Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Бизнес и право Корпоративные захваты в России: криминогенные последствия

Корпоративные захваты в России: криминогенные последствия



В условиях реформирования современного россий­ского общества особое значение приобретают вопросы, связанные с укреплением всей системы национальной безопасности и, в первую очередь, безопасности экономи­ческой, ориентированной на обеспечение стабильного раз­вития общества и государства, их защищенности от эконо­мических угроз.

Усиливающаяся криминализация экономической системы в России, рост числа новых видов преступлений связаны с недостатками в правовом регулировании про­цессов управления, использования финансовых ресурсов, отсутствием действенного государственного контроля над экономическими процессами. Современное экономиче­ское развитие страны при отсутствии научно обоснован­ной концепции реформ, национальной идеи и инерции мышления предъявляет целый ряд проблем, обострение которых выдвигает на передний план задачу обеспечения экономической безопасности государства.


Одной из угроз экономической безопасности являет­ся феномен рейдерства, который в последние годы полу­чил широкое распространение в Российской Федерации. Многочисленные рейдерские акции потрясают экономику страны, в результате чего происходит очередной крими­нальный передел собственности. По сути рейдерство стало одним из видов высокодоходного бизнеса, рентабельность которого доходит до 1000 %.


Криминальный бизнес рейдеров измеряется миллиар­дами долларов, нанося огромный ущерб промышленным предприятиям и экономическому росту России. Не слу­чайно рейдерство называют экономическим бандитизмом, или экономическим терроризмом. По свидетельству экс­пертов, рейдерство может полностью уничтожить малый и средний бизнес, если ему не будут противопоставлены превентивные меры законодательного характера.

Несмотря на то, что рейдерство является изначально западным ноу-хау, оно прижилось и в современной ры­ночной России, став основной формой перераспределения собственности после периода насильственного ее передела преступными сообществами в 90-х годах прошлого века.


В последние годы серьезные негативные последствия приобрело применение в корпоративных конфликтах та­ких средств, как злоупотребление правом, использование отдельными акционерами юридического лица известной неопределенности и противоречий в законодательстве в корыстных целях, так называемый корпоративный шан­таж, направленный на создание препятствий в осуществле­нии обществом нормальной хозяйственной деятельности с целью понуждения последнего к выкупу акций, принад­лежащих акционеру, по цене, в значительной мере превы­шающей рыночную.


В 2008-2009 гг. вопросы криминального захвата пред­приятий стали объектом внимания высших должностных лиц государства. В.В.Путин одним из приоритетных на­правлений деятельности Правительства России на период до 2012 года в сфере обеспечения национальной безопас­ности определил осуществление комплекса «мероприя­тий по противодействию криминальным захватам иму­щественных комплексов (рейдерству) и преступлениям на фондовом рынке, наносящим значительный ущерб экономике Российской Федерации и имеющим большой общественный резонанс».


31 июля 2008 года Президентом РФ Д.А.Медведевым утвержден Национальный план противодействия кор­рупции, пунктом 9 раздела IV которого руководителю Следственного комитета при прокуратуре России и на­чальнику Следственного комитета при МВД России пору­чено усилить контроль за законностью и обоснованностью процессуальных решений, принимаемых по уголовным делам, касающимся захвата имущества, имущественных и неимущественных прав, денежных средств предприятий, так называемого рейдерства. Тем самым официально при­знано, что рейдерство является проблемой государственно­го масштаба, решение которой требует контроля на самом высшем уровне, а также то, что основной путь противодей­ствия этому криминальному явлению - борьба с ним с по­мощью уголовно-правовых мер.

2 февраля 2009 года на заседании коллегии ФСБ Рос­сии президент Д.Медведев заявил, что в настоящее время главными проблемами в стране являются рейдерство и коррупция, при этом проблема рейдерства становится наиболее актуальной во время кризиса.


Возможности для рейдерства возникают главным об­разом в результате пробелов в законодательстве. Суще­ствующая в стране нормативно-правовая база не позволяет разделять цивилизованные методы ведения бизнеса в сфе­ре слияний и поглощений и незаконные захваты предпри­ятий. Не существует системного корпоративного права. Отсюда и противоречащие друг другу решения судов.

Рейдерство не только криминальное, но и криминоген­ное явление. Оно неизбежно сопровождается рядом кри­миногенных последствий, которые, в свою очередь, могут способствовать совершению преступлений. К ним относят­ся негативные последствия политического, социального, экономического, правового и социально-психологического характера.


Политические последствия рейдерства заключаются, прежде всего, в дискредитации власти. Показывая свою близость к некоторым высшим должностным лицам, «эф­фективные» рейдеры подрывают авторитет целого инсти­тута власти. Это формирует общественное мнение о том, что властные структуры покровительствуют незаконному бизнесу и что такое покровительство есть главное условие его существования.


