В условиях реформирования современного российского общества особое значение приобретают вопросы, связанные с укреплением всей системы национальной безопасности и, в первую очередь, безопасности экономической, ориентированной на обеспечение стабильного развития общества и государства, их защищенности от экономических угроз.
Усиливающаяся криминализация экономической системы в России, рост числа новых видов преступлений связаны с недостатками в правовом регулировании процессов управления, использования финансовых ресурсов, отсутствием действенного государственного контроля над экономическими процессами. Современное экономическое развитие страны при отсутствии научно обоснованной концепции реформ, национальной идеи и инерции мышления предъявляет целый ряд проблем, обострение которых выдвигает на передний план задачу обеспечения экономической безопасности государства.
Одной из угроз экономической безопасности является феномен рейдерства, который в последние годы получил широкое распространение в Российской Федерации. Многочисленные рейдерские акции потрясают экономику страны, в результате чего происходит очередной криминальный передел собственности. По сути рейдерство стало одним из видов высокодоходного бизнеса, рентабельность которого доходит до 1000 %.
Криминальный бизнес рейдеров измеряется миллиардами долларов, нанося огромный ущерб промышленным предприятиям и экономическому росту России. Не случайно рейдерство называют экономическим бандитизмом, или экономическим терроризмом. По свидетельству экспертов, рейдерство может полностью уничтожить малый и средний бизнес, если ему не будут противопоставлены превентивные меры законодательного характера.
Несмотря на то, что рейдерство является изначально западным ноу-хау, оно прижилось и в современной рыночной России, став основной формой перераспределения собственности после периода насильственного ее передела преступными сообществами в 90-х годах прошлого века.
В последние годы серьезные негативные последствия приобрело применение в корпоративных конфликтах таких средств, как злоупотребление правом, использование отдельными акционерами юридического лица известной неопределенности и противоречий в законодательстве в корыстных целях, так называемый корпоративный шантаж, направленный на создание препятствий в осуществлении обществом нормальной хозяйственной деятельности с целью понуждения последнего к выкупу акций, принадлежащих акционеру, по цене, в значительной мере превышающей рыночную.
В 2008-2009 гг. вопросы криминального захвата предприятий стали объектом внимания высших должностных лиц государства. В.В.Путин одним из приоритетных направлений деятельности Правительства России на период до 2012 года в сфере обеспечения национальной безопасности определил осуществление комплекса «мероприятий по противодействию криминальным захватам имущественных комплексов (рейдерству) и преступлениям на фондовом рынке, наносящим значительный ущерб экономике Российской Федерации и имеющим большой общественный резонанс».
31 июля 2008 года Президентом РФ Д.А.Медведевым утвержден Национальный план противодействия коррупции, пунктом 9 раздела IV которого руководителю Следственного комитета при прокуратуре России и начальнику Следственного комитета при МВД России поручено усилить контроль за законностью и обоснованностью процессуальных решений, принимаемых по уголовным делам, касающимся захвата имущества, имущественных и неимущественных прав, денежных средств предприятий, так называемого рейдерства. Тем самым официально признано, что рейдерство является проблемой государственного масштаба, решение которой требует контроля на самом высшем уровне, а также то, что основной путь противодействия этому криминальному явлению - борьба с ним с помощью уголовно-правовых мер.
2 февраля 2009 года на заседании коллегии ФСБ России президент Д.Медведев заявил, что в настоящее время главными проблемами в стране являются рейдерство и коррупция, при этом проблема рейдерства становится наиболее актуальной во время кризиса.
Возможности для рейдерства возникают главным образом в результате пробелов в законодательстве. Существующая в стране нормативно-правовая база не позволяет разделять цивилизованные методы ведения бизнеса в сфере слияний и поглощений и незаконные захваты предприятий. Не существует системного корпоративного права. Отсюда и противоречащие друг другу решения судов.
Рейдерство не только криминальное, но и криминогенное явление. Оно неизбежно сопровождается рядом криминогенных последствий, которые, в свою очередь, могут способствовать совершению преступлений. К ним относятся негативные последствия политического, социального, экономического, правового и социально-психологического характера.
Политические последствия рейдерства заключаются, прежде всего, в дискредитации власти. Показывая свою близость к некоторым высшим должностным лицам, «эффективные» рейдеры подрывают авторитет целого института власти. Это формирует общественное мнение о том, что властные структуры покровительствуют незаконному бизнесу и что такое покровительство есть главное условие его существования.
