Конституционно-правовые механизмы противодействия коррупции в органах публичной власти

ПОЛИТИКА И ПРАВО Далгатова А.О. В статье рассматриваются актуальные вопросы, связанные с функционированием конституционно-правовых механизмов противодействия коррупции в органах публичной власти.

Противодействие коррупции - одна из весьма актуальных тем, обсуждаемых сегодня в обществе. Данный вопрос не толь­ко вызывает обеспокоенность публичной власти, но и является предметом повышенного общественного внимания. Несмотря на то, что в Российской Федерации созданы определенные правовые и организационные основы противодействия кор­рупции, данное негативное явление значительным образом затрудняет функционирование конституционно-правовых ме­ханизмов, препятствует проведению общественно-политиче­ских преобразований, вызывает серьезную тревогу граждан и их недоверие к государственной и муниципальной власти, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности страны. Предпринимаемые в данной части усилия государ­ственной власти и гражданского общества привели к некото­рым позитивным изменениям, однако процесс совершенство­вания антикоррупционных мер продолжается и еще далек от своего завершения.

Некоторые люди уже считают коррупцию само собой разумеющимся явлением и неизбежным злом, к которому можно только приспособиться. Отдельными гражданами коррупция воспринимается не столько как правонарушение, сколько как «норма поведения», которая зачастую полностью устраивает и используется обеими сторонами коррупцион­ной «сделки»². Тем не менее большинство граждан рассматри­вают в качестве рецепта от коррупционной болезни «сильную руку», считая, что сильная власть при наличии политической воли способна разом победить это зло. При этом, надеясь на сильное государство, многие не рассматривают возможность своего участия в борьбе с коррупцией, не веря в то, что через институты гражданского общества они способны повлиять на ситуацию.

Основной проблемой при формировании политики превенции коррупции является отношение к коррупцион­ной деятельности как к высокодоходной и малорискован­ной, позволяющей легко решать сложные проблемы бюро­кратического или иного ха­рактера. Для нашей страны необходимо повышение риска, стоимости потерь и нестабильности для коррупциогенных должностей: перемены должны начинаться с изменения со­знания служащих и общественного мнения, с формирова­ния отношения к коррупции не как к «неизбывному злу», а как к реальному недостатку общественных отношений, который может быть преодолен и существенно уменьшен. Первой задачей в этой области является направление, обо­значаемое М.В. Шедием как «смена коррупционного мента­литета россиян». Для этого необходим комплекс мер, пре­жде всего направленный на стимулирование понимания в обществе коррупции не как нормы жизни, а как недопусти­мого и вопиющего явления.

Результаты многочисленных научно-прикладных иссле­дований показывают, что государство без активного участия как самих граждан, так и институтов гражданского общества в одиночку снизить уровень коррупции не может, да и вряд ли это в принципе возможно.

В сложившейся ситуации необходимо проводить госу­дарственную политику, направленную на вовлечение раз­личных институтов гражданского общества и широких слоев населения в борьбу с коррупцией, развивать активность ин­ститутов гражданского общества. Необходима организация полноценного диалога между государством и гражданским обществом, при этом государство в лице своих органов вла­сти должно эффективнее развивать партнерские отношения и сотрудничать с различными институтами гражданского общества.

Кроме того, для борьбы с коррупцией необходимы пол­ноценное гражданское общество, независимые общественные институты, активное и грамотное включение в эту работу средств массовой информации. Основной упор нужно делать на повышение уровня прозрачности в работе всех ветвей и уровней власти.

В этой связи, необходимо отметить, что только эконо­мически и политически свободные граждане способны обе­спечить эффективный и независимый контроль в сфере госу­дарственного управления. Поэтому будет оправданным ин­терпретировать гражданский (общественный) контроль через призму контрольной деятельности институтов гражданского общества и отдельных граждан. Так, учеными предлагается участие граждан в публичных делах путем выдвижения и ре­ализации гражданских инициатив, а также введение в катего­риально-понятийный аппарат противодействия коррупции такого понятия, как «гражданская антикоррупционная ини­циатива».

Достижение доверия и обеспечение взаимной ответствен­ности государства и общества являются основными ориенти­рами формирования механизмов взаимодействия публичных и частных структур в борьбе с таким негативным социальным явлением, как коррупция.

Таким образом, считаем необходимым более широкое использование государством потенциала общества в меха­низме противодействия коррупции. Общественные институ­ты считают задачу преодоления коррупции ключевой, но не вполне включились в ее решение. Улучшению ситуации будет способствовать внедрение в программы и планы по борьбе с коррупцией механизмов вовлечения в данный процесс обще­ственных институтов. Такие действия институтов гражданско­го общества имеют целью повышение эффективности дея­тельности органов публичной власти и местного самоуправле­ния, а также государственных и муниципальных организаций и учреждений в процессе выработки и реализации ими госу­дарственной политики.

Право и политика