Защита экологических прав в Подмосковье: теория и практика

Реформирование российской системы экологического законодательства и эффективная имплементация междуна­родных экологических соглашений, сопровождающиеся укре­плением деятельности России в международном правовом пространстве, способствуют повышению защиты экологиче­ских прав человека в части обеспечения безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей среды для граждан Рос­сийской Федерации. Особенно это важно в контексте вступле­ния Российской Федерации в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и грядущего присоедине­ния к Конвенции «О доступе к информации, участию обще­ственности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» 1998 г. (Орхус- ская конвенция), которая уже способствует гармонизации законодательства практически всех европейских государств в части обеспечения защиты процессуальных экологических прав человека. Также стоит отметить, что граждане Россий­ской Федерации с 1998 г. имеют доступ к Европейскому суду по правам человека и уже приняты существенные постановле­ния суда в отношении России по защите экологических прав человека («Фадеева против России», «Будаева и др. против Рос­сии» и др.). Российская Федерация ратифицировала Между­народный пакт по экономическим, социальным и культурным правам и своевременно отчитывается в соответствующий меж­дународный контрольный механизм - Комитет ООН по эко­номическим, социальным и культурным правам. Также наше государство активно сотрудничает со специальными процеду­рами Совета ООН по правам человека, которые предполагают возможность обращения к ним граждан, чьи экологические права были нарушены. Все это, с одной стороны, приводит к гармонизации экологического законодательства России с пра­вом европейских государств, с другой стороны, актуализирует проблему соблюдения прав граждан России на безопасную,

чистую, здоровую и устой­чивую окружающую среду. Первый принцип Деклара­ции по окружающей среде и развитию, принятой на кон­ференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г., гласит, что «забота о людях занимает централь­ное место в усилиях по обе­спечению устойчивого раз­вития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с приро­дой». Достижение устойчи­вого развития и выполне­ние данного принципа на практике возможно только в государстве, заботящемся о безопасности его граждан и осуществляющем политику принятия мер направлен­ных на соблюдение экологи­ческих прав граждан и высо­кого качества окружающей среды.

К сожалению, истори­чески сложилось так, что тема прав человека носит неоднозначный характер в общественном сознании широких масс россиян. Но­сители традиционной куль­туры, широко представлен­ные в российском социуме, ставят на первый план интересы не отдельной личности, но общины и общества в целом. Поэтому в зависимости от трактовки тема прав человека может играть как консолидирующую, так и деструктивную роль в обществе.

Столь противоречивый характер понимания и практики применения темы прав человека требует очень внимательного и бережного отношения к этому явлению общественной жизни, создания условий для использования его преимуще­ственно в целях устойчивого развития, для упрочения гума­нистических основ национальной и международной жизни. Реформирование российской системы экологического зако­нодательства, сопровождаемое имплементацией междуна­родных экологических стандартов, способствует повышению привлекательности прав человека в части обеспечения без­опасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей среды для граждан Российской Федерации. Оторванность системы государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду от реализации прав на безопасную окру­жающую среду и обязанностей граждан, общественных объ­единений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ, статьи 11, 12, 13 ФЗ-07), а также лиц, принимающих решения, от типичной для местной общины этнокультурной среды, погружение в слож­ные экономические и геополитические условия России при­водит к наличию существенных дефектов в российском эко­логическом законодательстве, значительно снижает качество жизни и привлекательность российских территориальных экологических услуг населению.

Точками встречи различных концепций прав человека могут быть явления и процессы наиболее универсального ха­рактера, в состав которых входит, например, окружающая сре­да. Окружающая среда является пусть внешним, но жизненно необходимым условием существования и для человека обще­ства и для человека вне общества. Несмотря на очевидность этого утверждения на практике требуется немало усилий для актуализации связи между правами человека и окружающей средой.

Трудность понимания связана с тем, что традиционный человек воспринимает как справедливые все ограничения своих прав ради интересов общества. Одновременно, члены общества преимущественно рассматривают окружающую среду как одну из сторон производственно-экономической деятельности, подверженную таким же ограничениям прав, как и любой другой член общества. В результате окружающая среда предстает очень уязвимой средой. По отношению к ним возможен и принимается без должного сопротивления лю­бой акт ограничения прав или даже насилия, оправдываемый общественными интересами. К сожалению, иногда «интересы общества» используются в интересах корыстных манипуля­ций отдельных групп.