Приведем данные проведенного нами летом 2008 г. регионального опроса. В нем приняли участие 375 граждан. На вопрос «Кто наиболее успешно занимается бизнесом в современной России?» получены следующие варианты ответов: а) любой талантливый предприниматель - 15,1 %; б) представители иностранного капитала - 5,0 %; в) представители московского бизнеса - 20,1 %; г) бизнесмены, патронируемые властными структурами, - 30,1 %; д) родственники чиновников, влияющих на принятие экономических решений, - 23,7 %; е) бывшие бандиты - 1,8 %; ж) затрудняюсь ответить - 4,2 %.
Итак, большая часть респондентов считает, что успешный бизнес предполагает наличие «крыши» со стороны органов власти. Такое убеждение высказывал в свое время и бывший глава Минэкономразвития Г.Греф в эфире телеканала НТВ: «Надо честно сказать, что сегодня нормальный средний или даже относительно крупный бизнес - я уже не говорю о малых предпринимателях - не может существовать без "крыши"». Министр пояснил, что в роли «крыши» может выступать крупный бизнес, которому нужно либо отдать часть своей собственности, либо иметь защиту чиновников. «Если ни того, ни другого нет, то почти во всех случаях мы видим: как только компании - так называемые «белые воротнички» - развивают бизнес до значимых размеров, они попадают в поле зрение крупных структур, которые в конце концов завладевают этим бизнесом», - отметил Г.Греф. Отвечая на вопрос ведущего, не боится ли он за свою жизнь, поскольку бросает вызов очень многим российским миллиардерам, министр сказал: «Не боюсь... У меня есть серьезная «крыша». Мы совершаем правильные шаги и уверены в своей правоте. И все, что мы делаем, мы делаем с согласия и одобрения Президента».
Политические последствия рейдерства заключаются и в том, что рейдеры создают угрозу для самой власти. По мнению некоторых экспертов, рейдерская атака возможна не только в отношении бизнес-структур, но и муниципальных органов власти. Так, 4 июля 2004 г. мэрия Самары практически проиграла выборы в Самарскую городскую думу нескольким финансово-промышленным группам (ФПГ) - группе «СОК», управляющей компании «Волго- промгаз» и холдингу «Волгабурмаш»: представители этих компаний смогли получить 23 депутатских мандата из 35. В результате деятельность городского парламента оказалась парализована, а депутаты погрязли в политической борьбе за исполнительную власть в городе.
С политической точки зрения рейдерство дискредитирует власть в глазах мирового сообщества, предоставляя дополнительные аргументы для упреков российской бюрократии в коррумпированности и недемократичности. Имиджевый ущерб настолько велик, что он мешает инновационной политике. Россия продолжает восприниматься как страна «большого беспредела».
Социальные последствия рейдерства нередко состоят в полной ликвидации предприятия, а значит, безработице и утрате многими людьми источника существования. Рейдеры совершенно не задумываются о судьбах людей, которых они оставляют без средств к существованию.
Например, И.Дыськин, входящий, по оценкам русской версии журнала «Форбс», в первую десятку крупнейших владельцев подмосковной земли, возглавляет «ведомство», которое захватило (с многими нарушениями) ряд сельхозпредприятий Московской области. По заявлению заместителя Генерального прокурора В.Колесникова, в 2005 г. по результатам проверок прокурорами вынесено более 10 тыс. протестов на незаконные правовые акты в земельной сфере, направлено в суды 3,5 тыс. заявлений о признании недейственными противоправных сделок с землей, возбуждено свыше 200 уголовных дел. По данным исследования «Рейдерство как социально-экономический и политический феномен современной России», проведенного «Центром политических технологий» (г. Москва, май 2008 г.), в Подмосковье в 2007-2008 гг. в результате рейдерских захватов сменились собственники в 248 хозяйствах (бывших колхозах и совхозах). Даже глава Минсельхоза А.Гордеев выразил озабоченность тем, что «за последнее время участились случаи рейдерского захвата земель сельхозназначения, при этом внимание проявляется к сельхозземлям не как к средству производства, а как к объекту спекуляций». Первый заместитель Генерального прокурора РФ А.Буксман в ходе заседания в Москве в 2009 г. I Конгресса «Земельноимущественные отношения в России» также признал существование так называемого «земельного рейдерства», которое, по его мнению, создает угрозу национальной безопасности России.
Бывшие колхозники и акционеры обращаются в правоохранительные органы, последние, в свою очередь, возбуждают уголовные дела, так как лишение собственности налицо, проводят проверки, опрашивают потерпевших, пытаются разобраться. Со временем резонанс вокруг сложившейся ситуации затихает. Рейдеры переводят земельные активы на подконтрольные организации. Бывшие акционеры получают незначительные компенсации, при встрече им объясняют, что изменить уже ничего нельзя. Параллельно принимаются усилия к прекращению уголовных дел.