Приведем данные проведенного нами летом 2008 г. ре­гионального опроса. В нем приняли участие 375 граждан. На вопрос «Кто наиболее успешно занимается бизнесом в современной России?» получены следующие варианты от­ветов: а) любой талантливый предприниматель - 15,1 %; б) представители иностранного капитала - 5,0 %; в) пред­ставители московского бизнеса - 20,1 %; г) бизнесмены, патронируемые властными структурами, - 30,1 %; д) род­ственники чиновников, влияющих на принятие экономи­ческих решений, - 23,7 %; е) бывшие бандиты - 1,8 %; ж) за­трудняюсь ответить - 4,2 %.

Итак, большая часть респондентов считает, что успеш­ный бизнес предполагает наличие «крыши» со стороны органов власти. Такое убеждение высказывал в свое время и бывший глава Минэкономразвития Г.Греф в эфире теле­канала НТВ: «Надо честно сказать, что сегодня нормальный средний или даже относительно крупный бизнес - я уже не говорю о малых предпринимателях - не может существо­вать без "крыши"». Министр пояснил, что в роли «крыши» может выступать крупный бизнес, которому нужно либо отдать часть своей собственности, либо иметь защиту чи­новников. «Если ни того, ни другого нет, то почти во всех случаях мы видим: как только компании - так называемые «белые воротнички» - развивают бизнес до значимых раз­меров, они попадают в поле зрение крупных структур, ко­торые в конце концов завладевают этим бизнесом», - от­метил Г.Греф. Отвечая на вопрос ведущего, не боится ли он за свою жизнь, поскольку бросает вызов очень многим российским миллиардерам, министр сказал: «Не боюсь... У меня есть серьезная «крыша». Мы совершаем правильные шаги и уверены в своей правоте. И все, что мы делаем, мы делаем с согласия и одобрения Президента».


Политические последствия рейдерства заключаются и в том, что рейдеры создают угрозу для самой власти. По мнению некоторых экспертов, рейдерская атака возмож­на не только в отношении бизнес-структур, но и муници­пальных органов власти. Так, 4 июля 2004 г. мэрия Самары практически проиграла выборы в Самарскую городскую думу нескольким финансово-промышленным группам (ФПГ) - группе «СОК», управляющей компании «Волго- промгаз» и холдингу «Волгабурмаш»: представители этих компаний смогли получить 23 депутатских мандата из 35. В результате деятельность городского парламента оказалась парализована, а депутаты погрязли в политической борьбе за исполнительную власть в городе.


С политической точки зрения рейдерство дискреди­тирует власть в глазах мирового сообщества, предоставляя дополнительные аргументы для упреков российской бю­рократии в коррумпированности и недемократичности. Имиджевый ущерб настолько велик, что он мешает инно­вационной политике. Россия продолжает восприниматься как страна «большого беспредела».


Социальные последствия рейдерства нередко состоят в полной ликвидации предприятия, а значит, безработице и утрате многими людьми источника существования. Рей­деры совершенно не задумываются о судьбах людей, кото­рых они оставляют без средств к существованию.


Например, И.Дыськин, входящий, по оценкам русской версии журнала «Форбс», в первую десятку крупнейших владельцев подмосковной земли, возглавляет «ведомство», которое захватило (с многими нарушениями) ряд сельхоз­предприятий Московской области. По заявлению замести­теля Генерального прокурора В.Колесникова, в 2005 г. по результатам проверок прокурорами вынесено более 10 тыс. протестов на незаконные правовые акты в земельной сфере, направлено в суды 3,5 тыс. заявлений о признании недей­ственными противоправных сделок с землей, возбуждено свыше 200 уголовных дел. По данным исследования «Рей­дерство как социально-экономический и политический феномен современной России», проведенного «Центром политических технологий» (г. Москва, май 2008 г.), в Под­московье в 2007-2008 гг. в результате рейдерских захватов сменились собственники в 248 хозяйствах (бывших колхо­зах и совхозах). Даже глава Минсельхоза А.Гордеев выра­зил озабоченность тем, что «за последнее время участились случаи рейдерского захвата земель сельхозназначения, при этом внимание проявляется к сельхозземлям не как к средству производства, а как к объекту спекуляций». Пер­вый заместитель Генерального прокурора РФ А.Буксман в ходе заседания в Москве в 2009 г. I Конгресса «Земельно­имущественные отношения в России» также признал су­ществование так называемого «земельного рейдерства», которое, по его мнению, создает угрозу национальной без­опасности России.


Бывшие колхозники и акционеры обращаются в пра­воохранительные органы, последние, в свою очередь, воз­буждают уголовные дела, так как лишение собственности налицо, проводят проверки, опрашивают потерпевших, пытаются разобраться. Со временем резонанс вокруг сло­жившейся ситуации затихает. Рейдеры переводят земель­ные активы на подконтрольные организации. Бывшие акционеры получают незначительные компенсации, при встрече им объясняют, что изменить уже ничего нельзя. Параллельно принимаются усилия к прекращению уго­ловных дел.

