Развитие и модернизация института общественных инициатив граждан в свете современных политических тенденций

ПОЛИТИКА И ПРАВО Иванова К. А. В статье раскрываются проблематика модернизации института общественных инициатив граждан, проблемы развития данного института, приводится статистика его практической реализации.

Проблема взаимоотношений и взаимосвязи граждани­на с властью всегда была чрезвычайно актуальна. В последнее время о демократии говорят очень часто в силу политической природы этого явления, однако известно, что «политическая анатомия цивилизованного общества так или иначе оформ­ляется правом». Демократия, как абстрактный принцип, за­крепленный в Конституции России, находит свое выражение в конкретных формах проявления, в том числе и в реализации субъективного права гражданина на участие в общественных инициативах и в их создании.

Конституционное развитие российской государствен­ности, ориентированное на апробацию новых форм обще­ственных инициатив граждан и поддержание классических институтов прямой демократии, объективно детерминирует исследования в области правового регулирования и реализа­ции общественных инициатив.

С точки зрения системного подхода институт обществен­ных инициатив граждан является одной из возможностей уча­стия граждан в управлении делами государства и фактически является совокупностью находящихся в правовом поле спо­собов воздействия граждан на осуществление общегосудар­ственных дел, таких как законотворческая и правотворческая инициативы, инициирование отзыва высшего должностного лица субъекта РФ и отзыва депутата представительного органа муниципального образования, обращения граждан.

Институт общественных инициатив граждан представля­ет собой совокупность правовых норм, регулирующих обще­ственные отношения, связанные с возникновением и реали­зацией самостоятельных, активных, общественно значимых, целенаправленных, конструктивных и добровольных дей­ствий, а также закрепляющих формы и механизмы реализа­ции права граждан на общественную инициативу.

При этом институт общественных инициатив граждан предусматривает значительное количество механизмов реали­зации права граждан на общественную инициативу. Механиз­мы реализации права граждан на общественную инициативу обеспечивают возможность влияния общества на государство и включают в себя элементы, методы и способы, посредством которых граждане могут выдвигать свои инициативы. Так, на собрании граждан может быть принято обращение в органы местного самоуправления, на митинге может быть признана необходимость выдвижения законотворческой инициативы.

Механизм реализации права граждан на общественную инициативу -самостоятельные, активные действия, реализуе­мые гражданами индивидуально и (или) коллективно, направ­ленные на организацию и проведение законных публичных мероприятий, таких как митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, собрания граждан, конференции граждан, и других, одной из целей которых является выдвижение обще­ственных инициатив. Перечень этих механизмов реализации не является и не может являться закрытым.

В современных российских реалиях институт обще­ственной инициативы только начинает формироваться. Об­щественные инициативы в настоящее время стали важным регулятором жизни людей во всем мире, тогда как в России взаимодействие институтов гражданского общества и органов власти носит эпизодический характер и касается в основном принятия отдельных решений. Вместе с тем обнаруживаются новые способы выражения населением своего мнения, в част­ности образование «ситуационных объединений» (например, групповые образования в социальных сетях).

Следует отметить, что результатом проводимых в Россий­ской Федерации реформ государственного управления стало возникновение модернизированных форм общественных инициатив, а именно - электронных. Так, в настоящее время у граждан Российской Федерации есть возможность предста­вить предложения и законопроекты (проекты муниципальных правовых актов) посредством сети Интернет на сайт «Россий­ская общественная инициатива». Вместе с тем существенным прогрессом в доступности общественных инициатив стала воз­можность подачи обращений в органы государственной вла­сти и органы местного самоуправления в электронной форме.

Указанные нововведения увеличивают степень вовлечен­ности граждан Российской Федерации в общественную и по­литическую жизнь страны, способствуют повышению актив­ности граждан при их участии в общественных инициативах и в конечном итоге способствуют налаживанию конструктивно­го диалога между властью и обществом.

В то же время можно повысить активность участия граж­дан Российской Федерации в деятельности исполнительной и законодательной власти путем совершенствования таких форм общественных инициатив, как отзыв высшего должного лица субъекта РФ и отзыв депутата представительного органа местного самоуправления. Отрешение от должности лиц, де­ятельность которых вызывает неудовлетворенность населения, позволяет наладить эффективный диалог между властью и обществом, а также создать полноценный механизм обратной связи, что в конечном счете вызывает доверие граждан к орга­нам публичной власти.

Существенным направлением в реализации конституци­онно гарантированной возможности участия граждан Россий­ской Федерации в управлении делами государства является активность граждан в нормотворческой деятельности. Извест­но, что закон, как ведущий регулятор общественных отноше­ний, призван отражать объективные потребности обществен­ного развития и выражать единую волю народа. Одним из основных факторов достижения этого, условием повышения качества и эффективности закона в современных условиях раз­вития гражданского общества и правового государства явля­ется возможность привлечения граждан к нормотворческому процессу.