Если городские жители, не имеющие работы, еще могут найти средства к существованию, то после получения рейдерами контроля над сельхозпредприятиями без постоянной финансовой поддержки остаются целые деревни, более того, люди лишены средств производства. Например, вышеупомянутый Дыськин и его помощник Богусевич распродали всю технику «приобретенных» ими хозяйств, в течение 2 месяцев вырезали стадо в количестве 1150 голов только в одном хозяйстве Пушкинского района Московской области. Людям, которым не на что кормить своих детей, ничего не остается, как выходить на улицу и требовать наведения порядка.
В Свердловской области в настоящее время набирает обороты скандал вокруг ООО «Лобвинский биохимический завод» (ЛБЗ), расположенного в небольшом поселке. Лобвинский завод простаивает уже около года (с мая 2008 г.), при этом задолженность по заработной плате составляет более 30 млн. рублей. В некоторых семьях рабочих завода единственным источником дохода является пенсия, которую получают старшие родственники. Долгое время Лобвинский биохим был градообразующим предприятием. Люди, массово уволенные в середине июля 2008 года, не могут найти работу и находятся на грани выживания. По словам профсоюзного лидера ЛБЗ А.Абузярова, «...в последние месяцы Лобву покинули около 80 семей. Многие семьи распадаются от безысходности. На личные приусадебные хозяйства надежда плохая. Сейчас лобвинцы уповают только на начало выплаты пособия по безработице - по закону оно начинает начисляться только через три месяца после сокращения. Ранее Лобвинский биохим принадлежал опальному олигарху П.Федулеву, который сейчас отбывает тюремный срок за рейдерскую деятельность».
31 октября 2008 г. губернатор Свердловской области Э.Россель на заседании Совета общественной безопасности по вопросу о кризисной ситуации на Лобвинском биохимическом заводе заявил, что процедуру банкротства завода надо ускорить, чтобы не допускать социального взрыва в поселке. Арбитражному управляющему ООО «Лобвинский биохимический завод» и потенциальному инвестору М.Шарафулину Э.Россель порекомендовал до 1 декабря 2008 года найти варианты выплаты долгов по зарплате. Между тем, председатель профсоюза ЛБЗ А.Абузяров в разговоре с корреспондентом «УралПолит. Ru» сообщил, что «.с одной стороны, это звучит многообещающе, но с другой, М.Шарафулин купил только новое предприятие, ООО «ЛБЗ», так называемую «ошку». А основная доля задолженности приходится на работников ОАО «ЛБЗ». М.Шарафулин же везде заявлял, что не собирается платить долги по тому предприятию, которое он не покупал. А у ОАО теперь нет ничего - ни денег, ни производства. И остается не решенным вопрос о том, будет ли завод когда-нибудь пущен вновь?».
И действительно, долги по заработной плате рабочим выплачены не были. Не помогло и обещание полномочного представителя президента РФ в УрФО Н.Винниченко разобраться в сложившейся критической ситуации Более того, конкурсный управляющий завода А.Корякина предложила последним оставшимся на заводе 40 сотрудникам написать заявление об увольнении по собственному желанию.
Кроме того, по словам первого заместителя председателя комитета по обороне Государственной Думы ФС России И.Баринова, в Свердловской области существуют конфликты, связанные с криминальной деятельностью рейдеров в отношении Ирбитского химфармзавода, Екатеринбургского мясокомбината, Богдановического фарфорового завода и Артемовского машиностроительного завода. На данных предприятиях также существуют проблемы со своевременной выплатой заработной платы рабочим.
И это не единственный регион, где действия рейдеров способны вызвать социальную напряженность. Порой ситуация доходит до абсурда - ни правоохранительные органы, ни руководство субъекта федерации не в силах (либо не желают) решить судьбу трудовых коллективов предприятий и заводов, лишившихся работы из-за действий рейдеров.
