Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Гражданское общество Неправительственные организации как важный элемент политической системы модернизирующего общества

Неправительственные организации как важный элемент политической системы модернизирующего общества

 

 

Неправительственные организации как важный элемент политической системы модернизирующего общества

 

Основообразующие инициативы в традиционных обще­ствах оцениваются богатством культурно-политических взгля­дов. В Азербайджане подобные взгляды и инициативы, посто­янно формируясь в той или иной форме, развивались исходя из древних традиций государственности. В то же время, затра­гивая данную тему, нельзя обойти 70-летную советскую систе­му. По своей сущности определение неправительственных ор­ганизаций как категории уходит корнями в историю Европы. В 1601 году в законодательстве Англии был принят «Статус о целях благотворительности». Им были конкретно определены сферы, отражающие общественный интерес и расширен их круг - к таким видам, как помощь бедным, нищим, были до­бавлены такие виды деятельности как забота о больных, стро­ительство мостов, подготовка учеников по различным специ­альностям и подобное.


В политической основе бывшего СССР отсутствовало место для существования идеи НПО в нашем сегодняшнем понимании. Политическая система, функционировавшая на основе однопартийной системы однозначно отрицала прин­ципы добровольности. Отсутствовала форма свободной само­организации общества. Все контролировалось государством. Естественно, что можно было встретить формальные НПО и добровольные организации. Однако это были структуры, непосредственно сформированные советским государством лишь формально. Главной целью создания подобных обществ было распространение через них среди широких масс поли­тико-идеологическую линию большевистской власти. Но, тут необходимо отметить один момент, что если в период СССР в Азербайджане различные научные, творческие, профессио­нальные союзы, общества содействия и помощи, в основном функционировали в рамках определенных коммунистической идеологией, то в новый период они сыграли значительную роль в процессе самоорганизации нашего народа, проделали важную работу во имя государственности, что может считать началом процессов модернизации. Некоторые интеллектуалы Азербайджана увязывают путь к современности лишь с ры­ночными реформами, другие с политическими реформами и ускоренной демократизацией2. Однако, несмотря на все это, образование неправительственных организаций и обществен­ных объединений в современном понимании как основной элемент гражданского общества стало возможным лишь после приобретения государственной независимости во второй раз, то есть после 1991 года. Значит, исторические условия образо­вания НПО надо рассматривать не в условиях формировании государства, а больше в степени политической и экономиче­ской свободности общества. С этой точки зрения, институцио­нальные методы лучше, чем исторические методы позволяют нам проводить объективные исследования истории появления НПО. Оглядываясь сегодня на исторический путь, пройден­ный институтами гражданского общества Азербайджана, пе­ред глазами встают в первую очередь кризисная ситуация 90-х годов и связанные с ними общественно-экономические труд­ности. Потому что в едва восстановившем свою независимость Азербайджане невозможно было не только говорить о граж­данском обществе, находящемся на высокой ступени закона, а собственно само сохранение страны как независимого государ­ства находилось под вопросом. Именно в такой драматический период в 1993 году, в момент апогея обострения общественно­политической ситуации Гейдар Алиев по требованию народа вновь вернулся к политической власти. Национальный лидер наряду с укреплением всех сфер важных для государственно­сти Азербайджана, держал в центре внимания вопросы фор­мирования сильного гражданского общества в качестве при­оритетного направления политики. Гражданская активность, которая неотделима в первую очередь от гражданской культу­ры, демократической и политической культуры, является до­казательством важности постоянного сохранения хрупкого ба­ланса свободы и культуры, гармонии национальных интересов в индивидуальной активности, усиления силы и авторитета го­сударства. Естественно, что за короткий промежуток времени нереально было достичь крупномасштабных и значимых по влиянию институтов гражданского общества. для этого необ­ходимо в первую очередь пройти такие важные этапы как обе­спечение верховенства в стране закона, формирования основ стабильных общественных отношений, изучение международ­ного опыта, диалог НПО-сектора с обществом, и ряда других. Предпринятые Гейдаром Алиевым шаги по развитию данного сектора в стратегическом плане в скором времени дали свои конкретные результаты. В августе 1993 года Гейдар Алиев со­брав вместе наиболее активный слой институтов гражданского общества - молодежные организации, провел с ними первую историческую встречу. тем самым, он уделил внимание моло­дежи как основной созидательной части гражданского обще­ства и тем самым был дан старт очень важным общественным отношениям. Была заложена основа для возможности свобод­ного функционирования существующих ныне в стране около 250 молодежных организаций, стимулирования их деятельно­сти, появления молодых, способных, преданных государству новых лидеров. Именно эффективностью этих отношений обуславливается демократическое развитие общества. С этой точки зрения, появление и развитие общественных организа­ций может расценивать как залог общего развития общества. Опыт показывает, что действительно, во многих случаях про­екты НПО по решению актуальных проблем общества бывают более эффективными, чем соответствующие государственные программы.


