Формирование, структура правительства РФ и распределение обязанностей его составе

Галяутдинов Р. Ф. Абдуллин А. Р.

ПОЛИТИКА И ПРАВО Галяутдинов Р. Ф., Абдуллин А. Р. В данной статье рассматриваются аспекты формирования Правительства Российской Федерации, его структура и распределение обязанностей в составе Правительства. Статья написана на основании Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации - высший феде­ральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России. Статус правительства и порядок его деятельности определены 6-й главой Конституции и Федеральным консти­туционным законом «О Правительстве Российской Федера­ции» от 17 декабря 1997 г.

Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Прави­тельства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных мини­стров. В соответствии с указами Президента Российской Феде­рации заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать долж­ности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Председатель Правительства Российской Федерации на­значается Президентом России с согласия Государственной думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной ду­мой представленных кандидатур Президент назначает Пред­седателя Правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. Президент России не имеет права распускать Государственную думу на этом основании в тече­ние последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирова­ния Государственной думой процедуры отрешения Президен­та от должности в порядке импичмента.

Заместители Председателя Правительства и федераль­ные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по пред­ложению Председателя Правительства.

Структура федеральных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации) утверждается указом Президента Российской Федерации на основании предложения Председателя Прави­тельства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конституции РФ).

В результате админи­стративной реформы 2004 г. уточнен статус и распреде­ление функций между феде­ральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении Президента (так называемые силовые ведомства) и Правитель­ства.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации (ст. 3 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).

На основании ст. 114 Конституции Российской Федера­ции Правительство осуществляет следующие полномочия:

- разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; пред­ставляет Государственной думе отчёт об исполнении феде­рального бюджета; представляет Государственной думе еже­годные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

- обеспечивает проведение в государстве единой финан­совой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение единой государственной по­литики в области культуры, науки, образования, здравоохра­нения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

_ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней полити­ки государства;

_ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного по­рядка, борьбе с преступностью;

_ осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными закона­ми, указами Президента Российской Федерации.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Пре­зидента Российской Федерации Правительство издает по­становления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Поста­новления и распоряжения Правительства в случае их проти­воречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Конституция РФ предопределяет коллегиальный состав Правительства РФ и, следовательно, коллегиальную форму принятия им наиболее важных решений.

Правительство РФ возглавляет Председатель Правитель­ства. Непосредственно Председателю подчинены замести­тели Председателя. В соответствии с Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 Председатель Правительства РФ имел пять заместителей Председателя Правительства РФ, в том числе двух первых заместителей, руководителя Аппара­та Правительства РФ - заместителя Председателя Правитель­ства РФ, а также заместителя Председателя Правительства РФ - Министра финансов РФ, в настоящее время восемь за­местителей.

Указом Президента РФ от 17 октября 2001 г. № 1232 в це­лях усиления координации деятельности федеральных орга­нов исполнительной власти по реализации национальной по­литики введена должность министра Российской Федерации. Кроме указанных лиц, в состав Правительства РФ входят феде­ральные министры.

В юридической литературе не раз отмечалась двойствен­ность (дуалистичность) системы исполнительной власти. Фак­тически сложилось разделение полномочий исполнительной власти между Президентом Российской Федерации и Прави­тельством Российской Федерации.

Закон отводит Председателю Правительства определя­ющую роль в направлении деятельности Правительства Рос­сийской Федерации и организации его работы, избегая для ха­рактеристики его полномочий термина «руководить». Между тем есть достаточные основания утверждать, что Председатель именно руководит деятельностью высшего органа исполни­тельной власти. Не лишено оснований и обращение к лингви­стическому толкованию терминов.

Таким образом, Председатель Правительства подбира­ет кандидатуры тех, кто будет входить с ним в состав Прави­тельства Российской Федерации, и предлагает их Президенту Российской Федерации. Правда, форму, в которой осущест­вляется представительство, закон не уточняет. Окончательное решение о назначении на должность указанных лиц принима­ет Президент Российской Федерации, который может и не со­гласиться с предложенными кандидатурами. Механизма раз­решения возможных разногласий по данному вопросу между Президентом Российской Федерации и Председателем Пра­вительства Российской Федерации в законодательстве нет и не должно быть именно потому, что Президент Российской Фе­дерации назначает членов Правительства, включая его Пред­седателя. Можно говорить лишь о разрешении разногласий в рабочем порядке, т.е. о согласовании кандидатур членов Пра­вительства Российской Федерации.

Право и политика