Красноречивым примером является циничная ситуация, сложившаяся в 2009 году в Приморском крае на предприятии «Русский вольфрам», расположенном в небольшом поселке Светлогорье (население около 1 тыс. чел.), на котором трудилось более половины жителей поселка. После криминальных действий собственников эффективно работающее предприятие было доведено до банкротства. С августа 2008 г. по июнь 2009 г. работа завода была приостановлена, долг по заработной плате (средний размер которой составлял всего 5-6,5 тыс. руб.) составил 9 млн. руб. В результате жители поселка оказались в безвыходной ситуации - полное отсутствие средств к существованию, в том числе на оплату коммунальных услуг и покупку продуктов питания. В апреле 2009 г. ситуация обострилась, часть жителей поселка объявили бессрочную голодовку, предпринимали неоднократные попытки блокировать федеральную трассу. И такие действия вполне объяснимы: практически все СМИ в то время рассказывали о сложившейся чрезвычайной ситуации в поселке, заключающейся в том, что из-за остановки предприятия и невыплаты заработной платы практически все семьи, проживающие в Светлогорье, голодают, магазины перестали выдавать им продукты в долг, случаются голодные обмороки детей, коммунальные службы угрожают прекратить электро- и теплоснабжение жилых домов, банки направили в адрес нескольких десятков семей уведомление о том, что в случае увеличения задолженности по ипотечным кредитам будет решаться вопрос о выселении жильцов из квартир в судебном порядке.
И все это происходило с полного попустительства местных властей и правоохранительных органов. Лишь после того, как об этом случае рассказали по центральному телевидению, в ситуацию вмешался Председатель Правительства РФ В.В.Путин, который вызвал в Москву губернатора Приморья С.Дарькина и потребовал от властей Приморского края разобраться с ситуацией на комбинате. И с ситуацией «разобрались» - выплатили семьям рабочих единовременную материальную помощь в количестве целых 3 тысяч рублей! А комбинат так и не возобновил работу, долги по заработной плате продолжали расти, более того, руководство предприятия направило в адрес рабочих официальное уведомление об увольнении последних с 12 июня 2009 г. Отчаявшиеся жители поселка возобновили голодовку, предприняли попытку блокировать федеральную трассу, представители профсоюза направили в адрес Президента РФ обращение с просьбой о помощи. Только после этого Д.А.Медведев 12 июня направил официальное поручение полномочному представителю президента в дальневосточном федеральном округе В.Ишаеву и губернатору Приморского края С.Дарькину решить вопрос с погашением работникам «Русского вольфрама» долга по зарплате и о приобретении права собственности на предприятие администрацией Приморья. Соглашение о переходе права собственности на предприятие уже 14 июня 2009 г. было подписано, также было объявлено о возобновлении работы предприятия. Однако возникают вопросы: почему понадобилось целых 9 месяцев для того, чтобы руководство Приморского края и Правительство России проявили наконец-то политическую волю и решимость разрешить вопрос с возобновлением работы предприятия, в зависимость от функционирования которого поставлено население целого поселка и которое оказалось в результате действий рейдеров и попустительства местных властей фактически на грани вымирания? Почему после обращения профсоюза в адрес Президента РФ с просьбой о помощи понадобилось всего два дня на то, чтобы Д.А.Медведев разрешил проблему выживания населения п. Светлогорье и возобновления работы «Русского вольфрама», которую 9 месяцев не мог решить губернатор Приморья С.Дарькин и 3 месяца Председатель Правительства РФ В.В.Путин? Думается, что данные вопросы относятся к разряду риторических.
О том, что рейдерство способно вызвать обострение социальной ситуации, говорилось и на заседании коллегии Генеральной прокуратуры с участием Президента РФ (25 февраля 2009 г.). Д.А.Медведевым в этой связи было отмечено, что «рейдерство носит повышенную общественную опасность, потому что оно затрагивает интересы значительного числа людей, работающих на захваченном предприятии или заводе. Несколько таких действий могут спровоцировать обострение социальной ситуации в довольно значительном по населению городе или ином каком-то населенном пункте. Поэтому надо жестко преследовать за такого рода поползновения. Здесь необходимо думать, прежде всего, не о защите интересов хозяев, хотя это тоже подлежащие соответствующей защите интересы, а думать о защите интересов огромного количества людей, которые работают на этих предприятиях и в результате действий рейдеров могут потерять работу».
Экономические последствия рейдерства определяются разрушением производств, ухудшением инвестиционного климата, потерей передовых позиций в инновационных технологиях. Рейдерство мешает развиваться в России среднему бизнесу. Оно блокирует развитие цивилизованной конкуренции, подрывает фундамент рыночной экономики - отношения собственности, а его масштабы грозят торможением экономического роста.
К настоящему времени из-за широкомасштабных рейдерских операций целые отрасли экономики оказались практически закрытыми для не связанных с административным ресурсом как российских, так и иностранных инвестиций.