В качестве примера, можно указать различные принципы подходов государства и общественных организаций к страте­гии уменьшения бедности. Как бы не было широко трактуе­мым понятие уровня бедности, в любом случае, в любой стра­не возможности бюджета не позволяют коренным образом решить эту проблему. Мы являемся свидетелями опыта, что оказанием простой адресной помощи из государственной каз­ны бедным слоям невозможно решить их проблемы. хотя во многих странах, малообеспеченные слои населения все еще полагают, что для улучшения их жизненного уровня необхо­димы только реализуемые государством проекты, они могут быть решены посредством программ подразумевающих ока­зание финансовой помощи. Осуществляемые государством программы по снижению уровня бедности, хотя в некотором смысле и очень важны, но на самом деле без деятельности тре­тьего сектора в этом направлении невозможно достичь жела­емых результатов. Мировой опыт также показывает, что, ак­тивирующие в данной сфере НПО реализуют программы не только в своей стране, но и разрабатывают программы между­народного уровня. Выступая с позиции опыта западных стран можно заявить, что проекты НПО, сориентированные на ре­шение проблем малообеспеченных слоев населения общества способны дать более эффективные результаты. Сфера охвата этими проектами также более широка. С этой точки зрения, по нашему мнению, при подготовке государственных про­грамм по снижению уровня бедности необходима не прямая помощь малообеспеченным семьям, а поддержка эффектив­ных в этом направлении НПО, привлечение их деятельности и потенциальных возможностей к государственным програм­мам. В таком случае, малообеспеченная часть населения не бу­дут пребывать в постоянном пассивном состоянии ожидания помощи, а будет сама стремиться к активному изменению сво­его состояния. НПО могут выполнять эту деятельность более экономничными способами, чем государственные организа­ции. хорошо действующие НПО являются образованиями, которые сосредотачивают множество волонтеров. так, хотя большая и заметная часть НПО осуществляют проекты благо­творительного характера, в данном случае главной целью яв­ляется не оказание простой одноразовой помощи неимущим, а, привлечение к активной жизни людей, которые могут сами изменить социально-общественный статус и тем самым, спо­собствовать формированию социального государства.


Например, в Венгрии, Национальный Гражданский Фонд несет ответственность за ежегодное распределение суммы 7 миллиардов Венгерских Форинтов, что составляет в эквива­ленте 32 миллиона долларов США. Фонд ежегодно выделяет финансовые средства 9000-10000 членам гражданского обще­ства. Мировая практика свидетельствует, что посредством об­щественных объединений и фондов учреждаются различные организации, проводящие постоянную и последовательную деятельность по обеспечению работой, обучению различным специальностям сотни тысяч людей. данный пример, мы в полном смысле слова можем расценить как самый блестящий успех, достигнутый НПО в борьбе с бедностью. Конечно, мож­но привести и другие примеры из этой сферы и это показыва­ет, что деятельность «третьего» сектора демократических ре­жимов имеет очень важную роль для решения ряда проблем возникающих перед государством. Именно эти процессы яв­ляются важным условием формирования соответствующего закону гражданского общества.


Существует несколько механизмов для привлечения орга­низаций Гражданского общества Организации Объединенных Наций к развитию своей деятельности и принятию правовых актов. Например, облегчена возможность установления свя­зей со Службой Неправительственных Организаций ООН по развитию политики ООН и информационному обмену с орга­низациями гражданских обществ. Наряду с этим, Всемирный Банк и Организация Экономического Сотрудничества и Раз­вития поставили цель реализации инициативы выпуска бро­шюр об усиления участия в процессе принятия решения.