Эта проблема проявляется как на уровне обыденного сознания отдельных граждан, так и в широком круге форм общественного сознания. Данное всеобъемлющее явление определено как социальная экологическая виктимность (не­способность общества и государства защитить своих граждан). Ее основными носителями выступают следующие социальные группы: представители старших возрастных групп, воспитан­ные в духе служения обществу и безоговорочного принятия всех решений администрации любого уровня; представители средних возрастных групп, пережившие в период формиро­вания личности кризис крушения СССР и системных реформ в РФ, занятые повседневной работой; представители всех воз­растных групп, не имеющие необходимого уровня правового сознания и должной компетентности в вопросах охраны окру­жающей среды.

Социальная экологическая виктимность создает условия для манипуляции общественным созданием на всех уровнях. Как носители полиактивной культуры, ориентированной на человека, местное население предпочитает неформальные ис­точники информации, полагается на устные сведения, получа­емые вследствие многочисленных бесед, интервью, использует личные связи для решения проблем с соблюдением экологи­ческих прав человека. Нанесенный в результате этого ущерб окружающей среде не ограничивается только природно-есте­ственными факторами, но обращается также на социум, под­державший вредоносные для окружающей среды действия. Таким образом, формируется порочный круг: пренебреже­ние правами человека создает условия для нанесения ущерба окружающей среде, а он в свою очередь создает новую уже не столько природную окружающую среду, сколько техногенную окружающую среду, экологически опасную для общества и его членов.

В последние десятилетия ухудшение санитарно-пато­логической ситуации в лесах Подмосковья определялось ро­стом изменения климата, техногенной нагрузки, ослаблением иммунитета лесных насаждений и катастрофическим ростом популяции жука-короеда. По данным Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), при проведении в 2011 г. лесо­патологического обследования на площади 85,4 тыс. га выявле­но 18,0 тыс. га насаждений, поврежденных короедом-типогра- фом, из них площадь погибших насаждений составляет 11,2 тыс. га.

Установлено, что за последние годы изменение клима­та, ухудшение экологической ситуации и отсутствие выруб­ки старых еловых лесов возрастом более 60 лет в Московской области (МО) стали ведущими причинами снижения сопро­тивляемости древостоев нашествию короеда-типографа и, как следствие, его массового размножения. Относительно теплые и многоснежные зимы 2010/11 и 2011/12 гг. позволили основ­ной массе взрослых жуков успешно перезимовать, весной они вылетают и начинают искать новые места для размножения. Пока погодные условия максимально благоприятствуют даль­нейшему нарастанию численности короеда-типографа, и, со­ответственно, гибели новых участков старых еловых лесов.

«Восстановим леса вместе!», — такое название носит про­грамма губернатора Московской области, призванная спасти уникальную лесную культуру Подмосковья. В рамках данной программы осуществляются обширные санитарные и лесовос­становительные мероприятия по всей области. Лес Монино тоже сильно пострадал от жука-короеда, но в губернаторскую программу включен не был, поскольку находился в ведении Министерства обороны РФ (МО РФ).

В гп Монино с 1939 г. функционировала Военно-воздуш­ная академия. После перевода академии в другой город часть лесного массива, ранее входившего в состав территории ака­демии, решением МО РФ была передана в 2013 г. администра­ции гп Монино. Монинский лес является традиционным ме­стом отдыха и проведения культурно-массовых мероприятий местной общины. Несет основную рекреационную нагрузку. Защищает жилые кварталы от воздействия двух автомобиль­ных дорог федерального и местного значения, обеспечивая приемлемое качество воздуха. На его территории находится мемориальное кладбище и Православная церковь, представ­ляющие религиозную, культурную и историческую ценность.