Если городские жители, не имеющие работы, еще могут найти средства к существованию, то после полу­чения рейдерами контроля над сельхозпредприятиями без постоянной финансовой поддержки остаются целые деревни, более того, люди лишены средств производства. Например, вышеупомянутый Дыськин и его помощник Богусевич распродали всю технику «приобретенных» ими хозяйств, в течение 2 месяцев вырезали стадо в количестве 1150 голов только в одном хозяйстве Пушкинского района Московской области. Людям, которым не на что кормить своих детей, ничего не остается, как выходить на улицу и требовать наведения порядка.


В Свердловской области в настоящее время набирает обороты скандал вокруг ООО «Лобвинский биохимиче­ский завод» (ЛБЗ), расположенного в небольшом посел­ке. Лобвинский завод простаивает уже около года (с мая 2008 г.), при этом задолженность по заработной плате со­ставляет более 30 млн. рублей. В некоторых семьях рабочих завода единственным источником дохода является пенсия, которую получают старшие родственники. Долгое время Лобвинский биохим был градообразующим предприяти­ем. Люди, массово уволенные в середине июля 2008 года, не могут найти работу и находятся на грани выживания. По словам профсоюзного лидера ЛБЗ А.Абузярова, «...в по­следние месяцы Лобву покинули около 80 семей. Многие семьи распадаются от безысходности. На личные приуса­дебные хозяйства надежда плохая. Сейчас лобвинцы упова­ют только на начало выплаты пособия по безработице - по закону оно начинает начисляться только через три месяца после сокращения. Ранее Лобвинский биохим принадле­жал опальному олигарху П.Федулеву, который сейчас от­бывает тюремный срок за рейдерскую деятельность».


31 октября 2008 г. губернатор Свердловской области Э.Россель на заседании Совета общественной безопас­ности по вопросу о кризисной ситуации на Лобвинском биохимическом заводе заявил, что процедуру банкрот­ства завода надо ускорить, чтобы не допускать социально­го взрыва в поселке. Арбитражному управляющему ООО «Лобвинский биохимический завод» и потенциальному инвестору М.Шарафулину Э.Россель порекомендовал до 1 декабря 2008 года найти варианты выплаты долгов по зарплате. Между тем, председатель профсоюза ЛБЗ А.Абузяров в разговоре с корреспондентом «УралПолит. Ru» сообщил, что «.с одной стороны, это звучит много­обещающе, но с другой, М.Шарафулин купил только но­вое предприятие, ООО «ЛБЗ», так называемую «ошку». А основная доля задолженности приходится на работников ОАО «ЛБЗ». М.Шарафулин же везде заявлял, что не соби­рается платить долги по тому предприятию, которое он не покупал. А у ОАО теперь нет ничего - ни денег, ни произ­водства. И остается не решенным вопрос о том, будет ли завод когда-нибудь пущен вновь?».

И действительно, долги по заработной плате рабочим выплачены не были. Не помогло и обещание полномоч­ного представителя президента РФ в УрФО Н.Винниченко разобраться в сложившейся критической ситуации Бо­лее того, конкурсный управляющий завода А.Корякина предложила последним оставшимся на заводе 40 сотруд­никам написать заявление об увольнении по собственному желанию.


Кроме того, по словам первого заместителя предсе­дателя комитета по обороне Государственной Думы ФС России И.Баринова, в Свердловской области существуют конфликты, связанные с криминальной деятельностью рей­деров в отношении Ирбитского химфармзавода, Екатерин­бургского мясокомбината, Богдановического фарфорового завода и Артемовского машиностроительного завода. На данных предприятиях также существуют проблемы со сво­евременной выплатой заработной платы рабочим.


И это не единственный регион, где действия рейдеров способны вызвать социальную напряженность. Порой си­туация доходит до абсурда - ни правоохранительные ор­ганы, ни руководство субъекта федерации не в силах (либо не желают) решить судьбу трудовых коллективов пред­приятий и заводов, лишившихся работы из-за действий рейдеров.


Красноречивым примером является циничная ситуа­ция, сложившаяся в 2009 году в Приморском крае на пред­приятии «Русский вольфрам», расположенном в неболь­шом поселке Светлогорье (население около 1 тыс. чел.), на котором трудилось более половины жителей поселка. После криминальных действий собственников эффектив­но работающее предприятие было доведено до банкрот­ства. С августа 2008 г. по июнь 2009 г. работа завода была приостановлена, долг по заработной плате (средний раз­мер которой составлял всего 5-6,5 тыс. руб.) составил 9 млн. руб. В результате жители поселка оказались в безвыходной ситуации - полное отсутствие средств к существованию, в том числе на оплату коммунальных услуг и покупку про­дуктов питания. В апреле 2009 г. ситуация обострилась, часть жителей поселка объявили бессрочную голодовку, предпринимали неоднократные попытки блокировать фе­деральную трассу. И такие действия вполне объяснимы: практически все СМИ в то время рассказывали о сложив­шейся чрезвычайной ситуации в поселке, заключающейся в том, что из-за остановки предприятия и невыплаты за­работной платы практически все семьи, проживающие в Светлогорье, голодают, магазины перестали выдавать им продукты в долг, случаются голодные обмороки детей, коммунальные службы угрожают прекратить электро- и теплоснабжение жилых домов, банки направили в адрес нескольких десятков семей уведомление о том, что в случае увеличения задолженности по ипотечным кредитам будет решаться вопрос о выселении жильцов из квартир в судеб­ном порядке.