В некоторых странах мы наблюдаем самый настоящий период расцвета НПО. В африканских странах их количество превысило 20 тысяч. Нетрудно понять увеличение числа НПО, поскольку люди хотят сами управлять частью своей жизни. Наблюдать подобную тенденцию в обществах развивающихся стран не составляет труда. Сегодня годовой бюджет некоторых международных НПО больше общего внутреннего дохода не­которых малых стран. для них характерны организованность и внутрисистемная способность к самостоятельному развитию. Подобное состояние дел активизировалось после того как раз­рушилась биполярная система мира, и понятие демократии утвердилось в международных отношениях, где ей стали уде­лять особое внимание. Интересно, что французское законода­тельство признает два вида статуса организаций «обществен­ной пользы»: 1) статус общественного интереса, где доноры организации в этом статусе обладают налоговыми льготами и 2) статус общественного служения, где организация наряду с пользой от статуса общественных интересов также облада­ет дополнительными налоговыми и финансовыми льготами. Предусмотрены некоторые требования к организациям, но­сящим статус общественного служения, например, строгий контроль за расходованием бюджета и распределением акти­вов при ликвидации организации. С 1988 года и по сей день правовая база политических партии и избирательных кампа­ний Франции значительно обновилась. Согласно принятому в 1995 году законодательству был наложен запрет на оказание финансовой помощи юридическими лицами, включая ком­пании и некоммерческие организации (вне политических партий), политическим партиям и избирательным кампани­ям. В другой европейской стране- Германии, политическая деятельность некоммерческих организаций регулируется в зависимости от их налогового статуса. С одной стороны, ор­ганизациям без статуса с налоговыми льготами разрешается заниматься широкой политической деятельностью, включая поддержку политических партий. С другой стороны, органи­зациям, обладающим налоговыми льготами, запрещено пря­мо или косвенно тратить свои активы в пользу политических партий. Анализируя место, роль и позиции НПО в системе международных отношений, основным фактором политиче­ского влияния, принимаемым нами во внимание, без сомне­ния, являются международные НПО. Связано это с тем, что международные НПО, получив право участия в современной системе международных отношений, превратились в важный компонент этой системы. Преодолев национальные и государ­ственные границы, международные НПО помимо содержания общего понятия НИО, заключают в себе некоторые особенно­сти, основными из которых являются нижеследующие:

-     Они созданы гражданами или же коллективными субъ­ектами не менее трех стран;

-     Их функционирование протекает на территории не ме­нее трех стран;

-     Формирование большей части их бюджета осуществля­ется гражданами или же коллективными субъектами не менее трех стран.


Если посмотреть на реальную статистику, то мы увидим, что при быстром росте НИО, происходившим в мире в конце XX - начале XXI века, были достигнуты высокие экономиче­ские, политические и технические показатели. Влияние не­прерывно усиливающихся мировых процессов социальной и культурной глобализации еще более укрепили роль сектора НИО в международной деятельности и международных от­ношениях. Если посмотреть на постоянно растущее количе­ство НИО, участников НИО, членов и их представителей, то мы столкнемся с очень впечатляющими цифрами. Ио самым приблизительным подсчетам на сегодня в мире количество людей, занятых в секторе НИО, достигает 19 миллионов, а их годовой оборот составляет 1 триллион долларов США. Если основываться на данном показателе, который является пред­метом анализа международной литературы, то сектор НИО по своему объему считается восьмой в мире структурой по сво­ей экономической мощи. Ежегодно НИО формируют бюджет в 9-10 миллиардов долларов США только в целях развития, гуманитарной и технической помощи. Иараллельно с этим происходит тенденция увеличения количество НИО в разви­тых и развивающихся странах. В Англии и Уэльсе существу­ют специальные правила функционирования политических партий. Благотворительные организации не могут оказывать финансовую или ей подобную поддержку политическим пар­тиям. Такая организация не может посылать своих сотрудни­ков или добровольцев распространять буклеты с призывами в поддержку или против какой-либо политической кандида­туры, а также не имеет права организовывать предвыборную кампанию в поддержку или против какой-либо политической кандидатуры.


таким образом, очевидно, что без участия НИО в регу­лировании общественно-политических отношений, нельзя обеспечить устойчивое развитие общества. Значение непра­вительственных организаций также следует искать и в их влиянии на общественное сознание. Ироцесс создания НИО и механизм их функционирования служит доказательством зрелости общественного сознания, ростом значимости в фор­мирующейся на новых основах структуре национальной госу­дарственности, демократии и идей гражданского общества.

 

Гражданское общество

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (66) 2013



   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7


Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право