась, прежде всего, в качестве дополнительного политического ин­струмента по защите окружающей среды.

Однако в дальнейшем в концепции устойчивого раз­вития, так понравившейся политикам, произошел резкий сдвиг в сторону необходимости создания благоприятных ус­ловий жизни для человека, в этом случае окружающая среда рассматривается только как инструмент достижения данной цели. Это преобразование, начавшееся еще в период работы комиссии Брундтланда, резко проявилось на международной конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году, где мировое сообщество впервые официально приняло Концепцию устойчивого развития как основополагающую для развития человечества.

Уже в начале Рио-де-Жанейрской декларации подчерки­валось, что «забота о людях занимает центральное место в уси­лиях по обеспечению устойчивого развития». В Принципе 4 было закреплено, что «для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него». Переход в акценте от защиты окружающей среды к приоритету человека прослеживается во всех остальных при­нятых документах.

С точки зрения защиты окружающей среды на конферен­ции были заключены несколько очень важных соглашений. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата - договор, который обязывает государ­ства направлять свои усилия на стабилизацию «концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не до­пускал бы опасного антропогенного воздействия на климати­ческую систему». Документ, подтверждая основные принци­пы устойчивого развития, подчеркивает, что «стороны имеют право на устойчивое развитие и должны ему содействовать». Конвенция о биологическом разнообразии призывает между­народное сообщество осуществлять в отношении природы «устойчивое использование ее компонентов и совместное по­лучение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов». Положение о прин­ципах устойчивого управления лесами рекомендует государ­ствам «содействовать рациональному использованию, сохра­нению и устойчивому развитию лесов».

В дальнейшем принципы устойчивого развития, приня­тые в Рио-де-Жанейрской декларации, в 1990-е г. были под­тверждены на многих других международных конференциях. Среди них стоит отметить следующие:

1. Всемирная конференция по правам человека, Вена, 1993 год;

2. Глобальная конференция по устойчивому развитию малых островных государств, Бриджтаун, Барбадос, 1994 год;

3. Четвертая Всемирная конференция по правам жен­щин, Пекин, 1995 год;

4. Конференция ООН по проблемам населенных пун­ктов, Стамбул, 1996 год;

5. Всемирный саммит по проблемам обеспечения насе­ления продовольствием, Рим, 1996 год.

Особо стоит отметить подписание в 1997 году Киотского протокола к Рамочной Конвенции Организации Объединен­ных Наций об изменении климата. Ведь изменение климата является наиболее ярким отражением проблемы взаимоотно­шения человека и природы. Исходя из мнения, что в основе процессов изменения климата лежат экономические причи­ны, Киотский протокол призывал привлечь к поиску необхо­димых решений частный сектор. Необходимо использовать для этого рыночные механизмы, которые стимулируют сокра­щение объема выбросов и способствуют осуществлению инве­стиций и передаче технологий в развивающиеся страны, что даст возможность последним использовать более устойчивые модели индустриализации.

На Всемирном экономическом форуме 31 января 1999 года Генеральный секретарь Организации Объединенных На­ций Кофи Аннан предложил руководителям деловых кругов присоединиться к международной инициативе — Глобально­му договору, — чтобы объединить усилия компаний, учрежде­ний Организации Объединенных Наций, трудящихся и граж­данского общества по реализации десяти универсальных со­циальных и экологических принципов. «Давайте попробуем соединить мощь рыночных механизмов с влиянием всеобщих идеалов. Давайте попробуем примирить творческие силы частного предпринимательства с нуждами обездоленных и потребностями будущих поколений», призывал Кофи Ан­нан.

Окончательный отход от первоначальных идей устойчи­вого развития произошел в 2000 году на Саммите Тысячелетия. На данном форуме было принята Декларация Тысячелетия, где было обозначено, что «благоразумие должно проявлять­ся в рациональном использовании всех живых организмов и природных ресурсов в соответствии с постулатами устойчиво­го развития. Только таким образом можно сохранить для на­ших потомков те огромные богатства, которые дарованы нам природой. Нынешние неустойчивые модели производства и потребления должны быть изменены в интересах нашего бу­дущего благосостояния и благополучия наших потомков». На форуме были сформулированы восемь целей в области развития (ЦРДТ), которые предполагалось достичь к 2015 года:

1. Ликвидация крайней нищеты и голода;

2. обеспечение всеобщего начального образования;

3. поощрение равенства мужчин и женщин и расшире­ние прав и возможностей женщин;

4. сокращение детской смертности;

5. улучшение охраны материнства;

6. борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболе­ваниями;

7. обеспечение экологической устойчивости;

8. формирование глобального партнерства в целях раз­вития.

