«Зеленый рост» крупных инициатив в России и за рубежом: от истоков до наших дней (часть первая)

ПОЛИТИКА И ПРАВО Рябченко О. Н. Рассматриваются вопросы политики «зеленого роста» и экологического кризиса. На примере военных событий в зарубежных странах автором проведена параллель во взаимосвязи экологических войн и политики «зеленых» инициатив. Развитие научных достижений в различных областях знаний приводит к появлению инноваций и производительности, что, несомненно, поможет открыть новые источники «зеленого роста». Предложены возможные пути улучшения окружающей среды в РФ с ориентацией на зарубежный опыт (Towards Green Growth).

Впервые волна общественного недовольства состоянием окружающей среды захлестнула зарубежные государства. Народная молва, обеспокоенная слухами, а позднее под­твержденными научными данными о связи стойкой утраты трудоспособности и высокого процента смертности с неблаго­приятной окружающей средой, накалила политическую об­становку до предела. Состояние постоянной тревоги и замал­чивание фактов научного сообщества со стороны правящей элиты стало причиной массовых выступлений. Возможность публичных докладов экологов с очевидными доказательства­ми неблагоприятного влияния отравленной окружающей среды на здоровье человека вызвала широкий общественный резонанс. К таким историческим событиям были отнесены экологические катастрофы, искусственно вызванные челове­ком (это ядерные взрывы в Хиросиме 06.08.1945 г. и Нагасаки 9.08.1945 г., трагические последствия в Нью-Мексико (США 1945 г.), ряд операций под кодовым словом «Перекрестки» на Маршалловых Островах в 1946-1958 гг., масштабные ядер­ные испытания в Маралинге 1955-1963 гг. и на атолле Муру- роа операция «Альдебаран» 1966-1974 гг.)

С 1962-1971 гг. экологическая война США против Вьетна­ма (операция «Ranch Hand») с использованием химического оружия (где применялась новая формула диоксина «Agent Orange») привела к необратимым последствиям. В конечном итоге, несмотря на то, что с момента поражения территории прошло более 40 лет, влияние яда на гормональный уровень организма проживающих там людей по-прежнему остает­ся неизменным. Последствия диоксиновой войны с силами природы привели к страшным аномалиям у новорожденных и вымиранию генетически здорового народа, а ужасающие уродства детей вводят в состояние глубокого шока не одно поколение медиков.

Как отмечают некоторые авторы, начав войну во Вьетна­ме, США в течение более чем десятилетия использовали его территорию в качестве полигона для испытания химического оружия массового поражения.

Публичные демонстрации против последствий преступ­ной деятельности США, добровольные пожертвования в фон­ды для потерпевших от таких преступлений, а также акции протеста в память о трагических событиях заставили всерьез задуматься иностранных парламентариев о надвигающейся глобальной катастрофе современности.

Бездействие иностранного правительства, массовые вы­ступления граждан и серьезные опасения за хрупкое будущее Земли привели к появлению в январе 1970 г. группы эколо- гов-активистов.

К истокам инициативы граждан относят масштабную эво­люцию экологических взглядов основателей зеленого дви­жения (Dorothy & Irving Harold Stowe, Ben Metcalfe, Marie & Jim Bohlen, Paul Cote, David Fraser McTaggart, Bob Hunter). Основанная на финансовой независимости от желаний го­сударственных властных структур борьба за право на благо­приятную окружающую среду и экологическую безопасность явилась серьезным аргументом для их дальнейшего существо­вания. Окончательным призывом к решающим действиям стала нарастающая поддержка большинства голосов избира­телей на выборах в парламенте партии зеленого движения.

Главной целью создания организации стала борьба за со­циальную справедливость и гражданские права человека. Так, в 1971 г. появилась первая международная неправительствен­ная общественная организация, известная всему мировому сообществу как Гринпис (Greenpeace International (GPI)).