На данном участке леса весной 2014 г. была начата работа по сплошной санитарной рубке с последующим лесовосста­новлением. Работы выполняла организация, нанятая МО РФ, по контракту и на деньги МО РФ. Население положительно с пониманием отнеслось к санитарной рубке и ожидало восста­новления леса. Однако уже летом того же 2014 г. администра­ция гп Монино выставила данный лесной участок на торги для сдачи в аренду с целью использования для жилищного строи­тельства. Данные действия администрации вызвали многочис­ленные протесты населения и обращения в различные инстан­ции. Действия администрации и ее контрагентов включали следующие нарушения прав человека и законов РФ:

-      нарушение прав населения гп Монино на благоприят­ную окружающую среду, достоверную информацию о ее со­стоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (согласно ст. 42 Конституции РФ, а также ст. 11 ФЗ РФ «Об охране окру­жающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ);

-      уничтожение без последующего восстановления лес­ного массива, защищавшего гп Монино от широкого спектра загрязнений со стороны железной дороги и двух шоссе;

-      уничтожение без последующего восстановления тра­диционного места отдыха населения гп Монино;

-      выставление на продажу лесного участка без указания обременений в виде церкви;

-      использование в 2014 г. для т.н. «санитарной вырубки» подрядчика, оплаченного МО РФ, которое еще в 2013 г. пере­дало администрации гп Монино права на данный лесной уча­сток;

-      отсутствие независимой лесопатологической экспер­тизы при подготовке контракта со стороны МО РФ (оценку выполнил сам подрядчик, привлеченный для т.н. «санитарной рубки»);

-      изменение решением администрации гп Монино раз­решенного целевого назначения (профиля использования) лесного участка с нарушением норм Лесного кодекса и других законов;

-      попытка администрации гп Монино реализовать план массированной застройки на территории незаконно выру­бленного леса с нарушением норм градостроительного кодек­са о проведении публичных слушаний (на слушаниях проект застройки получил массовую критику со стороны населения).

Потенциальное нарушение прав человека на благопри­ятную и безопасную окружающую среду вызвали реакцию протеста части Совета депутатов и населения. Совет депутатов и Администрация не сумели найти общего языка в решении судьбы Монинского леса и других проблемных зон поселения. В связи с этим значительная часть протестной активности была сосредоточена в Инициативной группе и поддерживающей ее части населения. Инициативная группа как местная часть проектной команды была сформирована явочным порядком в форме сетевой структуры. Организационное ядро инициатив­ной группы колеблется в пределах 10-25 человек, поскольку все ее члены занимаются активной трудовой деятельностью. Участие в работе инициативной группы для всех ее членов но­сит волонтерский характер и является проявлением их актив­ной гражданской позиции в борьбе за экологические права местных жителей.

Активное вовлечение местной общины в общественную, политическую деятельность в сфере экологии, в частности в области охраны окружающей среды, может стать положи­тельным аспектом для улучшения ситуации с соблюдением прав человека на экологически безопасную, здоровую и устой­чивую окружающую среду в гп Монино Щелковского района Московской области.

Члены Инициативной группы осуществили следующие мероприятия для защиты экологических прав человека на про­живание в чистой, здоровой и устойчивой среде в ходе борьбы за сохранение и восстановление Мониноского леса: участие в митингах для обсуждения ситуации с лесом и выяснения мне­ния населения; проведение бесед и совещаний с депутатами Совета; оценка нанесенного ущерба; мониторинг обстановки на вырубленном участке Монинского леса; встречи с главой и представителями администрации, внесение протестов против уничтожения леса; информационные письма и обращения за поддержкой в органы местного и государственного управле­ния на уровне поселения, района, области, администрации Президента РФ; информационные письма и обращения за поддержкой в органы управления лесным хозяйством обла­сти; информационные письма и обращения за поддержкой в крупнейшие политические партии РФ; информационные письма и обращения за поддержкой в общественные палаты района и области, в ОНФ РФ; информационные письма и об­ращения за поддержкой в прокуратуру района и области, в Военную прокуратуру г. Москвы; информационные письма и обращения за поддержкой в органы массовой информации; информационные письма и обращения за поддержкой в при­родоохранные НКО; организация и проведение интервью, видеосъемок по теме Монинского леса; создание экологиче­ской тропы на территории вырубленного участка Монинского леса; создание и поддержание информационных ресурсов по теме спасения Монинского леса (www.moninovesti.ru и www. moninosos.ru); разработка информационных листовок и веде­ние разъяснительной работы среди населения; пикетирование встреч администрации с населением, выступления на таких встречах с критикой противозаконных действий администра­ции; присутствие на заседаниях Совета депутатов гп Мони­но, на публичных слушаниях по вопросам застройки новых участков леса, выступления на таких мероприятиях с крити­кой противозаконных действий администрации; разработка предложения по проведению местного референдума по судь­бе Монинского леса; выдвижение и поддержка кандидатов на внеочередных выборах в Совет гп Монино в сентябре 2015 г.; создание районного отделения РЭП «Зеленые»; подготовка ис­кового заявления в суд в защиту прав жителей гп Монино на благоприятную окружающую среду, достоверную информа­цию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушени­ем.

