Партийная конкуренция в постсоветской Эстонии

ПОЛИТИКА И ПРАВО Ямалова Э. Н. В статье рассматриваются основные этапы становления партийной системы в постсоветской Эстонии и раскрываются основные характеристики партийной конкуренции. Специфика политической борьбы и партизация политического процесса рассматриваются как значимые факторы демократизации постсоветской Эстонии. Делается вывод, что кооптация оппозиционных элит на раннем этапе политической трансформации с одной стороны, и сохранение части экс-коммунистического истеблишмента у власти с другой, способствовали фрагментации партийной системы Эстонии, что минимизировало риски возвышения одного политического актора и установления им господства по модели «победитель получает все».

Эстония относится к группе тех постсоветских стран, в кото­рых по итогам выборов депутатов республиканского Верховно­го Совета 1990 г. коммунистические элиты потерпели пораже­ние, и власть фактически перешла к оппозиции, выступающей за радикальный разрыв с СССР и советским наследием. Однако процесс замещения элит не был тотальным. Многие предста­вители оппозиции были кооптированы во властные структуры еще в период перестройки, а представители элит советского периода удержали свои властные позиции. Так, хотя лидер оппозиционного Народного фронта Эстонии Э. Сависаар по итогам выборов 1990 г. возглавил правительство, пост пред­седателя Верховного Совета сохранил за собой экс-коммунист А. Рюйтель. В итоге властвующая элита Эстонии оказалась фрагментированной, что стимулировало дальнейшую конку­ренцию между элитными сегментами.

Это также способствовало фрагментации партийной систе­мы. Так, в борьбе за места в парламенте на выборах сентября 1992 г. участвовало 17 политических партий. Фрагментация элит, обусловленная спецификой исторического развития Эстонии, привела к тому, что политические партии складыва­лись по сравнительно умеренным идеологическим расколам, представляя либерально-демократические, социал-демокра­тические и христианско-демократические тренды. Выделялись также аграрные партии. Таким образом, спецификой идео­логического поля Эстонии (в сравнении, например, с Росси­ей) являлось то, что разногласия между партиями не носили радикального раскола на правых и левых. Большинство поли­тических сил были едины в целях проведения либерально-ры­ночных реформ в экономике, изоляции от влияния советского наследия и интеграции в европейское сообщество.

Результаты выборов показали популярность в эстонском обществе правых сил. Из 17 партий пятипроцентный барьер, требуемый по законодательству для занятия мест в парламен­те, удалось преодолеть семи. Консервативно-националистиче­ский альянс «Союз Отечества» получил большинство в парламенте, и его лидер Март Лаар стал премьер-министром. Было сформировано правительство на основе коалиции с Партией независимости Эстонии и Партией умеренных. В этом же году прямыми общенациональными выборами был избран первый президент Эстонии. Им стал писатель и бывший министр ино­странных дел Леннарт Мери.

Новый премьер-министр предпринял радикальные кадро­вые перестановки в администрации, освобождаясь от старых аппаратчиков и привлекая молодых политиков к управлению. Правительство начало целенаправленную программу рыночно ориентированных экономических реформ, включая широко­масштабную приватизацию. К 1995 г. 80% государственных предприятий перешли в частную собственность. Радикальные реформы болезненно ударили по экономике и материальному положению населения. В течение 1992-1993 гг. ВВП резко сни­зился, но с 1994 г. экономический рост возобновился.

Несмотря на эти успехи, экономические трудности пере­ходного этапа, радикальная монетаристская экономическая политика правительства, сокращение социальных расходов и жесткая позиция М. Лаара по вопросу о гражданстве рус­скоязычного населения к середине 1994 г. снизили его рейтинг среди населения до 5%. К этому добавились распространяю­щиеся в СМИ скандальные данные о причастности М. Лаара и членов его правительства к закупке на 50 млн долларов ору­жия в Израиле и продаже Чечне российских рублей, остав­шихся в Эстонии после проведения денежной реформы. Все это легло в основу вотума недоверия, за который парламент проголосовал в сентябре 1994 г. и премьер-министр был от­странен от власти.