Президент Самарской гильдии финансистов Д.Яковенко отмечает: «Нередки ситуации, когда смена собственника приводила к фактической ликвидации предприятия. Наиболее яркий пример - самарский ГПЗ-4. Некогда процветающий завод сейчас находится в безрадостной финансовой ситуации. В любом случае недружественное поглощение - явление отрицательное. Ведь акционеры - это, во-первых, собственники предприятия, а во-вторых, инвесторы. И государство обязано защищать интересы собственников. Агрессивная смена собственника приводит предприятие в состояние нестабильности. В такие структуры инвестиции рекой не потекут».
На угрозу экономической безопасности, исходящую от рейдерства, указывается и в соответствующих отчетах о проведении социологических исследований. Так, в отчете о результатах социологического исследования «Рейдерство как социально-экономический и политический феномен современной России» («Центр политических технологий», г. Москва, май 2008 г.) указывается: «Если учесть десятилетний период рейдерства в России, то ущерб, причиненный отечественной экономике, может исчисляться сотнями миллиардов долларов. Что касается имиджевого ущерба для России, то почти все респонденты уверены, что он колоссальный. Если бы не страх перед рейдерскими атаками, в России могло бы быть в 3-4 раза больше иностранных инвестиций».
Рейдерство способно создавать и серьезные стратегические проблемы, в частности подрывая обороноспособность страны. Так, по мнению председателя Арбитражного суда Москвы О.Свириденко, рейдерские захваты грозят стратегическим предприятиям, которые никак не защищены от нападений и при этом обладают значительными и привлекательными активами. На них не распространяется общая положительная тенденция сокращения числа захватов предприятий в Москве, о которой говорят официальные лица: если в 2003-2004 гг. в Московском арбитражном суде рассматривались дела о банкротстве 2-3 стратегических предприятий, то сейчас таких дел уже 11.
Среди прочих под рейдерский прицел попал завод, выпускающий электронно-оптические системы для баллистических ракет «Булава». В 2005 г. на запуске системы со стратегической подводной лодки «Дмитрий Донской» присутствовал Президент Российской Федерации В.В.Путин, но скоро, возможно, запускать будет нечего: ФГУП «Геофизика-Космос» подвергается процедуре банкротства. На первом этапе банкротства, еще в 1998 г., у него отняли и немедленно продали 70 % производственных площадей, и сейчас внешний управляющий М.Фонарев пытается через суды отнять оставшиеся 30 %. В то же время М.Фонарев докладывает Президенту страны, что в результате рассмотрения его исковых заявлений в Арбитражном суде Москвы государству возвращен стратегический объект.
В настоящее время на территории, отобранной у предприятия, проводятся подготовительные работы по строительству офисного-торгового центра. Нет сомнений, и оставшиеся площади, если они будут «возвращены государству» подобным образом, пойдут под иные цели, нежели оборона страны и космические проекты.
В 2006 году руководство Федерального космического агентства направило письмо министру обороны С.Иванову с просьбой защитить уникальное предприятие от уничтожения и помочь сохранить производство. Специалисты предполагают, что за этим разрушительным процессом усматривается деятельность не столько рейдеров, используемых чиновниками в качестве марионеток, сколько зарубежных спецслужб.
Действия рейдеров часто серьезно усложняют социально-экономическую обстановку в регионах, где находятся являющиеся их целями объекты. Так, например, во времена двоевластия в компании «Варьеганнефтегаз», за которую боролись группа «Альянс» и «Альфа-групп», дело дошло до приостановки работы промыслов и сбоев в отоплении поселка нефтяников Радужный в Ханты- Мансийском автономном округе. Окончательно урегулировать подобные конфликты сторонам удается спустя годы, но эти корпоративные войны дорого стоят территориям, которые становятся театрами боевых действий рейдеров.
Правовые последствия рейдерства заключаются в дискредитации судебной системы. Свидетельствует член Комитета по безопасности Государственной Думы Г.И.Райков: «Из г. Иванова ко мне поступила жалоба от ЗАО «Продукты «Торговая лига»», где на предприятии трудится более тысячи человек. Здесь захват осуществляется рейдерами ЗАО «Росбилдинг» (г. Москва), которые в полную силу используют на своей стороне административный ресурс, надзорные органы, всевозможные иски в суды с наложением ареста на имущество, угрозы и шантаж. И что самое поразительное, Маленковский районный суд Владимирской области (судья А.А.Цаплин) принял иск от уже давно умершего лица. По заявлению этого же лица наложил арест на имущество в г. Иваново, дело не прекратил даже тогда, когда в суд были предоставлены документы о факте смерти истца год назад. Представляете себе ситуацию? В течение всего судебного разбирательства в суд поступали документы от умершего лица, и их в суде принимали?! Вот уже до каких крайностей дошли! Не успели отбиться от этого иска, как поступил новый иск из Карачаево-Черкесии. Через некоторое время (август 2005 г.) приходит Определение из Уват- ского суда Тюменской области (судья Рындин). Предпринятыми мерами и затраченными огромными средствами было установлено, что такого судьи в Уватском суде нет. Все обращения менеджеров предприятия в правоохранительные органы результатов не дали, везде отвечают, что состава преступления нет. С другой стороны, представителем ЗАО «Росбилдинг» К.С.Рокотяном было заявлено, что это их такой бизнес и методы работы, а в захват предприятия вложены огромные средства. Вот такой «бизнес» защищают некоторые сторонники слияний и поглощений».