В результате деятельности Инициативной группы и под­держивающих ее депутатов Совета и граждан гп Монино по­лучены следующие результаты: обеспечено информирование населения о неправомерных действиях администрации и на­рушении прав граждан на благоприятную окружающую сре­ду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологи­ческим правонарушением; действия Инициативной группы пользуются поддержкой населения гп Монино, но уровень этой поддержки недостаточен для противодействия мани­пуляциям администрации и поддерживающих ее партий; в ответ на заявления о нарушениях решениями ФАС неодно­кратно переносились сроки торгов по сдаче в аренду участка Монинского леса; о ситуации с лесом проинформированы все заинтересованные инстанции; по требованию прокурату­ры проведена независимая лесопатологическая экспертиза, подтвердившая незаконность сплошной санитарной вырубки на вышеупомянутом участке Монинского леса; изменилась позиция органов лесного хозяйства ЦФО, они признали не­законность намерений администрации гп Монино использо­вать участок леса для жилищного строительства; в решениях арбитражных судов г. Москвы и Московской области доку­ментально зафиксированы независимые экспертные оценки неправомерности действий администрации гп Монино и дру­гих участников аферы с Монинским лесом; работы на участке приостановлены на стадии удаления порубочных остатков; во­енная прокуратура г. Москвы ведет расследование по вопросу вырубки участка Монинского леса.

На сегодняшний день контракт на аренду и застрой­ку участка еще не расторгнут и восстановление Монинского леса еще не гарантировано. Администрация гп Монино про­лоббировала перевыборы жестко оппозиционного Совета депутатов, защищавшего права населения. В выборах нового Совета участвовало рекордное количество кандидатов-самовы- движенцев, что свидетельствует о высоком уровне политиза­ции населения в борьбе за свои права и защиту леса. Однако в результате использования административного ресурса, мани­пуляций и подкупа избирателей, большинство в новом Совете получила партия власти ЕР и КПРФ, поддерживающая адми­нистрацию. Инициативная группа продолжает свою работу.

В целом представленное исследование связи между пра­вами человека и окружающей средой в общественно-поли­тических и этнокультурных реалиях и конкретные действия, направленные на противостояние сведению Монинского леса, осуществляются в рамках представляющей микросоциум местной общины гп Монино. Социальные механизмы играют важную роль в обеспечении экологических прав населения, но не приводят к таким быстрым результатам, как при ис­пользовании административных, правовых или нормативно­методических мер. Активизация действий по совершенство­ванию законодательства в сфере соблюдения экологических прав граждан РФ, по нашему мнению, будет способствовать предотвращению и сокращению числа конфликтов между администрацией и населением связанных с уничтожением ре­креационных лесов, и, как следствие, к снижению социальной напряженности в Московской области и, в частности, в гп Мо­нино Щелковского района Московской области.

Своевременная реакция по защите экологических прав граждан и выбор наиболее эффективных каналов воздействия на Администрацию в целом и заинтересованных участников «зеленых» программ и проектов в частности на фоне удачно­го сочетания социальных, правовых и экономических условий может дать положительный синергетический эффект в разви­тии социально ответственного экологически ориентированно­го общества.

Природоресурсное право

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (91) 2015