Юридическая консультация по вопросам миграции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Теория и история государства и права Развитие нормативной правовой базы областей, входящих в Центральный Федеральный округ РФ, в сфере социальной защиты населения в 1993–2012 гг

Развитие нормативной правовой базы областей, входящих в Центральный Федеральный округ РФ, в сфере социальной защиты населения в 1993–2012 гг

Во исполнение положений Конституции РФ о социальном государстве наряду с решением проблем трудоустройства граждан в Центральном федеральном округе (далее – ЦФО) накоплен немалый положительный опыт создания нормативно-правовой базы по социальной защите населения региона. Рассмотрим эту практику в отношении некоторых субъектов.

Значительный интерес здесь представляют законы Московской области, специально посвященные социальной защите населения. За последнее десятилетие подготовлены и приняты такие из них, как:
– Закон Московской области «О размере государственной социальной помощи в Московской области» от 16.05.2002 № 39/2002-ОЗ;
– Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» от 12.01.2006г. № 1/2006-ОЗ;
– Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 г. № 36/2006-ОЗ;
– Закон Московской области «О социальном обслуживании населения в Московской области» от 21.01.2005 г. № 31/2005-ОЗ;
– Закон Московской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области» от 22.10.2009 № 121/2009-ОЗ;
– Закон Московской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Московской области» от 04.02.2010 г. № 8/2010-ОЗ;
– Закон Московской области «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2011 год в целях установления социальной доплаты к пенсии» от 27.10.2010 № 125/2010-ОЗ.

Изучение содержания указанных законов свидетельствует об их конкретной целенаправленности. Например, Закон Московской области «О размере государственной социальной помощи в Московской области» от 16.05.2002 № 39/2002-ОЗ разработан в соответствии с Федеральными законами «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи», Законами Московской области «О прожиточном минимуме в Московской области», «О местном самоуправлении в Московской области». Важно, что этот документ устанавливает размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на территории Московской области.

Статья 2 указанного закона гласит: «Для малоимущей семьи – разницу между 70 процентами суммы величин прожиточных минимумов членов семьи, установленных в Московской области для соответствующих основных социально-демографических групп населения, и общим доходом семьи;
– для малоимущего одиноко проживающего гражданина – разницу между 70 процентами величины прожиточного минимума, установленной в Московской области для соответствующей основной социально-демографической группы населения, и общим доходом гражданина».

Не менее важно и то, что этим Законом определены и источники финансирования. В ст. 4 Закона сказано: «Средства на выплату государственной социальной помощи предусматриваются в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год».

Не менее значимым для социальной защиты населения является Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» от 1 января 2006 г. №1/2006-ОЗ. Он регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в указанном регионе. Данный документ характеризуется хорошей проработанностью. Об этом убедительно свидетельствует четко указанные сфера действия настоящего Закона, а также формулировка в нем основных терминов и понятий (статьи 1, 2), виды и меры социальной поддержки семьи и детей (главы 2, 3). Так, например, ст. 3 данного Закона устанавливаются следующие виды социальных пособий:
1. Единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка. (часть первая в ред. Закона МО от 26.12.2007 № 228/2007-ОЗ)
2. Ежемесячное пособие на ребенка.
3. Ежемесячное пособие детям-инвалидам.
4. Ежемесячное пособие студенческим семьям, имеющим детей, и отдельным категориям студентов.
5. Единовременное пособие супругам к юбилеям их совместной жизни.

В статьях 4 и 5 данного Закона указываются компенсации и другие меры социальной поддержки.

Вышеуказанное относится и к Закону Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 г. № 36/2006-ОЗ. Упомянутым Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, а именно: ветеранов труда – лиц, имеющих статус ветерана труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»; ветеранов военной службы – лиц, имеющих статус ветерана военной службы в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О ветеранах»; тружеников тыла – лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев…; реабилитированных лиц – лиц, подвергшихся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду…; Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации; лиц, награжденных орденом Славы трех степеней; Героев Социалистического Труда; лиц, награжденных орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, II степени или III степени; лиц, награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных силах СССР» трех степеней; инвалидов Великой Отечественной войны; инвалидов боевых действий; участников Великой Отечественной войны; инвалидов, имеющих I, II, III группу инвалидности; лиц, достигших возраста 85 лет и старше; и др. – всего 52 категории.