Коррупционные отношения тесно связывают рейдеров и некоторых судей арбитражных судов, готовых рискнуть своей профессиональной карьерой для вынесения заведомо неправосудного решения. Ничем иным, кроме перспективы быть дисквалифицированным, он практически не рискует, поскольку Законом «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 16) он надежно защищен от уголовного преследования.
Социально-психологические последствия рейдерства выражаются в создании атмосферы беззакония, подобной той, которая существовала в России в 1990-х гг. Рейдерство нередко сравнивают с рэкетом, причем такое сравнение не в пользу первого. Так, в 1990-х гг. к некоему коммерсанту приходили парни в спортивных костюмах и требовали, чтобы тот платил им дань от 15 до 30 % прибыли. Если он отказывался, его избивали, шантажировали. И, как следствие, предприниматель лишался части дохода. В настоящее время на смену парням в тренировочных штанах с бейсбольными битами пришли государственные чиновники, пристав, милиционер, юрист, и речь о процентах уже не ведется - забирают все.
Об общественной опасности рейдерства говорилось и на совещании при Президенте РФ по вопросам снижения административных барьеров для субъектов малого и среднего бизнеса (5 августа 2009 г.). Д.А.Медведев в этой связи отметил, что «большое чудо на самом деле, что наш малый и средний бизнес вообще существует. Мы прошли бандитский беспредел, мы потом прошли беспредел правоохранительный, потом административный, и сейчас мы пришли к рейдерству, которое в себя включает все это вместе».
В такой ситуации предприниматели не чувствуют себя защищенными от преступных посягательств, граждане утрачивают доверие к закону, их охватывает настроение правового нигилизма, преступники, пользуясь своей безнаказанностью, активно занимают «нишу» нового вида криминального бизнеса, дающего сверхприбыли.
Все это указывает на большую общественную опасность рейдерства, его разрушительный характер, свидетельствует о том, что такие инструменты рыночной экономики, как банкротство и поглощение, в условиях криминализированной экономики России превращаются в новые виды организованной преступной деятельности. При этом рейдерство в России достигло такого размаха, что захватчики не боятся выбирать себе в качестве целей даже предприятия оборонной промышленности.
По информации российских спецслужб, на данный момент рейдеры нацелены на захват более 200 российских оборонных предприятий. Эту цифру озвучил на общественных слушаниях, посвященных вопросу противодействия рейдерству, член Общественной палаты Павел Астахов. «Чувствуя свою безнаказанность, захватчики обратили внимание на госсобственность - научно-производственное предприятие «Базальт», объекты Минобороны в Поволжье (военный санаторий «Волга», дворец спорта ЦСКА ВВС, речные порты и заводы оборонного назначения «ЭнергоПУЛ» и «Рефлектор» в Саратове, завод, выпускающий компоненты для переносных ракет «Игла» в Санкт-Петербурге)», - заявил П. Астахов. Росимущество 10 ноября 2008 г. заявило, что ФГУП «Кронштадтский морской завод», активы которого должны быть переданы Объединенной судостроительной корпорации, пытаются захватить рейдеры. В 2008 г. от рейдерства пострадали Московский оборонный завод «Маяк», ОАО «Климов», НИИ Шинной промышленности, НИИ «Спецстрой», НИИ «Синтез и др.». Выступая в Государственной Думе ФС России в декабре 2008 года, Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка отметил, что в Санкт-Петербурге преступное организованное сообщество хотело захватить 45 предприятий государственной важности. Подобные рейдерские действия могут привести не только к существенным нарушениям в экономической сфере, но и к реальной угрозе безопасности страны, подрыву устоев государства.
