Изменение политических приоритетов административной реформы в современной России на различных этапах ее реализации

Если проанализировать реализацию современной адми­нистративной реформы (АР) в России на различных этапах, то мы можем наблюдать изменение приоритетных направлений реформы, фундированное политическими факторами.

Необходимость реформирования государственного аппа­рата как актуальная задача повестки дня понималась полити­ческой элитой новой России начиная с 1990-х гг. Во времена президентства Б.Н. Ельцина в 1997 г. группой экспертов под руководством М.А. Краснова была разработана Концепция административной реформы. Главной проблемой, на реше­ние которой направлена Концепция, авторами признавалась оторванность власти от народа. Но данная Концепция не по­лучила утверждения. Основной причиной этого явились по­литические факторы, а именно политическая нестабильность, вызвавшая необходимость, в первую очередь, сохранения по­литического режима и баланса внутриэлитных групп.

Кратко остановимся на реализации административных реформ в течение первых двух сроков президентских полно­мочий В.В. Путина. Речь о необходимости реформ государ­ственного управления звучала в политическом дискурсе 2000-2004 гг., занимая важную роль в посланиях Президента Федеральному собранию. Но реальные очертания АР приня­ла только в 2003 г. с принятием Указа Президента РФ. При­оритетными задачами развития государственного управления на 2003 г. назывались радикальное сокращение функций, осу­ществляемых государственными органами, развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики и др. Это была «инвентаризационная» стадия административной реформы, в которой Правительственная комиссия уделяла основное внимание выявлению избыточных и дублирующих функций, осуществляемых органами власти. Всего было проа­нализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868.

Но «спокойный» ход АР был прерван в начале 2004 г. Импульс реформе был дан отставкой Премьер-министра М.М. Касьянова, при этом основной упор был сделан на изме­нение структуры Правительства РФ по принципу «министерства-служба-агентства». Выдвигаясь на второй срок президент­ских полномочий, В.В. Путин отказался от правительственного варианта реформы, «взяв на вооружение тот, что готовился в его администрации» Характерной особенностью админи­стративной реформы 2004 г. является также тот факт, что в новоиспеченном правительстве Фрадкова «из 17 членов пра­вительства новичками в нем, и то с некоторой долей условно­сти, можно считать всего 7». Влияние политических факторов выразилось и в том, что уже в 2005 г. В.В. Путин отказывается от ранее декларируемой идеи о необходимости только одного вице-премьера, введя в состав правительства первых вице-пре­мьеров С.Б. Иванова и Д.А. Медведева.

Нужно отметить, что во время второго срока президент­ства В.В. Путина и президентства Д.А. Медведева АР реали­зовывалась государственными менеджерами в автономном режиме, не становясь предметом особого внимания поли­тической элиты. Административная реформа в Российской Федерации, проведенная в 2006-2010 гг. согласно Концепци, была направлена на достижение следующих целей и задач: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую де­ятельность субъектов предпринимательства, регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг. К концу 2010 г. на федеральном уровне утверждено 447 адми­нистративных регламентов предоставления услуг. На регио­нальном и муниципальном уровнях утверждены более 6000 и 4000 административных регламентов соответственно.

На текущем этапе АР сохраняется прежняя «клиенто- ориентированность» реформы, при которой приоритетное внимание уделяется качеству государственных услуг, переводу их на электронный вид, предоставлению по принципу «одно­го окна», реализация общесистемных мер снижения админи­стративных барьеров и повышения доступности государствен­ных и муниципальных услуг.

Таким образом, АР на современном этапе превращается в технологическое мероприятие, направленное на комфорт потребителя государственных услуг. Одними из причин по­добной «клиентоориентированной» направленности АР и отсутствия политических конфликтов относительно путей ее реализации являются стабильная политическая ситуация и баланс элитных групп.