В настоящее время направление в зарубежных государ­ствах, осуществляющее поэтапные шаги на пути улучшения окружающей среды, а также попытки борьбы с последствия­ми старых катастроф, именуется политикой «зеленого роста» («Towards Green Growth»). «Зеленый рост» означает стиму­лирование экономического развития, обеспечивая при этом сохранность природных активов и бесперебойное предостав­ление ими ресурсов и экосистемных услуг, от которых зависит наше благополучие. Для этого должна произойти мощная катализация инвестиций и инноваций, которые будут поло­жены в основу устойчивого роста и приведут к возникновению новых экономических возможностей.

В июне 2009 г. министры 34 стран, среди которых находит­ся и Россия, подписали Декларацию о «зеленом росте». Поли­тические лидеры, поставив на официальном документе свои подписи, тем самым удостоверили, что будут «укреплять при­лагаемые ими усилия для внедрения стратегий зеленого роста как в рамках принимаемых ими мер для выхода из кризиса, так и за их пределами, признавая, что «зеленый» и «рост» мо­гут быть неразрывно связаны друг с другом»⁵. Согласно Декла­рации 2009 г. основа стратегии строится на укрепляющих друг друга аспектах экономической и экологической политики.

Несмотря на решение таких неотложных проблем госу­дарства, как высокий уровень безработицы, инфляционное давление или дефицит государственных бюджетов, нельзя забывать и про экологическую составляющую, отраженную в политике зеленого роста.

По предварительным оценкам Организации экономиче­ского сотрудничества и развития (ОЭСР), уже 33% населения земного шара могут пострадать от нехватки воды к 2025 г., а 10% биоразнообразия будет потеряно к 2030 г. Более чем 60 тыс. пользователей по всему миру поделились своими мне­ниями о том, что влияет на качество жизни. Из одиннадцати возможных показателей сайта Индекса Лучшей Жизни (ИЛЖ) первое место разделили гражданские права (политическая активность, явка избирателей) и здоровье граждан, на втором месте оказалось качество социальной поддержки и личных отношений в обществе (взаимопомощь), и, наконец, третье место занимает экологическая безопасность.

Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства Рос­сийской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р, Россия обладает одним из крупнейших в мире минерально-сырье­вым потенциалом, являющимся основой гарантированного обеспечения экономической и энергетической безопасно­сти страны. Вместе с тем в процессе пользования недрами, предоставляемыми для целей геологического изучения, раз­ведки и добычи полезных ископаемых, в общей тенденции ухудшения состояния окружающей среды появились новые экологические вызовы, характеризующиеся необратимыми изменениями качества природной среды, загрязнением ат­мосферного воздуха, водных ресурсов, а также иными негатив­ными последствиями. По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации за 2012 год» только на мероприятия по охране атмосферного воздуха и предотвращению изменения климата было затрачено 89020 млн рублей, а на сбор и очистку сточных вод — 196279 млн рублей. Согласно тексту доклада название статьи расходов «самые высокие затраты в сфере природо­пользования и охраны окружающей среды» позволяет окон­чательно убедиться в том, что эти экологические проблемы являются более масштабными.

В РФ на протяжении последних 10-15 лет наблюдается постоянная тенденция роста уровня выбросов загрязняющих веществ от промышленности и транспорта, что свидетельству­ет о чрезвычайной загрязненности природных объектов (воды, атмосферного воздуха и др.). Взвешенные вещества, диоксиды серы и азота, оксид углерода и другие специфические загряз­няющие вещества (в т.ч. метан, аммиак, медь, ксилол, фенол, этилбензол, сажа), характерные для отдельных территорий, а также бенз (а) пирен и формальдегид отравляют 55,1 млн городского населения страны, которые вынуждены дышать токсичным воздухом. Из-за постоянного воздействия за­грязняющих элементов на атмосферу возникают явления парниковых газов с выбросом большого количества энергии. Последние включают в себя смесь из семи газов, которые оказывают прямое негативное воздействие на изменение кли­мата: углекислый газ (CO2), метан (CH4), закись азота (N2O), гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ) и гексаф­торид серы (SF6).

Несмотря на то, что Россия входит в число участников Декларации «зеленого роста», с сожалением приходится признавать за ней статус страны с наихудшей экологической си­туацией (см. рисунок № 1).

Осознавая значимость международного сотрудничества, а также непосредственное участие государства в политике «зеленого роста», нельзя утверждать, что только присутствие страны в Списке Декларации 2009 г. может гарантировать появление новых способов и методов роста.