Таким образом, рейдерство в России связано с такими угрозами экономической безопасности, как увеличение коррумпированности государственных служащих и представителей судейского корпуса; повышение уровня безработицы; уклонение от уплаты налогов; монополизация ряда сегментов рынка; утрата конкурентоспособности; разрушение и спад производства; дискредитация представителей федеральной и региональной власти, правоохранительных органов и судов; ухудшение инвестиционного климата; деформация правовой идеологии и распространение правового нигилизма; активизация процессов отмывания денег, полученных преступным путем. Рейдерство оказывает дестабилизирующее воздействие на состояние имущественного оборота, приводит к значительному ухудшению криминологической обстановки в стране и наносит огромный ущерб развитию предпринимательской активности населения.
Следовательно, противодействие рейдерству имеет не только правовое, но и политическое значение.
Таким образом, криминологическая обстановка в рассматриваемой сфере является напряженной и диктует необходимость принятия быстрых и решительных мер, направленных на противодействие рейдерству.
В качестве приоритетных мер по противодействию незаконным захватам предприятий можно выделить следующие:
- Разработка комплекса превентивных мер индивидуально для каждого предприятия с учетом его специфики, затрагивающих различные аспекты деятельности - юридический, финансовый, социальный и пр., что позволит исключить или существенным образом снизить вероятность незаконного захвата.
- Выстраивание четкой схемы управления предприятием, регулярный мониторинг текущего состояния документов, формирование позитивного имиджа организации, работа со СМИ, укрепление связей с местными регистрирующими органами (рейдеры не смогут осуществить захват объекта, если его корпоративная история безупречна и нет ни малейшего повода для судебного иска).
- Реализация ряда «оборонных» мер: четкая налоговая и финансовая отчетность; консолидация пакета акций или долей, обременение активов, регулярное внесение изменений в учредительные документы акционерного общества; разъяснительная работа с трудовым коллективом, профсоюзами, пенсионерами организации, обладающими акциями предприятия; надежная и эффективная охрана здания и др.
- Использование возможностей системы страхования применительно к защите прав собственности, где угроза рейдерства рассматривается как потенциальный предпринимательский риск. Так, в соответствии со статьей 933 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей страхование предпринимательского риска, это будет правовой гарантией от угрозы потери доходности бизнеса, в данном случае - возможности лишения части долей на предприятии.
- Ведение бизнеса на основе прозрачности собственности и адекватной капитализации стоимости актива предприятия (так как рейдеры «идут» на захват тех организаций, которые можно задешево купить, а затем задорого продать).
- Принятие соответствующих мер по снижению прибыли от рейдерских захватов (сейчас в России по экспертным оценкам она нередко составляет более 1000 %, поэтому если снизить ее хотя бы до 100 %, уже это само по себе резко ограничит незаконные захваты).
- Осуществление постоянного внутреннего аудита фирмы с привлечением сторонних юристов с целью тщательного исследования документации предприятия за последние несколько лет, определения пробелов, подлежащих устранению, и разработки мер по укреплению безопасности предприятия.
- Создание специальных служб при управлениях по экономической политике администраций различных территориальных формирований (такие структуры сегодня функционируют в Москве, Санкт-Петербурге), которые будут заниматься оперативными расследованиями фактов криминальных поглощений, а также проведением семинаров для представителей бизнеса по разъяснению последним способов защиты имущественных комплексов от рейдерского захвата, в том числе путем реализации превентивных мер.
- Разработка системы мер по тщательной проверке документов по факту смены владельцев бизнеса, поступающих на регистрацию в Федеральную регистрационную службу РФ и Федеральную налоговую службу РФ.
10. Определение государственного органа, которому будут переданы функции упраздненной Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению по проверке финансово-хозяйственной деятельности предприятий-банкротов, и издание нормативного документа, регламентирующего порядок его участия в процедуре банкротства.
- Разработка и принятие законодательных нормативных правовых актов по противодействию рейдерству, в том числе позволяющих пресекать предоставление в регистрирующий орган недостоверных сведений. Внесение в действующее законодательство изменений и дополнений, главным образом с целью устранения пробелов в корпоративном и гражданском праве, в части правового регулирования сделок по слияниям и поглощениям. Совершенствование уголовного законодательства с целью повышения эффективности механизма уголовно-правовой охраны сферы корпоративных отношений.
- Реализация мер по противодействию коррупции в органах государственной власти, в том числе правоохранительных.
- Создание единой базы данных компаний и бизнесменов, использующих рейдерские захваты. Публикация данной информации на специально созданных либо уже существующих сайтах в сети Интернет.
- Выработка единого механизма информирования органов внутренних дел Межрегиональной инспекцией ФНС России, арбитражными судами о выявленных фактах нарушений текущего законодательства о банкротстве.
- Организация подготовки специалистов по борьбе с рейдерством на экономических факультетах вузов, в том числе в образовательных учреждениях системы МВД России.