Статья 2 рассматриваемого Закона определяет формы предоставления мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом. «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан предоставляются в натуральной и в денежной форме». Далее в Законе устанавливается, какие льготы и в каких размерах предоставляются каждой конкретной категории упомянутых граждан. Статья 20 Закона определяет источник финансирования расходов по обеспечению социальной поддержки лиц, указанных в Законе. Оно осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

И, что особенно важно, по мнению автора публикации, в ст. 21 данного Закона устанавливается ответственность должностных лиц за его соблюдение: «Должностные лица органов государственной власти Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Закона».

Немалая работа по правовому обеспечению социальной защиты населения проводится и в других областях ЦФО. Так, например, в Белгородской области в рассматриваемой нами сфере за последние 10 лет принято около 40 нормативно-правовых актов. Среди них:
– Закон Белгородской области «Социальный кодекс Белгородской области» от 04.03.2005 г. № 175;
– Закон Белгородской области «О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 10.05.2006 г. № 39;
– Закон Белгородской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений» от 12.10.2006 г. № 65;
– Постановление Главы администрации Белгородской области «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей» от 01.02.1995 г. № 56;
– Постановление Правительства Белгородской области «О порядке осуществления выплаты ежемесячных пособий отдельным категориям граждан» от 24.12.2007 г. № 306-пп;
– Постановление Правительства Белгородской области «О порядке предоставления мер социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации» от 31.01.2006 г. № 25-пп;
– Постановление Правительства Белгородской области «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Белгородской области» от 22.06.2009 г. № 206-пп;
– Постановление Правительства Белгородской области «О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта “Доступное и комфортное жилье гражданам России” молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилых помещений по договорам социального найма» от 09.06.2006 г. № 109-пп;
– Постановление Правительства Белгородской области «О предоставлении мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов» от 28.03.2006 г. № 52-пп;
Рассмотрим некоторые из этих документов. Наиболее важным из них является «Социальный кодекс Белгородской области», принятый в качестве закона Белгородской области 4 марта 2005 г.

Положения данного закона отличаются продуманностью и конкретностью. Так, ст. 1 данного документа «Основные начала законодательства Белгородской области о предоставлении мер социальной защиты» гласит: «Законодательство Белгородской области о предоставлении мер социальной защиты основывается на признании того, что создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, является обязанностью и основным смыслом деятельности органов государственной власти Белгородской области, а также на соблюдении принципов верховенства прав и свобод человека и гражданина, обеспечения экономической безопасности государства, разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления».

Статьей 5 Социального кодекса определены категории «граждан, имеющих право на предоставление мер социальной защиты», а ст. 7 – субъекты, обязанные предоставлять меры социальной защиты. Очень важно, что ряд статей данного нормативно-правового акта (статьи 10, 19, 23, 36, 38, 58) предусматривает конкретные меры социальной поддержки нуждающихся граждан.

Статьями 7.4 и 7.5 Закон предусматривает материальные средства для осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий и финансирования необходимых в этих целях расходов Закон ежегодно редактировался в соответствии с изменениями социально-экономической жизни в регионе и в стране.

Кроме того, следует отметить, что вышедшие вслед за «Социальным кодексом Белгородской области» нормативно-правовые акты в данной сфере во многом дополняют и уточняют его положения, а главное – предусматривают механизмы их осуществления в практической деятельности. Например, Закон Белгородской области «Об организации системы социального обслуживания в Белгородской области» от 10.05.2006 г. № 41 четко определяет категории граждан, охватываемых системой социального обслуживания. Статьей 6 документа установлены формы социального обслуживания в бюджетных организациях социального обслуживания, начиная от услуг на дому и заканчивая социально-бытовым, социально-медицинским обеспечением и социально-правовой защитой в госучреждениях.