Весьма интересным будет обратиться к опыту зарубежных стран.

К числу иностранных организаций, поддерживающих стратегию роста, относится оздоровительный комплекс «AquaCity», работающий для посетителей круглый год. Бо­лее 6 000 м2 акватории посещает около 1 млн туристов в год. Курорт расположен в Словакии и является одним из самых крупных природных объектов экологического туризма. Для производства тепла и экономии электроэнергии на площади 75 000 м2 используется бесперебойная работа и подача авто­номного питания при помощи геотермальной воды и энергии солнца. Ежедневно за счет нововведений «AquaCity» предот­вращается попадание в атмосферу около 27 тонн выбросов углекислого газа. С помощью инновационных технологий удалось сэкономить не только энергию, но и миллионы евро на текущие расходы в следующем году. Вместо сжигания угля или газа представители бизнеса зарабатывают деньги гуманными способами, тем самым охраняя окружающую среду, демонстрируют достойный пример для будущих по­колений, руководствуясь главным девизом — «Идея на благо каждого».

Подобная принадлежность к «зеленому» бизнесу характе­ризуется рядом индикаторов:

1) вода, добываемая из природных геотермальных под­земных озер, проходит тщательную очистку и пригодна для повторного использования. Тщательно спланированная и тех­нически подготовленная работа круговорота потребления водного ресурса выводит предприятие на новый уровень идеи зеленого роста;

2) водный комплекс из нескольких десятков бассейнов от­делан нано-нержавеющей сталью для минимизации исполь­зования хлора при очистке воды;

3) очищение воды происходит при помощи безопасной для глаз и кожи ультрафиолетовой обработки с оптимальной отметкой температуры до +38 и +30 градусов;

4) комплекс самостоятельно обеспечивает себя высокой производительностью с помощью геотермальной воды и сол­нечной энергии;

5) на территории комплекса проводится политика макси­мальной переработки и безотходного производства;

6) все используемые в строительстве материалы имеют сертификаты безопасности и возможность долговременного использования;

7) все здания построены с учетом оптимизации использо­вания окружающей среды;

8) весь персонал проходит подготовку в области управле­ния природопользованием.

Существуя в гармонии с природой, предприниматели северо-востока Словакии направили солнечную «зеленую» энергию и силы воды крупнейших подземных озер в цир­куляцию тепловой энергии. В ноябре 2005 г. комплекс был удостоен наиболее престижной награды «Apple Award Green» в номинации «Первая организация Центральной Европы в сфере туризма» с выдачей сертификата соответствия, гаран­тирующего выгодную политику получения предприятием налоговых и иных льгот. В октябре 2007 г. более чем 200 000 специалистов из 190 стран отдали свой голос за «AquaCity» в категории «Мировой ведущий зеленый курорт».

В сфере образования наглядным примером зеленого роста является известный шотландский университет.

В университете Королевы Маргарет (Queen Margaret University (QMU), г. Эдинбург, Шотландия) открыт целый научно-исследовательский институт (кампус) — как современ­ный эталон в области устойчивого развития в сфере высшего образования на национальном и международном уровне.

К передовым открытиям университета в области развития относится проектирование внутреннего электроснабжения и инженерных систем зданий с учетом энергетической эф­фективности. При таком подходе использование энергии сводится к минимальным расходным показателям за счет усовершенствованных конструкций. С помощью системы «отопления на биомассе»¹² на территории университета зна­чительно снижается сокращение выбросов углерода в окру­жающую среду.

Следующей технологией будущего в шотландском уни­верситете стала система «умного освещения». В ее основу положен принцип: чем дальше студент сидит от окна, тем ярче становится освещение в этом затемненном районе, и на­оборот, если сидите недалеко от окон, то свет тускнеет; с на­ступлением вечера в аудиториях внутреннее освещение уси­ливается, а уровень преломления света становится четче.