В настоящее время недооцениваются возможности уголовно-правового противодействия корпоративному шантажу и рейдерству. Это обусловлено рядом факторов. Среди них следует назвать непонимание того, что в современных условиях рейдерство - это сфера деятельности организованной экономической преступности. Цивилисты, к сожалению, не заметили того момента, когда в сфере гражданского материального и процессуального законодательства появились и стали активно развиваться явления «антиправа», которые, как злокачественная опухоль, уничтожают правовую систему изнутри. Борьба с такими проявлениями требует радикального уголовно-правового вмешательства. Поэтому необходима скорейшая разработка и принятие соответствующих изменений в Уголовный кодекс России в части совершенствования механизма уголовноправовой охраны сферы корпоративных отношений.
Предлагаем внести в УК РФ следующую уголовноправовую норму, криминализирующую корпоративный шантаж:
«Статья 201.1. Злоупотребление правами участника (акционера) юридического лица
- Умышленное использование прав участника (акционера) юридического лица, являющегося коммерческой или иной организацией, самим участником (акционером) или другим уполномоченным им лицом согласно доверенности, вопреки интересам данного юридического лица, если это деяние повлекло прекращение или приостановление деятельности органов управления юридического лица и причинение крупного ущерба другим участникам (акционерам) юридического лица, юридическому лицу или государству, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет.
- Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшие причинение особо крупного ущерба, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Примечание. Крупным ущербом признается ущерб, превышающий двести пятьдесят тысяч рублей, особо крупным - один миллион рублей. Ущерб включает в себя в том числе упущенную выгоду».
В последние годы в рейдерских поглощениях активно используется механизм проведения незаконной дополнительной эмиссии ценных бумаг.
Осуществление рейдерского захвата с использованием механизма проведения дополнительной эмиссии с целью «размывания» контрольного пакета акций связано с переходом права собственности на контрольный пакет акций. Миноритарным акционером (захватчиком) проводится незаконное собрание акционеров, на котором в отсутствие кворума для принятия решения (в отсутствие держателя контрольного пакета акций) принимается незаконное решение об увеличении уставного капитала (дополнительной эмиссии), в результате чего доля мажоритарного акционера становится менее 50 %. То есть проводится незаконная эмиссия, и мелкие акционеры или сторонние инвесторы, являющиеся рейдерами или находящиеся с ними в сговоре, приобретают контрольный пакет акций помимо воли мажоритария.
Проблема современной правоприменительной практики заключается в том, что в год в Российской Федерации выявляется не более десяти преступлений, предусмотренных ст. 185 УК РФ. В то же время количество рейдерских захватов в России, использующих механизм проведения незаконной дополнительной эмиссии с целью «размывания» контрольного пакета акций, ежегодно исчисляется сотнями. Причины тому следующие.
Статья 185 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за внесение в проспект эмиссии ценных бумаг заведомо недостоверной информации, утверждение содержащего заведомо недостоверную информацию проспекта эмиссии или отчета об итогах выпуска ценных бумаг, а равно размещение ценных бумаг, выпуск которых не прошел государственную регистрацию (злоупотребления при эмиссии ценных бумаг).
Возникают вопросы, касающиеся терминологии, используемой в данной статье УК и законодательстве о рынке ценных бумаг.
В Федеральном законе «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ отсутствует такой термин, как «проспект эмиссии ценных бумаг». В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 декабря 2002 года № 185-ФЗ, документ, содержащий информацию об эмитенте, его финансово-экономическом состоянии, размещаемых эмиссионных ценных бумагах и др., носит наименование «проспект ценных бумаг».
Очевидно, несоответствие в терминологии объясняется тем, что после внесения изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» Уголовный кодекс в соответствие с данным законом приведен не был. В связи с этим необходимо немедленное внесение изменений в статью 185 УК РФ.
В последние годы в острую проблему вылилось злоупотребление в корпоративных конфликтах инсайдерской информацией, которое является уголовным преступлением в большинстве развитых стран мира. Учитывая то обстоятельство, что российский рынок ценных бумаг в настоящее время находится в стадии развития и в ближайшее время по объему оборота финансовых средств достигнет международного уровня, криминальные проблемы, характерные для зарубежных рынков, будут актуальны и для России. В связи с этим представляется актуальным внести поправки в Уголовный кодекс России, установив уголовную ответственность за злоупотребление инсайдерской информацией.
Реализация предложенных законодательных инициатив должна сыграть позитивную роль в дальнейшем развитии в России цивилизованных способов получения и перераспределения контроля над юридическими лицами при сохранении справедливого баланса всех заинтересованных лиц.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 1 (20) 2010