В рамках седьмой цели развития тысячелетия были при­няты несколько задач:

1. Включить принципы устойчивого развития в страно­вые стратегии и программы и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов.

2. Снизить масштабы сокращения биологического раз­нообразия путем значительного уменьшения темпов его утра­ты к 2010 году.

3. Сократить вдвое к 2015 году долю населения, не име­ющего постоянного доступа к безопасной питьевой воде и ос­новным санитарно-техническим средствам.

4. К 2020 году обеспечить существенное улучшение жиз­ни как минимум 100 миллионов жителей трущоб.

Таким образом, после принятие ЦРТ вся дальнейшая де­ятельность ООН в рамках достижения устойчивого развития, так или иначе, было связано с достижением именно этих це­лей, в центре которых находится человек. И даже задачи, ут­вержденные в рамках обеспечения экологической устойчиво­сти, прежде всего направлены на улучшение условия жизни человека. В дальнейшем данный тренд был только усилен при­нятием других важных международных документов.

Спустя 30 лет после конференции в Стокгольме и 10 лет после Рио-де-Жанейро, в 2002 году в Йоханнесбурге была про­ведена Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию. Если Стокгольмская конференция была сосредото­чена на решении проблем сохранения окружающей среды, конференция в Рио-де-Жанейро - на раскрытии взаимозави­симости проблем окружающей среды с развитием общества, то Йоханнесбургская конференция, в качестве основной цели выдвинула курс на достижение устойчивого развития.

Основным итогом конференции стало то, что были четко сформированы три основополагающие составляющие устой­чивого развития. Согласно Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию мировое сообщество взяло «на себя коллективную ответственность за усиление и упрочение вза­имосвязанных и подпирающих друг друга основ устойчивого развития — экономического развития, социального развития и защиты окружающей среды — на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях».

Итоги Встречи на высшем уровне в Йоханнесбурге не были позитивно восприняты всеми. В частности, некоторые неправительственные организации были разочарованы. Мно­гие посчитали, что участники этой встречи сделали слишком мало в деле установления целевых показателей для обеспече­ния более широкого применения возобновляемых источников энергии. Президент Института мировых ресурсов Джонатан Лэш заявил: «Мы упустили возможность увеличить произ­водство энергии за счет использования таких незагрязняющих источников, как солнечная энергия, энергия биомассы и энер­гия ветра, и обеспечить стабильные условия для деятельности многочисленным компаниям, принимающим меры по сокра­щению выбросов».

Разочарованы были те, кто ожидал создания какого-то обязывающего договора. Однако, по мнению Генерального секретаря Конференции г-на Н. Десаи, данная конференция заложила прочную основу для осуществления принятых ре­шений и достижения дальнейшего прогресса ... Йоханнес­бургский план выполнения решений содержит в себе всего 50 страниц, это во многих отношениях более адресный и целена­правленный документ, чем Повестка дня на XXI век. Участники Конференции согласовали первоочередные направления дея­тельности на глобальном уровне. Именно с этой точки зре­ния данная конференция оказалась успешной.

В дальнейшем проблемы окружающей среды в большей степени рассматривались отдельно от концепции устойчивого развития. Хотя стоит отметить принятие нескольких докумен­тов, направленных на укрепление экологической составляю­щей устойчивого развития.

Так, в феврале 2005 года вступил в силу Киотский прото­кол, спустя 90 дней с момента его ратификации Российской Федерацией. Поэтому Монреальская встреча, прошедшая в 2005 году, стала одной из важнейших в истории переговорно­го процесса по изменению климата: на встрече были приняты Марракешские соглашения. Было определено, что перегово­ры будут проходить параллельно в рамках Конвенции (был специально запущен Диалог по долгосрочным совместным действиям в области изменения климата, в котором в участво­вали и страны, не ратифицировавшие Протокол) и в рамках Киотского протокола (обсуждения будущих обязательств для развитых стран должны были проходить в формате учрежден­ной Специальной рабочей группы).