И все это происходило с полного попустительства местных властей и правоохранительных органов. Лишь по­сле того, как об этом случае рассказали по центральному телевидению, в ситуацию вмешался Председатель Прави­тельства РФ В.В.Путин, который вызвал в Москву губерна­тора Приморья С.Дарькина и потребовал от властей При­морского края разобраться с ситуацией на комбинате. И с ситуацией «разобрались» - выплатили семьям рабочих единовременную материальную помощь в количестве це­лых 3 тысяч рублей! А комбинат так и не возобновил ра­боту, долги по заработной плате продолжали расти, более того, руководство предприятия направило в адрес рабочих официальное уведомление об увольнении последних с 12 июня 2009 г. Отчаявшиеся жители поселка возобновили голодовку, предприняли попытку блокировать федераль­ную трассу, представители профсоюза направили в адрес Президента РФ обращение с просьбой о помощи. Только после этого Д.А.Медведев 12 июня направил официальное поручение полномочному представителю президента в дальневосточном федеральном округе В.Ишаеву и губерна­тору Приморского края С.Дарькину решить вопрос с пога­шением работникам «Русского вольфрама» долга по зар­плате и о приобретении права собственности на предпри­ятие администрацией Приморья. Соглашение о переходе права собственности на предприятие уже 14 июня 2009 г. было подписано, также было объявлено о возобновлении работы предприятия. Однако возникают вопросы: почему понадобилось целых 9 месяцев для того, чтобы руковод­ство Приморского края и Правительство России проявили наконец-то политическую волю и решимость разрешить во­прос с возобновлением работы предприятия, в зависимость от функционирования которого поставлено население целого поселка и которое оказалось в результате действий рейдеров и попустительства местных властей фактически на грани вымирания? Почему после обращения профсоюза в адрес Президента РФ с просьбой о помощи понадобилось всего два дня на то, чтобы Д.А.Медведев разрешил пробле­му выживания населения п. Светлогорье и возобновления работы «Русского вольфрама», которую 9 месяцев не мог решить губернатор Приморья С.Дарькин и 3 месяца Пред­седатель Правительства РФ В.В.Путин? Думается, что дан­ные вопросы относятся к разряду риторических.

О том, что рейдерство способно вызвать обострение социальной ситуации, говорилось и на заседании колле­гии Генеральной прокуратуры с участием Президента РФ (25 февраля 2009 г.). Д.А.Медведевым в этой связи было отмечено, что «рейдерство носит повышенную обще­ственную опасность, потому что оно затрагивает интересы значительного числа людей, работающих на захваченном предприятии или заводе. Несколько таких действий мо­гут спровоцировать обострение социальной ситуации в довольно значительном по населению городе или ином каком-то населенном пункте. Поэтому надо жестко пресле­довать за такого рода поползновения. Здесь необходимо думать, прежде всего, не о защите интересов хозяев, хотя это тоже подлежащие соответствующей защите интересы, а думать о защите интересов огромного количества людей, которые работают на этих предприятиях и в результате действий рейдеров могут потерять работу».

Экономические последствия рейдерства определяют­ся разрушением производств, ухудшением инвестицион­ного климата, потерей передовых позиций в инновацион­ных технологиях. Рейдерство мешает развиваться в России среднему бизнесу. Оно блокирует развитие цивилизован­ной конкуренции, подрывает фундамент рыночной эконо­мики - отношения собственности, а его масштабы грозят торможением экономического роста.

К настоящему времени из-за широкомасштабных рейдерских операций целые отрасли экономики оказа­лись практически закрытыми для не связанных с админи­стративным ресурсом как российских, так и иностранных инвестиций.

Президент Самарской гильдии финансистов Д.Яковенко отмечает: «Нередки ситуации, когда смена соб­ственника приводила к фактической ликвидации предпри­ятия. Наиболее яркий пример - самарский ГПЗ-4. Неког­да процветающий завод сейчас находится в безрадостной финансовой ситуации. В любом случае недружественное поглощение - явление отрицательное. Ведь акционеры - это, во-первых, собственники предприятия, а во-вторых, инвесторы. И государство обязано защищать интересы собственников. Агрессивная смена собственника приводит предприятие в состояние нестабильности. В такие структу­ры инвестиции рекой не потекут».