Маловостребованными в классическом варианте в насто­ящее время являются законотворческая и правотворческая инициативы. Изучение нормативно закрепленного порядка реализации законотворческой инициативы позволяет сделать вывод о целесообразности законодательного закрепления электронных форм участия граждан в управлении делами го­сударства в сфере правотворчества, как наиболее востребован­ных в век развития информационных технологий.

Институт общественных инициатив получил свое разви­тие в законодательстве Российской Федерации сравнительно недавно. Проведенный анализ выявил отдельные недостатки правового регулирования и практики применения рассмо­тренных форм общественных инициатив, при этом в настоя­щее время в Российской Федерации общественные инициати­вы активно развиваются, внедряются инновационные формы участия граждан в публичной жизни.

На местном уровне также отмечается рост обществен­ных инициатив. Всероссийский совет местного самоуправле­ния провел социологическое исследование на тему «Разви­тие гражданской инициативы и общественного контроля на местном уровне», результаты которого выявили, что участие граждан в осуществлении местного самоуправления имеет, как правило, ситуативный, несистемный характер. В основном преследуются утилитарные цели: решение отдельной острой проблемы в сфере местного самоуправления или в конкрет­ной социальной сфере. Системного, созидательного участия не прослеживается. В органы местного самоуправления по­ступает мало инициатив по вопросам долгосрочного страте­гического развития муниципальных образований. Вместе с тем высок уровень участия граждан в разработке стратегии социально-экономического развития муниципальных обра­зований, разработке программ развития отдельных сфер об­щественной жизни и оценке эффективности работы органов местного самоуправления.

Можно сделать вывод, что далеко не все предусмотренные законодательством механизмы гражданского участия в обще­ственно-политической жизни в полной мере используются на практике.

Общими недостатками регулирования общественных от­ношений, связанных с реализацией общественных инициатив в Российской Федерации, являются:

1) разброс норм, регулирующих порядок рассмотрения гражданских инициатив, по различным нормативным право­вым актам, что затрудняет реализацию таких инициатив. В частности, в муниципальные правовые акты включаются по­ложения, ограничивающие круг инициаторов публичных слу­шаний по вопросам градостроительной деятельности, исклю­чительно главами местных администраций;

2) слабое урегулирование гражданской законотворческой инициативы в федеральном законодательстве. Лишь муници­пальный уровень инициатив получил подробную регламента­цию;

3) низкий уровень информированности граждан о суще­ствующих формах и механизмах реализации права граждан на общественную инициативу. Несмотря на законодательно закрепленную обязанность органов государственной власти и местного самоуправления предоставлять гражданам инфор­мацию о деятельности этих органов, по-прежнему сохраня­ется низкий уровень знакомства населения с имеющимися возможностями активного участия в публичной жизни, в том числе посредством создания общественных инициатив. Требу­ется принятие правовых решений, направленных на информи­рование граждан не только о непосредственной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, но и об имеющихся возможностях, а также о деятельности активных граждан. При этом необходимо использовать такие инструменты, как проведение публичных слушаний, исследо­вание общественного мнения, изучение предложения заинте­ресованных лиц и т. д.;

4) слабая организация формальных институтов граж­данского общества. Очевидно, что возможности объединений граждан, наделенных статусом общественных объединений, выше, чем стихийных или постоянных неформальных групп, сформированных по интересам или принципу территориаль­ного проживания. Общественные объединения организован­ны, имеют опыт, квалификацию, ресурсы, средства и могут более активно и конкретно выдвигать инициативы. Но эта воз­можность реализуется слабо.

Впрочем, даже самое детальное правовое регулирование форм общественных инициатив и форм реализации обще­ственных инициатив само по себе не является гарантией их активного использования гражданами. Государственные и му­ниципальные органы, их должностные лица обязаны содейство­вать населению в реализации гражданских инициатив. Важную роль играют деятельность публичных органов по практическим разъяснениям (в том числе и через средства массовой инфор­мации) имеющихся возможностей, отклики на существующие инициативы и помощь в реализации состоявшихся.

Стремление к обеспечению всестороннего развития лич­ности, ее творческой, политической активности является од­ной из особенностей правового государства, что требует даль­нейшего развития не только форм общественных инициатив граждан, но и разнообразных гарантий их осуществления, среди них общественный контроль за деятельностью органов власти и местного самоуправления. Это вытекает из таких за­дач общественного контроля, как повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, обеспечение тесного вза­имодействия государства с институтами гражданского обще­ства, а также реализация гражданских инициатив, направлен­ных на защиту прав и свобод человека.

В целом можно утверждать, что совершенствование от­ечественного законодательства по развитию общественных инициатив граждан, разумное и взвешенное внедрение в практику новых форм общественных инициатив в различных сферах государственной деятельности наряду с эффективным использованием традиционных форм соответствуют тенден­циям современной модернизации России и ключевому векто­ру ее демократизации.

Право и политика