«По инициативе Президента Французской Республики Жака Ширака 2-3 февраля 2007 года в Париже состоялась кон­ференция Граждане Земли: управление окружающей средой на международном уровне. В ее работе принимали участие руководители неправительственных организаций, предста­вители общественности из более чем 60 стран». Было пред­ложено создать в рамках Организации Объединенных Наций экологическую организацию с полномочиями координиро­вать необходимые природоохранные меры, направленные на сохранение нашей планеты для грядущих поколений.

В дальнейшем большое влияние на реализацию концеп­ции устойчивого развития оказал мировой финансовый кри­зис, который начался в 2008 году. Согласно Итоговому доку­менту Конференции 2009 года по вопросу о мировом финан­сово-экономическом кризисе и его последствиях для развития, «кризис привел к возникновению или обострению серьезных и широкомасштабных, но не одинаковых последствий по всему миру. Со времени начала кризиса многие государства сообщили» о его негативных последствиях для развития.

Следующим важным шагом стало проведение в 2012 году в Рио-де-Жанейро Конференции по устойчивому развитию «Рио+20». Несмотря на то, что в рамках итогового докумен­та конференции «Будущее, которого мы хотим» также, как и ранее было подтверждено, что «центральное место в усили­ях по обеспечению устойчивого развития занимает забота о людях», были выделены несколько экологических проблем, которые находятся на стыке трех составляющих устойчивого развития: обеспечение устойчивого и всеохватного экономи­ческого роста, социального развития и защиты окружающей среды. В рамках Рамочной программы действий и последую­щих мер по их достижению были выделены следующие эко­логические темы:

1. Водоснабжение и санитария

2. Энергетика

3. Экологически безопасный транспорт

4. Экологически устойчивые города и населенные пункты

5. Мировой океан

6. Изменение климата

7. Леса

8. Биоразнообразие

9. Опустынивание, деградация земель и засуха

10. Горы

В тоже самое время, по мнению экологов, финальное со­глашение конференции «Рио+20» оказалось крайне слабым в формулировках и обязательствах по многим переговорным пунктам — от вопросов определения «зеленой» экономики и «дорожной карты» до инициирования нового переговорного процесса по созданию соглашения о защите Мирового океана и институциональной реформы органов ООН, занимающихся вопросами окружающей среды.

Однако нельзя отрицать того факта, что включение дан­ных тематик повлияет на формирование и Целей устойчивого развития после 2015 года. Так, в обобщающем докладе Гене­рального секретаря по повестке дня, опубликованном в дека­бре 2014 года, выделяются вполне конкретные цели, направ­ленные на защиту окружающей среды, такие как:

• Обеспечение наличия и рациональное использование водных ресурсов и санитарии для всех

• Обеспечение рациональных моделей потребления и производства

• Принятие срочных мер по борьбе с изменением кли­мата и его последствиями

• Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития

• Защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия.

Таким образом, рассматривая вопрос об эволюции эко­логической составляющей концепции устойчивого развития, мы видим, что за период своего формирования концепция устойчивого развития претерпела большие изменения. На заре возникновения устойчивого развития защита окружаю­щей среды занимала центральное место в рамках концепции и рассматривалась учеными в большей степени в качестве инструмента для защиты окружающей среды. В дальнейшем экологическая составляющая концепции с введением в кон­цепцию таких составляющих, как экономическое и социаль­ное развитие, стала одной из трех основополагающих частей устойчивого развитии, где человек находится в центре всего. На сегодняшний день роль окружающей среды, как и само ко­личество рассматриваемых экологических проблем, в жизни мирового сообщества растет, но в отличие от предыдущих де­сятилетий выделяются только те аспекты, которые находятся на стыке экономического и социального развития и именно в контексте того, насколько они непосредственно затрагивают условия жизни и деятельности человека.

Международное экологическое право