На угрозу экономической безопасности, исходящую от рейдерства, указывается и в соответствующих отчетах о проведении социологических исследований. Так, в от­чете о результатах социологического исследования «Рей­дерство как социально-экономический и политический феномен современной России» («Центр политических тех­нологий», г. Москва, май 2008 г.) указывается: «Если учесть десятилетний период рейдерства в России, то ущерб, при­чиненный отечественной экономике, может исчисляться сотнями миллиардов долларов. Что касается имиджевого ущерба для России, то почти все респонденты уверены, что он колоссальный. Если бы не страх перед рейдерскими ата­ками, в России могло бы быть в 3-4 раза больше иностран­ных инвестиций».

Рейдерство способно создавать и серьезные стратегиче­ские проблемы, в частности подрывая обороноспособность страны. Так, по мнению председателя Арбитражного суда Москвы О.Свириденко, рейдерские захваты грозят страте­гическим предприятиям, которые никак не защищены от нападений и при этом обладают значительными и при­влекательными активами. На них не распространяется об­щая положительная тенденция сокращения числа захватов предприятий в Москве, о которой говорят официальные лица: если в 2003-2004 гг. в Московском арбитражном суде рассматривались дела о банкротстве 2-3 стратегических предприятий, то сейчас таких дел уже 11.

Среди прочих под рейдерский прицел попал завод, выпускающий электронно-оптические системы для балли­стических ракет «Булава». В 2005 г. на запуске системы со стратегической подводной лодки «Дмитрий Донской» при­сутствовал Президент Российской Федерации В.В.Путин, но скоро, возможно, запускать будет нечего: ФГУП «Геофизика-Космос» подвергается процедуре банкротства. На первом этапе банкротства, еще в 1998 г., у него отняли и немедленно продали 70 % производственных площадей, и сейчас внешний управляющий М.Фонарев пытается че­рез суды отнять оставшиеся 30 %. В то же время М.Фонарев докладывает Президенту страны, что в результате рассмо­трения его исковых заявлений в Арбитражном суде Москвы государству возвращен стратегический объект.

В настоящее время на территории, отобранной у предприятия, проводятся подготовительные работы по строительству офисного-торгового центра. Нет сомнений, и оставшиеся площади, если они будут «возвращены госу­дарству» подобным образом, пойдут под иные цели, неже­ли оборона страны и космические проекты.

В 2006 году руководство Федерального космического агентства направило письмо министру обороны С.Иванову с просьбой защитить уникальное предприятие от уни­чтожения и помочь сохранить производство. Специалисты предполагают, что за этим разрушительным процессом усматривается деятельность не столько рейдеров, исполь­зуемых чиновниками в качестве марионеток, сколько зару­бежных спецслужб.

Действия рейдеров часто серьезно усложняют социально-экономическую обстановку в регионах, где на­ходятся являющиеся их целями объекты. Так, например, во времена двоевластия в компании «Варьеганнефтегаз», за которую боролись группа «Альянс» и «Альфа-групп», дело дошло до приостановки работы промыслов и сбо­ев в отоплении поселка нефтяников Радужный в Ханты- Мансийском автономном округе. Окончательно урегулиро­вать подобные конфликты сторонам удается спустя годы, но эти корпоративные войны дорого стоят территориям, которые становятся театрами боевых действий рейдеров.

Правовые последствия рейдерства заключаются в дис­кредитации судебной системы. Свидетельствует член Ко­митета по безопасности Государственной Думы Г.И.Райков: «Из г. Иванова ко мне поступила жалоба от ЗАО «Продукты «Торговая лига»», где на предприятии трудится более ты­сячи человек. Здесь захват осуществляется рейдерами ЗАО «Росбилдинг» (г. Москва), которые в полную силу использу­ют на своей стороне административный ресурс, надзорные органы, всевозможные иски в суды с наложением ареста на имущество, угрозы и шантаж. И что самое поразитель­ное, Маленковский районный суд Владимирской области (судья А.А.Цаплин) принял иск от уже давно умершего лица. По заявлению этого же лица наложил арест на иму­щество в г. Иваново, дело не прекратил даже тогда, когда в суд были предоставлены документы о факте смерти истца год назад. Представляете себе ситуацию? В течение всего судебного разбирательства в суд поступали документы от умершего лица, и их в суде принимали?! Вот уже до каких крайностей дошли! Не успели отбиться от этого иска, как поступил новый иск из Карачаево-Черкесии. Через некото­рое время (август 2005 г.) приходит Определение из Уват- ского суда Тюменской области (судья Рындин). Предпри­нятыми мерами и затраченными огромными средствами было установлено, что такого судьи в Уватском суде нет. Все обращения менеджеров предприятия в правоохранитель­ные органы результатов не дали, везде отвечают, что соста­ва преступления нет. С другой стороны, представителем ЗАО «Росбилдинг» К.С.Рокотяном было заявлено, что это их такой бизнес и методы работы, а в захват предприятия вложены огромные средства. Вот такой «бизнес» защища­ют некоторые сторонники слияний и поглощений».

