Конституция РФ содержит базовый комплекс прав и свобод человека и гражданина. Однако не все права нашли свое за­крепление в тексте Основного закона. Нормы Конституции РФ получают органичное развитие в национальном законодатель­стве. Так, право на безопасность не нашло прямого упомина­ния в Конституции РФ 1993 г., как это сделано в Конституциях ряда государств, например, Испании, Португалии, Франции и других. Тем не менее право на безопасность представляет особую значимость для обеспечения правовой безопасности человека, без его реализации сложно говорить о непосред­ственном действии всех остальных прав. Часть 1 ст. 55 Кон­ституции РФ определяет, что перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Следует отметить, что, несмотря на отсутствие в законодательстве в качестве обособленного, право на безопас­ность является основой для реализации всех остальных прав и свобод человека, независимо от природы и места каждого из них в правовой системе личности. Особенностью права на безопасность является отнесение его к основным фундамен­тальным правам человека, принадлежащим каждому человеку от рождения. Таким образом, вопросы правового статуса не­совершеннолетних находят свое отражение в международном и внутригосударственном законодательствах, и на сегодняшний день ребенок обладает широким спектром прав и свобод, вы­полняющих охранительную функцию.

Правовая безопасность несовершеннолетних является од­ним из видов правовой безопасности человека, выделенным на основе правового статуса. Статья 1 Конвенции о правах ре­бенка 1989 г. подразумевает под ребенком каждое человеческое существо до достижения им 18 лет. Так же, как и в междуна­родной практике, в ч. 1 ст. 54 СК РФ под ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершенно­летия). Правовая безопасность ребенка является временной категорией и действует сугубо с момента рождения ребенка и до достижения субъектом 18 лет, что придает данной катего­рии срочный характер. Она характеризуется особым режимом повышенной охраны и защиты ребенка как наиболее уязвимо­го субъекта права. Основное отличие правовой безопасности ребенка от правовой безопасности совершеннолетнего субъекта права заключается в том, что ребенок представляется наиболее уязвимым в социально-правовой сфере в силу своего правового статуса, который напрямую зависит от психофизиологических характеристик, связанных с возрастной особенностью данного контингента лиц, и требует повышенных стандартов обеспече­ния правовой безопасности.

Основным субъектом обеспечения правовой безопасности несовершеннолетних лиц является государство. Стратегия на­циональной безопасности России определила главным направ­лением государственной политики усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков (п. 38). Этим самым признается, что человек и общественные организации в неполной мере могут обеспе­чить личную, семейную и групповую безопасность, и только государству под силу обеспечить безопасность общества в целом. Именно на государство возложены функции по обеспе­чению правовой защиты физических и юридических лиц как на территории страны, так и за ее пределами в соответствии с национальным и международным правом.

Особая ответственность возлагается на государство в сфе­ре обеспечения правовой безопасности ребенка, в том числе за создание условий по формированию благоприятной окру­жающей среды; определение нормативно-правового массива регулирования правоотношений, связанных с обеспечением правовой безопасности детского контингента страны; опреде­ление направлений правовой и детской политики; создание социально-экономических условий жизнедеятельности несо­вершеннолетних лиц; осуществление функций гаранта прав и свобод человека; обеспечение единого функционирования всех институтов, направленного на поддержание правопорядка и законности и т.д. При этом государство несет ответственность и за соблюдение всех неотъемлемых фундаментальных личных прав человека независимо от его возраста.

Вместе с тем правовая безопасность личности обеспечивает­ся не только государством, но и иными субъектами. Не вызыва­ет сомнений, что ребенок, в случае нарушения прав и законных интересов, ограничен в средствах и методах, направленных на их защиту. Особым субъектом в обеспечении правовой без­опасности несовершеннолетних лиц, в отличие от совершен­нолетнего полностью дееспособного лица, являются законные представители (родители или заменяющие их лица). Это свя­зано, прежде всего, с правовым статусом несовершеннолетнего лица, который сформирован с учетом возрастных характери­стик. Частью 2 ст. 38 Конституции РФ в качестве равного пра­ва и обязанности родителей определены забота о детях и их воспитание Статьей 45 Конституции РФ каждому человеку предоставлено право защищать свои права и законные интере­сы всеми не запрещенными законом способами. Соответствен­но, такое право принадлежит и несовершеннолетним лицам. В силу своих возрастных психофизиологических особенностей ребенок является специфическим субъектом обеспечения прав и свобод с отсутствующей (для лиц до 6 лет) или неполной (6-18 лет) дееспособностью. Особая роль родителей как за­конных представителей несовершеннолетнего лица состоит в восполнении или дополнении посредством своих действий дееспособности детей для обеспечения их правовой безопас­ности.

Конституционная норма получила свое законодательное развитие в Семейном кодексе РФ, согласно ч. 1 ст. 56 которой ребенок имеет право на защиту своих прав и законных инте­ресов, осуществляемую родителями или лицами, их заменя­ющими, а в отдельных случаях — органами опеки и попечи­тельства, прокурором и судом. Согласно ст. 64 установлено, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с лю­быми физическими и юридическими лицами, в том числе в су­дах, без специальных полномочий. Такая функция несет в себе высокое морально-нравственное содержание, в силу которого родители как наиболее близкие люди способны наилучшим способом обеспечить безопасность своих несовершеннолетних детей. При этом ребенок может самостоятельно обращаться за помощью, а в случае установления противоречий между ин­тересами родителей и детей ч. 2 статьи вводятся ограничения, когда орган опеки и попечительства обязан назначить иного представителя. Согласно ч. 2 ст. 56 СК РФ ребенку предо­ставляется право обращаться за защитой от злоупотребле­ния со стороны родителей в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет в суд. Во всех остальных случаях, несо­вершеннолетний может самостоятельно защищать свои права и законные интересы в случае признания его полностью дее­способным до достижения им 18 лет.

Таким образом, российский законодатель гарантирует ре­бенку право на защиту через непосредственное действие его законных представителей. В основе этих гарантий лежат, с од­ной стороны, признание международных стандартов в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина независимо от его возраста. С другой стороны, в отечественном законода­тельстве учитываются особенности российской действительно­сти, требующие повышенного внимания к проблемам ребенка как субъекта правоотношений. В конечном счете, целью зако­нодательных актов является усиление охраны и защиты прав и свобод, укрепление правового статуса несовершеннолетнего лица. Правовая безопасность несовершеннолетних имеет жиз­необеспечивающее значение как для существования самого ребенка в правовой сфере, так и для правового государства в целом. Ребенок, в отличие от взрослого субъекта права, тре­бует большей правовой охраны и защиты его прав и свобод. Правовая безопасность призвана обеспечить баланс охраны и защиты всего комплекса прав и свобод несовершеннолетнего лица в социально-правовом пространстве, присуща всем без исключения лицам до 18 лет и базируется на правовой осно­ве. Основным субъектом обеспечения правовой безопасности несовершеннолетнего лица является государство, как гарант безопасности личности. Особая роль в процессе обеспечения правовой безопасности ребенка отведена родителям (законным представителям несовершеннолетнего), на которых законодате­лем возложено не только право, но и обязанность по воспита­нию и защите прав ребенка. Вместе с тем родители (законные представители) выделяются в качестве особого — специального (восполняющего или дополняющего дееспособность) субъекта обеспечения правовой безопасности несовершеннолетнего лица. Формирование системы правовой безопасности является единственным легальным методом обеспечения безопасности ребенка. Обеспечение правовой безопасности несовершен­нолетних лиц способствует развитию правового государства и обеспечению национальной безопасности России.

Теория и история государства и права

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале №  7 (74) 2014