Пост главы правительства с октября 1994 г. до следующих парламентских выборов марта 1995 г. занимал министр эко­логии Андрес Таранд. Его политика в целом была в русле прежнего кабинета министров, направленная на дальнейшую либерализацию экономики и прекращение государственного субсидирования нерентабельных предприятий и банков. В об­ласти внешней политики правительство продолжило курс на интеграцию Эстонии в европейские структуры и развитие связей с государствами Балтии.

Парламентские выборы 1995 г. обернулись сокрушитель­ным поражением «Союза Отечества», получившего всего 8% голосов, и победой левоцентристских Коалиционной партии и Союза сельских жителей под руководством соответственно Тита Вяхи и Арнольда Рютеля. Пятипроцентный барьер вновь удалось преодолеть семи партиям.

В апреле 1995 г. Т. Вяхи стал премьер-министром и сфор­мировал новое коалиционное правительство на основе Коа­лиционной партии, Союза аграриев и Центристской партии Эстонии. Многими приход к власти Т. Вяхи — хозяйственника и бывшего директора крупного предприятия коммунистиче­ского периода — воспринимался как реванш социалистических сил. Ожидалось, что правительство будет проводить экономи­ческую программу «социального рынка», с уклоном в сторону аграрного сектора и пророссийской внешней политикой. Одна­ко эти ожидания были опровергнуты с самого начала словами самого Т. Вяхи, который отклонил утверждения о том, что его приход к власти означает «победу левых и возврат прежних коммунистов», добавив, что этого добра в его союзе не боль­ше, чем в других организациях. Премьер отметил, что готов сотрудничать с политическими силами разного толка, в том числе с правыми.

Правящая коалиция продолжила политику либерализа­ции экономики и интеграции с западноевропейскими страна­ми, подписав соглашение о торговле и взаимодействии с Евро­пейским союзом в октябре 1995 г.

Правительство Т. Вяхи было у власти два года. Доверие к нему стало падать, начиная с политического скандала, раз­разившегося в сентябре 1995 г. после того, как полиция без­опасности провела обыск в частном детективном бюро SIA и нашла записи телефонных разговоров ряда ведущих поли­тических деятелей страны. Это были аудиокассеты с записями разговоров премьер-министра Т. Вяхи, министра внутренних дел Э. Сависаара, лидера ведущей оппозиционной Партии реформ, депутата парламента С. Калласа и некоторых других политиков. Во время обыска были обнаружены также доку­менты, свидетельствующие о проведении несанкционирован­ной слежки за людьми. Ситуацию попытались спасти. Ответ­ственность за «пленочный скандал» взяла на себя помощник министра внутренних дел В. Лаанару. Она заявила, что сама по собственной инициативе вела незаконное прослушивание и запись переговоров ведущих политиков. Тем не менее защи­тить министра не удалось, как и спасти правительство, которое развалилось в октябре 1995 г.

Месяц спустя была создана новая центристская коалиция с Эстонской партией реформ (ЭПР) и Эстонским народным сельским союзом (ЭНСС) под управлением Т. Вяхи. Однако в ноябре 1996 г. правящая коалиция развалилась, когда шесть министров из ЭПР подали в отставку в знак протеста против местного соглашения о взаимодействии, подписанного Коа­лиционной партией и оппозиционной Партией центристов. Премьер-министр Т. Вяхи попытался сохранить за собой долж­ность, возглавляя правительство меньшинства, которое имело минимальную поддержку в парламенте. В конечном счете он ушел в отставку в конце февраля 1997 г., хотя и преодолел не­значительным большинством вотум недоверия, инициирован­ный оппозицией.

В сентябре 1996 г. Л. Мери был переизбран на пост прези­дента коллегией выборщиков, преодолев сильное сопротивле­ние А. Рютцеля из ЭНСС.

Новое правительство возглавил парламентский лидер Коа­лиционной партии Март Сиимаан. Не имея значительной под­держки в парламенте среди партий, но поддерживаемый не­зависимыми депутатами, новый премьер, казалось, не сможет долго удержаться у власти. Однако политическое лавирование и умение идти на компромиссы со своими политическими оппонентами позволили правительству М. Сиимаана продер­жаться вплоть до следующих парламентских выборов, которые состоялись в марте 1999 г.