Коррупционные отношения тесно связывают рейде­ров и некоторых судей арбитражных судов, готовых риск­нуть своей профессиональной карьерой для вынесения заведомо неправосудного решения. Ничем иным, кроме перспективы быть дисквалифицированным, он практи­чески не рискует, поскольку Законом «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 16) он надежно защищен от уголовного преследования.

Социально-психологические последствия рейдерства выражаются в создании атмосферы беззакония, подобной той, которая существовала в России в 1990-х гг. Рейдерство нередко сравнивают с рэкетом, причем такое сравнение не в пользу первого. Так, в 1990-х гг. к некоему коммерсанту приходили парни в спортивных костюмах и требовали, чтобы тот платил им дань от 15 до 30 % прибыли. Если он отказывался, его избивали, шантажировали. И, как следствие, предприниматель лишался части дохода. В на­стоящее время на смену парням в тренировочных штанах с бейсбольными битами пришли государственные чиновни­ки, пристав, милиционер, юрист, и речь о процентах уже не ведется - забирают все.

Об общественной опасности рейдерства говорилось и на совещании при Президенте РФ по вопросам снижения административных барьеров для субъектов малого и сред­него бизнеса (5 августа 2009 г.). Д.А.Медведев в этой связи отметил, что «большое чудо на самом деле, что наш малый и средний бизнес вообще существует. Мы прошли бандит­ский беспредел, мы потом прошли беспредел правоохра­нительный, потом административный, и сейчас мы приш­ли к рейдерству, которое в себя включает все это вместе».

В такой ситуации предприниматели не чувствуют себя защищенными от преступных посягательств, гражда­не утрачивают доверие к закону, их охватывает настроение правового нигилизма, преступники, пользуясь своей безна­казанностью, активно занимают «нишу» нового вида кри­минального бизнеса, дающего сверхприбыли.

Все это указывает на большую общественную опас­ность рейдерства, его разрушительный характер, свидетель­ствует о том, что такие инструменты рыночной экономики, как банкротство и поглощение, в условиях криминализи­рованной экономики России превращаются в новые виды организованной преступной деятельности. При этом рей­дерство в России достигло такого размаха, что захватчики не боятся выбирать себе в качестве целей даже предприя­тия оборонной промышленности.

По информации российских спецслужб, на данный момент рейдеры нацелены на захват более 200 российских оборонных предприятий. Эту цифру озвучил на обще­ственных слушаниях, посвященных вопросу противодей­ствия рейдерству, член Общественной палаты Павел Аста­хов. «Чувствуя свою безнаказанность, захватчики обратили внимание на госсобственность - научно-производственное предприятие «Базальт», объекты Минобороны в Поволжье (военный санаторий «Волга», дворец спорта ЦСКА ВВС, реч­ные порты и заводы оборонного назначения «ЭнергоПУЛ» и «Рефлектор» в Саратове, завод, выпускающий компонен­ты для переносных ракет «Игла» в Санкт-Петербурге)», - заявил П. Астахов. Росимущество 10 ноября 2008 г. заяви­ло, что ФГУП «Кронштадтский морской завод», активы которого должны быть переданы Объединенной судо­строительной корпорации, пытаются захватить рейдеры. В 2008 г. от рейдерства пострадали Московский оборонный завод «Маяк», ОАО «Климов», НИИ Шинной промышлен­ности, НИИ «Спецстрой», НИИ «Синтез и др.». Выступая в Государственной Думе ФС России в декабре 2008 года, Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка отметил, что в Санкт-Петербурге преступное организованное сообщество хотело захватить 45 предприятий государственной важ­ности. Подобные рейдерские действия могут привести не только к существенным нарушениям в экономической сфе­ре, но и к реальной угрозе безопасности страны, подрыву устоев государства.

Таким образом, рейдерство в России связано с таки­ми угрозами экономической безопасности, как увеличе­ние коррумпированности государственных служащих и представителей судейского корпуса; повышение уровня безработицы; уклонение от уплаты налогов; монополиза­ция ряда сегментов рынка; утрата конкурентоспособности; разрушение и спад производства; дискредитация предста­вителей федеральной и региональной власти, правоохра­нительных органов и судов; ухудшение инвестиционного климата; деформация правовой идеологии и распростра­нение правового нигилизма; активизация процессов отмы­вания денег, полученных преступным путем. Рейдерство оказывает дестабилизирующее воздействие на состояние имущественного оборота, приводит к значительному ухуд­шению криминологической обстановки в стране и наносит огромный ущерб развитию предпринимательской актив­ности населения.

Следовательно, противодействие рейдерству имеет не только правовое, но и политическое значение.