О конкретности данного документа также свидетельствуют указанные в нем порядок и условия социального обслуживания в бюджетных организациях социального обслуживания, а также контроль над исполнением и отчетность органов местного самоуправления об осуществлении переданных полномочий.

Таким образом, из данного краткого анализа видно, что в Белгородской области ЦФО имеется достаточно развитая нормативно-правовая база по социальной защите населения.

Во многом схожая работа по формированию нормативно-правовой базы по социальной защите граждан проводилась в рассматриваемые годы и региональными властями Ярославской области. Наиболее значительным событием в этой деятельности явилось принятие Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области». Следует отметить, что этот документ характеризуется довольно глубокой проработкой и достаточной конкретностью. Об этом убедительно свидетельствует его анализ.

Так, в ст. 5 данного документа для недопущения какой-либо путаницы четко определены основные термины и понятия, применяемые в настоящем Кодексе. Не менее важной является и помещенная в ст. 6 система принципов социального законодательства.

Гарантированность прав граждан, участвующих в социальных правоотношениях, однозначно трактуется ст. 10 Кодекса. Логическим следствием этой гарантированности выступают прописанные в ст. 14 документа условия и порядок финансирования социальных обязательств.

О четкости и конкретности Социального кодекса Ярославской области говорят и указанные в статьях 21–50 установления о категориях остро нуждающихся в социальной помощи и поддержке граждан. Данный закон определяет, что к таким категориям относятся: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети погибших сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, дети-инвалиды, многодетные семьи, приемные семьи, женщины в период беременности, кормящие матери. К нуждающимся в социальной поддержке гражданам также относятся: обучающиеся в общеобразовательных учреждениях, учащиеся учреждений начального и среднего профессионального образования, студенты учреждений высшего профессионального образования, аспиранты, ординаторы и ассистенты учреждений высшего профессионального образования. Социальной помощью обеспечиваются: участники и инвалиды войны, ветераны труда, ветераны военной службы, граждане пожилого возраста, реабилитированные лица, инвалиды, малоимущие граждане, а также граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Сюда же включены: обладатели государственных наград – почетных званий, граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица в соответствии с действующим законодательством.

В Кодексе перечисляются социальные услуги (ст. 54), денежные компенсации и выплаты (ст. 55–56), медобслуживание, лекарственное обеспечение (ст. 59, 60).

Расширением и конкретизацией положений «Социального кодекса Ярославской области» служили ранее и позже принятые властями области нормативно-правовые акты. Среди них следует отметить:
– Закон Ярославской области «Об адресной социальной помощи населению Ярославской области» от 24.11.2006 г. № 350;
– Постановление Администрации Ярославской области «О перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых населению Ярославской области социальными службами» от 31.12.2004 г. № 211-а;
– Постановление Администрации Ярославской области «О порядке и условиях социального обслуживания населения Ярославской области государственными учреждениями социального обслуживания» от 04.04.2005 г. № 46-а;
– Постановление Администрации Ярославской области «Об оплате социальных услуг, предоставляемых населению Ярославской области в государственных учреждениях социального обслуживания» от 23.11.2005 г. № 187-а;
– Постановление Администрации Ярославской области «О порядке предоставления бесплатного проезда работникам государственных нестационарных учреждений социального обслуживания Ярославской области» от 05.12.2005 г. № 192-а;
– Постановление Администрации Ярославской области «О порядке обеспечения санитарной и специальной одеждой, обувью и инвентарем работников государственных учреждений социального обслуживания Ярославской области» от 12.12.2005 г. № 199-а;
– Постановление Администрации Ярославской области «Об областной целевой программе ”Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области” на 2006–2007 годы» от 05.05.2006 г. № 128;
– Постановление Администрации Ярославской области «О порядке взаимодействия органов государственной власти и учреждений Ярославской области при осуществлении мер социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий» от 26.06.2006 г. № 129-а;
– Приказ департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области «Об утверждении Административного регламента департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области исполнения государственной функции по направлению граждан в государственные стационарные учреждения социального обслуживания» от 21.11.2008 г. № 4;
– Приказ департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Ярославской области» от 5.03.2009 г. № 22;
О качестве этих документов может свидетельствовать Постановление Администрации Ярославской области «О порядке и условиях социального обслуживания населения Ярославской области государственными учреждениями социального обслуживания» от 04.04.2005 г. № 46-а.