К этому времени экономика Эстонии стала одной из самых сильных в Центральной Европе. Начались переговоры с Евро­пейской комиссией о полноправном членстве в Европейском союзе. Эстония стала кандидатом в члены ЕС еще в июле 1995 г. Действительный рост ВВП составлял в среднем 4% в год. Уро­вень инфляции, который превышал 1000% в 1992 г., к 1997 г. снизился до 11%. С момента обретения независимости к 1998 г. в страну поступило 700 млн долларов иностранных инвести­ций. Экономические связи в значительной степени были пере­ориентированы на Запад. Основными торговыми партнерами стали такие страны, как Финляндия, Швеция и Германия. Эко­номические связи с Россией хоть и сокращались, тем не менее, оставались значительными, особенно в аграрном секторе. Это стало очевидно в 1998 г., когда финансовый кризис в России принес ощутимые убытки эстонским аграриям, продажи ко­торых своей продукции в Россию сократились до 50%.

Экономические трудности 1998 г. существенно снизили рей­тинг левоцентристского правящего правительства, поэтому электоральные предпочтения эстонцев к 1999 г. стали вновь смещаться в пользу правых политических сил. Это убедитель­но показали результаты общенациональных парламентских выборов, по итогам которых Коалиционная партия во главе с М. Сиимааном потерпела поражение.

По итогам голосования было основано новое трехпартий­ное правоцентристское коалиционное правительство, включа­ющее «Союз Отечества», Эстонскую партию реформ и Партию умеренных, при этом М. Лаар из «Союза Отчества» снова стал премьер-министром.

Новое правительство продолжило политику либерализа­ции экономики, добившись оздоровления и роста основных экономических отраслей. Как и прежде активно решались вопросы по европейской интеграции. В ноябре 2001 г. был опубликован отчет Еврокомиссии о готовности Эстонии к всту­плению в Европейский союз. Отчет констатировал, что страна вышла на финишную прямую. Эстония закрыла 24 темы из 31, а это значило, что страна вошла в число лидеров переговорного процесса о вступлении в Европейский союз.

Анализ трех электоральных циклов позволяет сделать сле­дующие основные выводы о специфике политического тран­зита и факторов, обуславливающих вектор развития в сторону демократизации Эстонии.

1. Кооптация оппозиционных элит на раннем этапе поли­тической трансформации с одной стороны, и сохранение части экс-коммунистического истеблишмента у власти с другой, способствовали фрагментации партийной системы Эстонии, что минимизировало риски возвышения одного политического актора и установления им господства по модели «победитель получает все».

2. В тоже время сегменты элит не являлись настолько поля­ризованными и расколотыми по идеологическим основаниям, чтобы применять радикальные стратегии подавления. Это увеличивало роль коалиционной политики, которая требова­ла опоры на формальные институции и публичные правила игры.

3. В свою очередь, опора на формальные институты в ус­ловиях высокой политической конкуренции приводила к не­обходимости политикам искать опору в институциональных организациях в виде политических партий. Следствием этого являлась стремительная «партизация» политического процес­са, что сокращало автономию элит от электората и миними­зировало роль отдельных харизматических политиков. Итогом политической трансформации стало возвышение партий как главных политических игроков и минимизация роли харизма­тических политиков.

4. Роль формальных институтов оказалась защищена на ос­нове конституционных ограничений, утвердивших парламент­скую форму правления. Сравнительно слабый политический вес во властной иерархии президентского института суще­ственно ограничил персонализм в политике и создал макси­мальные стимулы для интеграции политических акторов в по­литический процесс через партийные институты, а не через выстраивание личных репутаций на основе патронажа, кла­новых связей или олигархических финансово-промышленных интересов.

Вся совокупность этих факторов, которые существенно отличали Эстонию от других постсоветских стран вне бал­тийского региона, оказались крайне важными в успехе демократизации политической системы Эстонии и ее успешной интеграции в европейское политическое сообщество.

Право и политика