Таким образом, криминологическая обстановка в рас­сматриваемой сфере является напряженной и диктует не­обходимость принятия быстрых и решительных мер, на­правленных на противодействие рейдерству.

В качестве приоритетных мер по противодействию незаконным захватам предприятий можно выделить сле­дующие:

  1. Разработка комплекса превентивных мер индивиду­ально для каждого предприятия с учетом его специфики, затрагивающих различные аспекты деятельности - юриди­ческий, финансовый, социальный и пр., что позволит ис­ключить или существенным образом снизить вероятность незаконного захвата.
  2. Выстраивание четкой схемы управления предпри­ятием, регулярный мониторинг текущего состояния доку­ментов, формирование позитивного имиджа организации, работа со СМИ, укрепление связей с местными регистри­рующими органами (рейдеры не смогут осуществить за­хват объекта, если его корпоративная история безупречна и нет ни малейшего повода для судебного иска).
  3. Реализация ряда «оборонных» мер: четкая налого­вая и финансовая отчетность; консолидация пакета акций или долей, обременение активов, регулярное внесение из­менений в учредительные документы акционерного обще­ства; разъяснительная работа с трудовым коллективом, профсоюзами, пенсионерами организации, обладающи­ми акциями предприятия; надежная и эффективная охра­на здания и др.
  4. Использование возможностей системы страхования применительно к защите прав собственности, где угроза рейдерства рассматривается как потенциальный предпри­нимательский риск. Так, в соответствии со статьей 933 Граж­данского кодекса РФ, предусматривающей страхование предпринимательского риска, это будет правовой гаран­тией от угрозы потери доходности бизнеса, в данном слу­чае - возможности лишения части долей на предприятии.
  5. Ведение бизнеса на основе прозрачности собствен­ности и адекватной капитализации стоимости актива предприятия (так как рейдеры «идут» на захват тех органи­заций, которые можно задешево купить, а затем задорого продать).
  6. Принятие соответствующих мер по снижению при­были от рейдерских захватов (сейчас в России по эксперт­ным оценкам она нередко составляет более 1000 %, поэто­му если снизить ее хотя бы до 100 %, уже это само по себе резко ограничит незаконные захваты).
  7. Осуществление постоянного внутреннего ауди­та фирмы с привлечением сторонних юристов с целью тщательного исследования документации предприятия за последние несколько лет, определения пробелов, под­лежащих устранению, и разработки мер по укреплению безопасности предприятия.
  8. Создание специальных служб при управлениях по экономической политике администраций различных тер­риториальных формирований (такие структуры сегодня функционируют в Москве, Санкт-Петербурге), которые будут заниматься оперативными расследованиями фак­тов криминальных поглощений, а также проведением семинаров для представителей бизнеса по разъяснению последним способов защиты имущественных комплексов от рейдерского захвата, в том числе путем реализации пре­вентивных мер.
  9. Разработка системы мер по тщательной про­верке документов по факту смены владельцев бизнеса, поступающих на регистрацию в Федеральную регист­рационную службу РФ и Федеральную налоговую служ­бу РФ.

10.  Определение государственного органа, которо­му будут переданы функции упраздненной Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансо­вому оздоровлению по проверке финансово-хозяйственной деятельности предприятий-банкротов, и издание норма­тивного документа, регламентирующего порядок его уча­стия в процедуре банкротства.

  1. Разработка и принятие законодательных норма­тивных правовых актов по противодействию рейдерству, в том числе позволяющих пресекать предоставление в ре­гистрирующий орган недостоверных сведений. Внесение в действующее законодательство изменений и дополнений, главным образом с целью устранения пробелов в корпора­тивном и гражданском праве, в части правового регулиро­вания сделок по слияниям и поглощениям. Совершенство­вание уголовного законодательства с целью повышения эффективности механизма уголовно-правовой охраны сфе­ры корпоративных отношений.
  2. Реализация мер по противодействию коррупции в органах государственной власти, в том числе правоохра­нительных.
  3. Создание единой базы данных компаний и бизнес­менов, использующих рейдерские захваты. Публикация данной информации на специально созданных либо уже существующих сайтах в сети Интернет.
  4. Выработка единого механизма информирования органов внутренних дел Межрегиональной инспекцией ФНС России, арбитражными судами о выявленных фактах нарушений текущего законодательства о банкротстве.
  5. Организация подготовки специалистов по борь­бе с рейдерством на экономических факультетах вузов, в том числе в образовательных учреждениях системы МВД России.

В настоящее время недооцениваются возможности уголовно-правового противодействия корпоративному шантажу и рейдерству. Это обусловлено рядом факторов. Среди них следует назвать непонимание того, что в совре­менных условиях рейдерство - это сфера деятельности ор­ганизованной экономической преступности. Цивилисты, к сожалению, не заметили того момента, когда в сфере гражданского материального и процессуального законо­дательства появились и стали активно развиваться явления «антиправа», которые, как злокачественная опухоль, уни­чтожают правовую систему изнутри. Борьба с такими про­явлениями требует радикального уголовно-правового вме­шательства. Поэтому необходима скорейшая разработка и принятие соответствующих изменений в Уголовный кодекс России в части совершенствования механизма уголовно­правовой охраны сферы корпоративных отношений.