К третьей категории устойчивости в университете отно­сятся индивидуальные и максимально тонкие персональные компьютеры (далее — ПК) для каждого обучающегося. Такие современные компьютерные технологии обладают рядом преимуществ: во-первых, такие компьютеры не имеют жест­ких дисков и, во-вторых, программное обеспечение хранится на центральных серверах в отдельной специально оборудо­ванной комнате. Энергопотребление тонкого ПК значительно меньше за счет минимизации тепловыделения и уменьшения потребности в вентиляции внутренней системы оборудова­ния.

К четвертому виду сбережения относится качество воздуха в помещении за счет вентиляции здания естественным обра­зом. При помощи открытой бетонной плиты в верхней части здания днем она поглощает тепло, а ночью охлаждается, тем самым позволяя зданию поддерживать постоянную темпера­туру. При строительстве и ремонте помещений университета используются только доброкачественные материалы.

Пятый тип новаторского подхода в ресурсосбережении — это оснащение автоматизированными ограничителями всех систем водоснабжения с целью минимизации расхода чистой воды.

Университет королевы Маргарет (QMU) 10 сентября 2012 г. за свои усилия по защите окружающей среды получил сере­бряную награду «Green Apple Awards' в номинации «Первый университет в Шотландии с зелеными технологиями».

Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что странами международного сообщества уделяется значительное внима­ние к политике зеленого роста.

Для решения глобальных проблем требуется научный подход во главе со специалистами, обладающими новым эко­логическим мышлением. Изменениями, внесенными в ФЗ «Об охране окружающей среды» от 2013 г. № 185-ФЗ, было установлено, что в целях формирования профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды для обеспечения экологической безопасности устанав­ливается система всеобщего и комплексного экологического образования.

Отсутствие на уровне РФ специальных научных исследо­ваний по данной тематике, а также единой концепции обе­спечения экологической безопасности создает большие пре­пятствия на пути к политике зеленых инициатив.

Настойчивое стремление найти методы адаптации обще­мировых знаний к национальным условиям создало пред­посылки формирования зеленой политики и в РФ. Поэтому будет весьма интересным попытаться найти конкретные на­правления зеленого роста для постепенного выхода РФ из эко­логического кризиса.

Возможные пути улучшения окружающей среды c ориен­тацией на зарубежный опыт (Towards Green Growth):

1. Повысить уровень экологического образования, открыть магистратуры эколого-правовой направленности; в том чис­ле — создать единую Базу данных ученых-правоведов, за­нимающихся компаративными исследованиями в области экологического права.

Развитие научных достижений в различных областях зна­ний приводит к появлению инноваций и производительно­сти, что, несомненно, поможет открыть новые источники зеленого роста. Поэтому со стороны государства является немаловажным мероприятием обеспечить механизм пра­вильного детального финансирования наиболее значимых проектов.

2. Уделить внимание политике оплаты налогов за нега­тивное воздействие на окружающую среду. В системе на­логообложения для крупных предприятий, использующих реальные инновационные технологии, в целях сокращения выбросов/сбросов загрязнителей в атмосферу (воздух) и во­дную среду должна быть использована возможность приме­нения льгот и поощрений.

Сбор поступлений за загрязнение окружающей среды должен осуществляться специализированными налоговы­ми, а не природоохранными органами. Частичное перерас­пределение налога за счет оплаты за негативное воздействие должно, в некоторой степени, касаться и финансовых посту­плений в пользу негативно затрагиваемых групп населения (например, денежная компенсация на медицинские услуги для проживающих рядом со стационарными источниками загрязнения). Необходимо также пересмотреть налоги на ос­новную потребляемую продукцию. Например, ввод налога на моторное топливо может привести к сокращению его по­требления, что приведет к появлению на рынке более эколо­гически чистой продукции.

В целом благосостояние населения можно наблюдать по уровню его удовлетворенности жизнью. Изучая данные с сайта об ИЛЖ и статистику ответов общественности, с со­жалением следует констатировать, что Российская Федера­ция входит в группу с самыми низкими рейтингами по по­казателям здоровья, доходов, жилищных условий, экологии, образования и гражданских прав. Занимая последние места относительно таких важных аспектов жизни, проблематич­но смотреть с оптимизмом в будущее. Признавая тот факт, что уровень развития РФ уступает некоторым зарубежным странам, вероятно, стоит приглядеться к эко-технологиям некоторых государств.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (79) 2014

Право и политика