В разделе «Общие положения» этого документа указывается: «Стационарное обслуживание обеспечивает гражданам пожилого возраста и инвалидам создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга». Затем в Постановлении указываются формы документов для постановки на различные виды социального обслуживания, порядок его проведения, средства и источники финансирования.

Немалая работа по правовому обеспечению социальной защиты населения проводится и в других областях ЦФО: Брянской, Калужской, Липецкой, Воронежской, Тамбовской и остальных областях региона.

Таким образом, в качестве выводов по параграфу «Нормативные правовые документы ЦФО в сфере занятости и социальной защиты населения» можно отметить:
– во-первых, в течение периода после принятия Конституции РФ 1993 г. и по настоящее время во всех областях, входящих в ЦФО, сформировалась обширная нормативно-правовая база документов регионального уровня, направленных на решение проблем социальной защиты граждан, что убедительно свидетельствует о переходе к практической деятельности по строительству в России социального государства;
– во-вторых, анализ указанных нормативно-правовых актов показывает, что их содержание соответствует требованиям международных документов, Основного Закона нашей страны и федерального законодательства в сфере социальной защиты населения;
– в-третьих, к положительным качествам этих документов следует отнести их конкретность, в том числе охват всех категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, а также предусмотрение механизмов их воплощения на практике (источники финансирования, материального обеспечения, ответственность должностных лиц за их проведение);
– в-четвертых, к недостаткам этих нормативно-правовых актов относятся: отсутствие в них положений и статей о контроле над их исполнением со стороны общественности, об ответственности должностных лиц за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, положений о благотворительности и благотворительных организациях.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (58) 2013

новости Молдовы сегодня



   

Временная регистрация на территории Москвы необходима иностранцам и гражданам Российской Федерации, которые прибыли в столицу из других регионов РФ. В соответствии с действующим законодательством (а именно — статьей 5 закона N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ"), временная или постоянная регистрация граждан России проводится в срок до 90 дней с момента прибытия. Для граждан других стран максимальный срок проживания без предварительной регистрации составляет 7 дней с момента прибытия.

Для чего нужна временная регистрация?

Поиск работы и трудоустройство

Получение медицинского обслуживания

Зачисление в детский сад, школу, вуз

Постановка на учет в военкомате

Оформление визы

Получение банковских услуг, кредитов

Отсутствие временной регистрации в Москве, в случае нарушения сроков пребывания облагается штрафом в размере от 3 до 5 тысяч рублей для граждан РФ, и от 5 до 7 тысяч рублей для иностранцев. Кроме того, при выявлении правонарушения органами правопорядка, для иностранцев будет инициирована процедура административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом, услуга оформления временной регистрации в Москве защитит вас от проблем с законом, а также позволит уверенно чувствовать себя в любой ситуации!

Как мы можем помочь?

Компания Eurasialegal предоставляет юридическую помощь в получении временной регистрации на территории Москвы. Мы ведем активное сотрудничество с собственниками жилья, что позволяет зарегистрировать наших клиентов в любом районе столицы на срок от нескольких месяцев до 5 лет.

  • Официальная организация работы с клиентом

  • Минимальные сроки оформления документов

  • Доступная стоимость всего комплекса услуг

Воспользуйтесь услугами юристов Eurasialegal!

Наши юристы предоставляют услуги консультационного сопровождения как гражданам субъектов Российской Федерации, так и жителям СНГ и сопредельных стран. Располагая многолетним опытом работы в данной отрасли, мы гарантируем, что процесс получения временной регистрации пройдет в кратчайшие сроки, а результат будет полностью соответствовать вашим ожиданиям.



О портале:

Компания предоставляет помощь в подборе и прохождении наиболее выгодной программы иммиграции для получения образования, ведения бизнеса, трудоустройства за рубежом.

Телефоны:

Адрес:

Москва, ул. Косыгина, 40

office@eurasialegal.info