Предлагаем внести в УК РФ следующую уголовно­правовую норму, криминализирующую корпоративный шантаж:

«Статья 201.1. Злоупотребление правами участника (акционера) юридического лица

  1. Умышленное использование прав участника (акцио­нера) юридического лица, являющегося коммерческой или иной организацией, самим участником (акционером) или другим уполномоченным им лицом согласно доверенно­сти, вопреки интересам данного юридического лица, если это деяние повлекло прекращение или приостановление деятельности органов управления юридического лица и причинение крупного ущерба другим участникам (акцио­нерам) юридического лица, юридическому лицу или госу­дарству, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьми­десяти до двухсот сорока часов, либо исправительными ра­ботами на срок от одного года до двух лет.
  2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предва­рительному сговору или организованной группой, а равно повлекшие причинение особо крупного ущерба, наказы­ваются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо ли­шением свободы на срок до трех лет.

Примечание. Крупным ущербом признается ущерб, превышающий двести пятьдесят тысяч рублей, особо круп­ным - один миллион рублей. Ущерб включает в себя в том числе упущенную выгоду».

В последние годы в рейдерских поглощениях активно используется механизм проведения незаконной дополни­тельной эмиссии ценных бумаг.

Осуществление рейдерского захвата с использованием механизма проведения дополнительной эмиссии с целью «размывания» контрольного пакета акций связано с пере­ходом права собственности на контрольный пакет акций. Миноритарным акционером (захватчиком) проводится незаконное собрание акционеров, на котором в отсутствие кворума для принятия решения (в отсутствие держателя контрольного пакета акций) принимается незаконное ре­шение об увеличении уставного капитала (дополнительной эмиссии), в результате чего доля мажоритарного акционе­ра становится менее 50 %. То есть проводится незаконная эмиссия, и мелкие акционеры или сторонние инвесторы, являющиеся рейдерами или находящиеся с ними в сгово­ре, приобретают контрольный пакет акций помимо воли мажоритария.

Проблема современной правоприменительной прак­тики заключается в том, что в год в Российской Федерации выявляется не более десяти преступлений, предусмотрен­ных ст. 185 УК РФ. В то же время количество рейдерских захватов в России, использующих механизм проведения незаконной дополнительной эмиссии с целью «размыва­ния» контрольного пакета акций, ежегодно исчисляется сотнями. Причины тому следующие.

Статья 185 УК РФ предусматривает уголовную ответ­ственность за внесение в проспект эмиссии ценных бумаг заведомо недостоверной информации, утверждение содер­жащего заведомо недостоверную информацию проспек­та эмиссии или отчета об итогах выпуска ценных бумаг, а равно размещение ценных бумаг, выпуск которых не про­шел государственную регистрацию (злоупотребления при эмиссии ценных бумаг).

Возникают вопросы, касающиеся терминологии, ис­пользуемой в данной статье УК и законодательстве о рынке ценных бумаг.

В Федеральном законе «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ отсутствует такой термин, как «проспект эмиссии ценных бумаг». В соответствии с изме­нениями, внесенными Федеральным законом от 28 декабря 2002 года № 185-ФЗ, документ, содержащий информацию об эмитенте, его финансово-экономическом состоянии, размещаемых эмиссионных ценных бумагах и др., носит наименование «проспект ценных бумаг».

Очевидно, несоответствие в терминологии объясняет­ся тем, что после внесения изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» Уголовный кодекс в соответствие с данным законом приведен не был. В связи с этим необходи­мо немедленное внесение изменений в статью 185 УК РФ.

В последние годы в острую проблему вылилось злоу­потребление в корпоративных конфликтах инсайдерской информацией, которое является уголовным преступлени­ем в большинстве развитых стран мира. Учитывая то обсто­ятельство, что российский рынок ценных бумаг в настоящее время находится в стадии развития и в ближайшее время по объему оборота финансовых средств достигнет между­народного уровня, криминальные проблемы, характерные для зарубежных рынков, будут актуальны и для России. В связи с этим представляется актуальным внести поправки в Уголовный кодекс России, установив уголовную ответствен­ность за злоупотребление инсайдерской информацией.

Реализация предложенных законодательных инициа­тив должна сыграть позитивную роль в дальнейшем разви­тии в России цивилизованных способов получения и пере­распределения контроля над юридическими лицами при сохранении справедливого баланса всех заинтересован­ных лиц.

 

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 1 (20) 2010



   


О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Адрес:

Москва

Наш сайт валидный CSS Наш сайт валидный XHTML 1.0 Transitional